第一百零二條 鐵路運營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。

　　軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。

　　【釋義】本條是對鐵路運營中的食品安全與軍隊專用食品和自供食品安全管理辦法的特殊規(guī)定。

　　1、鐵路食品經(jīng)營活動主要包括兩大部分，第一部分是餐飲銷售。包括旅客餐車、車站餐廳、職工食堂和鐵路沿線伙食團等餐飲業(yè)；第二部分是鐵路食品運輸。鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營活動有以下幾個特點：一是鐵路食品經(jīng)營特殊性強，鐵路食品生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及面廣，跨區(qū)域、流動性強，如果一趟旅客列車的食品經(jīng)營過程，接受沿途各省、市、區(qū)、縣的質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多部門分段監(jiān)管，將不可避免地產(chǎn)生監(jiān)管責任重疊和監(jiān)督主體責任不清的問題；二是鐵路運輸時限性要求高。春、暑運期間，鐵路部門隨時加開臨時旅客列車，從下發(fā)調(diào)度命令到正式開行的準備時間很短，要完成食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理，沒有集中統(tǒng)一的指揮和快速有效的反應(yīng)，很難保證列車安全正點；三是突發(fā)事件應(yīng)急處理。旅客列車發(fā)生食物中毒和食品運輸污染，往往會出現(xiàn)多條線路、多點同時組織救治和開展事故調(diào)查處理；四是網(wǎng)點分布廣，涉及全國各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的18個鐵道局；五是經(jīng)營范圍多，涵蓋了食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域。考慮到鐵路運營的特殊性及食品安全管理的特殊性，如果改由衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管和農(nóng)業(yè)等部門行使食品安全監(jiān)管，這些部門在不熟悉運營的情況下，將難以保證食品的安全。同時，考慮到自食品衛(wèi)生法實施以來，鐵路系統(tǒng)有一套行之有效的管理模式和管理隊伍，熟悉鐵路運輸組織，掌握食品安全控制技術(shù)，因此本條規(guī)定鐵路運營中的食品安全管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。

　　2、軍隊專用食品和自供食品。所謂軍隊專用食品，是指專供軍隊使用的食品；軍隊自供食品是指軍隊自己生產(chǎn)、加工的供軍隊內(nèi)部使用的食品。軍隊專用食品和自供食品及其管理與一般食品相比較有其特殊性，主要有：（1）軍營管理特殊性。一方面，營區(qū)環(huán)境涉密，地方人員“進不來”，軍隊很多單位的營區(qū)都被劃定為軍事禁區(qū)或軍事管理區(qū)，《軍事設(shè)施保護法》第十九條規(guī)定軍事管理區(qū)管理單位以外的人員、車輛、船舶進入軍事管理區(qū)，必須經(jīng)過軍事管理區(qū)管理單位許可。因此，位于軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)的食品安全監(jiān)管事務(wù)地方監(jiān)管部門無法介入。另一方面，部隊駐地分散偏遠，許多地方監(jiān)管人員無法介入。（2）軍隊軍事任務(wù)重，機動性強。軍隊除承擔繁重的戰(zhàn)備任務(wù)外，還肩負抗震救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國際維和等多樣化軍事任務(wù)，地方食品衛(wèi)生監(jiān)督人員不可以隨部隊機動，實施跟蹤監(jiān)管。（3）軍隊食品安全信息涉密。軍隊有關(guān)法規(guī)規(guī)定軍隊食品安全事故信息等屬于軍事機密。（4）食品安全標準具有特殊性。軍隊戰(zhàn)備和重大科研專項，對戰(zhàn)時食品和軍隊特殊群體所需的食品有特殊要求，如航天員食品。執(zhí)行的衛(wèi)生標準除了要符合國家的食品衛(wèi)生標準外，還必須滿足戰(zhàn)備、科研飲食保障需要的軍隊食品衛(wèi)生標準。（5）管理體制具有特殊性。因此，本條第二款規(guī)定軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。

　　需要注意的是，制定鐵路運營中食品的安全管理辦法和軍隊專用食品和自供食品的安全管理辦法應(yīng)當依照本法制定。雖然鐵路與軍隊在食品安全生產(chǎn)經(jīng)營與管理上有其特殊性，但首先應(yīng)符合本法的規(guī)定。一般食品應(yīng)當具備的衛(wèi)生要求，即應(yīng)當無毒、無害，具有一定的營養(yǎng)，具有相應(yīng)的色、香、味等感觀性狀，其生產(chǎn)經(jīng)營場所必須達到一定的衛(wèi)生條件，必須符合國家食品安全標準，生產(chǎn)經(jīng)營過程必須符合本法規(guī)定的要求，不應(yīng)當生產(chǎn)經(jīng)營本法禁止的食品。

　　另外，軍隊對外經(jīng)營的食品適用本法的規(guī)定，不適用本條對軍隊食品的特殊規(guī)定。軍隊對外經(jīng)營的食品應(yīng)當接受地方行政管理部門的監(jiān)管。因為軍隊對外經(jīng)營的食品供給的對象是社會公眾，不涉及軍隊官兵的身體健康與安全，不涉及軍事秘密，因此應(yīng)當納入本法統(tǒng)一管理。