第五十六條 地方各級人民政府鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送。

　　【釋義】本條是關于鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送的規定。

　　地方各級人民政府應當采取措施，鼓勵食品生產者發展食品規模化生產，鼓勵食品經營者發展食品連鎖經營、配送。

　　食品規模化生產和連鎖經營、配送是食品行業發展到一定水平的產物，對食品安全具有重大意義。目前，我國的食品行業發展水平不高，食品生產經營的集中化程度較低。近年來，我國食品行業不斷發展壯大，已涌現出一批達到良好生產規范的、有實力的企業，但是，這些企業的比重還較低。小企業、小作坊、小攤販占據我國食品生產經營者的主體。據統計，2007年全國共有食品生產加工企業44.8萬家。其中規模以上企業2.6萬家，規模以下、10人以上企業6.9萬家，10人以下小企業小作坊35.3萬家。這種狀況不利于生產經營過程的食品安全控制，也不利于食品安全監管部門進行監管，從而導致我國的食品安全處于較低水平。食品規模化生產和連鎖經營、配送有助于提高食品生產經營的集中度，有助于加強食品生產經營過程的安全控制，有助于監管部門開展食品安全監管，從而提高我國的食品安全總體水平。

　　規模化生產，是指產品的生產達到一定規模，并形成了一定的規模效益。生產的規模化包括生產組織的規模化和生產能力的規模化等方面。食品的規模化生產也包括食用農產品的規模化生產，包括農作物的規模化種植和畜禽的規模化養殖等。目前我國的食品行業已形成了一批實現規模化生產的大中型企業，但小企業、小作坊、小攤販仍是我國食品生產的主體。促進食品規模化生產，不僅有利于提高食品生產率和資源利用率，保護生態環境，調整產業結構，加快產業化進程，而且有利于改善食品生產條件，加強食品生產過程的安全控制，提高食品生產過程的安全水平。

　　連鎖經營是經營同類產品或服務的若干經營單位，以同一商標、統一管理或授予特許經營權方式組織起來，通過對企業形象和經營業務的標準化管理，實行統一采購、統一配送、統一標識、統一營銷策略、統一價格和統一核算，共享規模效益，獲取競爭優勢的一種經營組織形式和經營制度。它包括直營連鎖、自愿連鎖、特許連鎖等形式。連鎖經營已成為當今商品流通業中最具活力的經營方式，在餐飲業等服務行業中普遍應用。人們所熟悉的肯德基、麥當勞等快餐店的經營模式就是典型的食品連鎖經營。由于發展時間短，現階段我國連鎖經營的總體水平仍然較低，突出表現是企業規模偏小、規范化程度不高。促進連鎖經營發展對我國食品生產、流通、消費以及整個國民經濟發展具有重要意義，有利于提高食品經營的組織化程度，實現經營行為的標準化和規范化，凈化市場環境，防止不安全食品進入消費領域，是整頓和規范食品市場秩序，保證食品安全的重要治本之策。

　　配送是指在經濟合理區域范圍內，根據客戶要求，對物品進行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業，并按時送達指定地點的物流活動。一個高效率的配送體系，是包含倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化等先進物流管理技術在內的有機整體。食品的配送與食品規模化生產和連鎖經營是密不可分的，食品的規模化生產和連鎖經營必然伴隨著食品配送的發展。實現食品規模化生產和連鎖經營，必須統籌規劃，加快物流配送體系建設，促進食品生產、經營和配送協調發展。

　　國家為促進食品的規模化生產和連鎖經營、配送，已制定若干法規、政策。例如，《國土資源部、農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》《國務院辦公廳轉發國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》等。地方各級人民政府要按照國家有關文件的精神，結合實際制定促進食品規模化生產和連鎖經營、配送的具體實施辦法，把有關政策和措施真正落到實處。統籌規劃，分類指導，做好組織協調，并要著力打破部門分割和地區封鎖，改革各種不合理的行政審批制度，簡化審批手續，縮短審批時間，減少重復檢查，嚴格收費管理，為促進食品規模化生產和連鎖經營、配送創造良好環境。