第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

　　「釋義」本條是關于食品安全法立法目的的規定。

　　“國以民為本，民以食為天”，食品安全關系到國家和社會的穩定發展，關系到公民的生命健康權利。如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項重要的戰略任務。

　　（一）食品安全的概念

　　根據世界衛生組織（WHO）的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產品對多數人是安全的；可確實有人吃了這些水產品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內在固有的“有毒、有害物質”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經基本形成共識，即食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。

　　根據我國1995年10月30日公布施行的食品衛生法，食品衛生是指食品應當具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標準和要求，包括以下三個方面：（1）食品應當無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病；（2）食品應當具有相應的營養，以滿足人體維持正常生理功能的需要；（3）食品應當具有相應的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質和狀態。

　　世界衛生組織發表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中把食品安全與食品衛生作為兩個概念不同的用語：將食品安全解釋為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保”；將食品衛生界定為“為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。總之，食品衛生雖然也是一個具有廣泛含義的概念，但是與食品安全相比，食品衛生無法涵蓋作為食品源頭的農產品種植、養殖等環節；而且從過程安全、結果安全的角度來看，食品衛生是側重過程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。

　　在立法過程中曾經出現的關于法律名稱的爭論——是叫食品衛生法，還是叫食品安全法，絕不是簡單的概念問題，而是表現出了立法理念的變化。由原來的修改食品衛生法轉變、升華為制定食品安全法，超越了原來停留在對食品生產、經營階段發生的食品安全衛生問題進行規定，與原來的食品衛生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關問題作出全面規定，在一個更為科學的體系下，用食品安全標準來統籌食品相關標準，避免目前食品衛生標準、食品質量標準、食品營養標準之間交叉與重復的局面。

　　（二）食品安全法的立法目的

　　向社會全文公布的食品安全法（草案）對立法目的規定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質，制定本法。”修改后的規定更加集中凸顯“安全”二字，明確規定食品安全法的立法宗旨是“保障公眾身體健康和生命安全”。

　　隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關注度大大增強。然而近幾年來，我國頻繁發生食品安全事件，如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”，充分說明食品安全已經成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。食品安全事件屢屢引發社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩定以及經濟的良性發展造成巨大沖擊。例如，最近的“問題奶粉事件”對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業的發展造成了不可估量的損失。而且，在經濟全球化的形勢下，類似于“問題奶粉事件”這樣嚴重的食品安全事件會對中國產品信譽產生連鎖性的惡劣影響。

　　因此，在現行食品衛生法的基礎上，對我國食品安全法律制度進一步加以完善，更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全成為立法宗旨所在。