【法條】

　　第四條　旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定。

　　旅游業(yè)資源消耗低、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動(dòng)作用大。從我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分突出：一是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1978年到2010年，國(guó)際旅游外匯收入增長(zhǎng)173倍，年均增速17.5%；1994年到2010年，國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)11.3倍，年均增速16.4%。“十一五”時(shí)期，旅游業(yè)接待總量93.68億人次，旅游總收入6.01萬(wàn)億元，旅游總收入年均增長(zhǎng)15.3%。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過(guò)110個(gè)，旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)投資，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。二是促進(jìn)了社會(huì)消費(fèi)。2012年，我國(guó)居民國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)達(dá)到2.3萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例突破了10%。同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)效益、生態(tài)效益的綜合帶動(dòng)作用也十分明顯：一是促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。“十一五”時(shí)期新增旅游直接就業(yè)約300萬(wàn)人，帶動(dòng)間接就業(yè)約1700萬(wàn)人。目前，我國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬(wàn)人。二是促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有5.3萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)家樂(lè)超過(guò)150萬(wàn)家，帶動(dòng)1500萬(wàn)農(nóng)民受益。2010年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)4億人次，旅游收入達(dá)1200多億元。三是促進(jìn)了先進(jìn)文化傳播。旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了中華傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，一些地方開(kāi)展的紅色旅游已經(jīng)成為國(guó)民接受愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的大課堂。四是促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。旅游增強(qiáng)了人民群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，生態(tài)旅游、低碳旅游正在成為旅游消費(fèi)者的自覺(jué)行為。一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽堿地、資源枯竭礦山等通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)得到綜合利用。五是為國(guó)家對(duì)外交往做出了貢獻(xiàn)。作為我國(guó)與世界各國(guó)交流的重要橋梁和紐帶，增進(jìn)了中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的相互了解，促進(jìn)了我國(guó)與其他國(guó)家的政治互信和經(jīng)濟(jì)共贏。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)的總體規(guī)模已經(jīng)不小，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，要走質(zhì)量型、效益型的旅游發(fā)展之路。

　　經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)全面繁榮，成為世界第三大入境旅游接待國(guó)和出境旅游消費(fèi)國(guó)，并形成全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。“十二五”時(shí)期，我國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，更加注重保障和改善民生，更加注重服務(wù)業(yè)發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。