第一百零三條 國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

　　【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。

　　俗話說(shuō)“民以食為天”，食品安全關(guān)系到億萬(wàn)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。國(guó)家歷來(lái)把食品衛(wèi)生管理，也就是后來(lái)的食品安全管理，作為一項(xiàng)重要的國(guó)計(jì)民生工程予以高度重視。早在1979年，國(guó)務(wù)院就制定了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，規(guī)定衛(wèi)生部門、工商行政管理部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門、國(guó)家商品檢驗(yàn)局等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生的管理。1982年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了食品衛(wèi)生法（試行），以規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并首次在總則中規(guī)定國(guó)家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度。試行法第十八條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的食品衛(wèi)生工作，并對(duì)執(zhí)行本法情況進(jìn)行檢查。”試行法第三十條規(guī)定：“各級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。”試行法第三十一條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。鐵道、交通、廠（場(chǎng)）礦衛(wèi)生防疫站在管轄范圍內(nèi)執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，接受地方食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”為了進(jìn)一步改善我國(guó)的食品衛(wèi)生狀況，促進(jìn)我國(guó)食品業(yè)健康發(fā)展，讓人民吃上放心食品，在試行法頒布施行十二年后，在總結(jié)試行法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)對(duì)食品衛(wèi)生試行法進(jìn)行了必要的修改和補(bǔ)充。1995年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了食品衛(wèi)生法，該法在總則第三條對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)管體制規(guī)定如下：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。”但是，實(shí)際工作中食品衛(wèi)生法規(guī)定的由衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的監(jiān)管體制并沒(méi)有完全落實(shí)。為了進(jìn)一步理順有關(guān)監(jiān)管部門的職能和責(zé)任，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）對(duì)實(shí)際工作中多頭、分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制予以肯定，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，規(guī)定：“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制”。“農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。”

　　從上述我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改革過(guò)程來(lái)看，現(xiàn)行的由多個(gè)部門共同管理，實(shí)施分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制是歷史形成的，具有很強(qiáng)的制度慣性和現(xiàn)實(shí)合理性。而且要看到，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制在每一個(gè)歷史時(shí)期都必須適應(yīng)快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，與時(shí)俱進(jìn)地滿足人民日益增長(zhǎng)的加強(qiáng)食品安全的需求。所以說(shuō)，沒(méi)有哪一個(gè)食品安全監(jiān)督管理體制是完美無(wú)缺，可以永遠(yuǎn)固定下來(lái)保證食品安全的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，適時(shí)調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，才有可能在新形勢(shì)下最大程度地保證食品安全。因此，本法授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整，是很有必要的。