第二條 工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。

　　中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。

　　【釋義】 本條規(guī)定了工會的性質(zhì)和基本職責。

　　一、工會的性質(zhì)

　　所謂工會的性質(zhì)，是指工會的本質(zhì)屬性或本質(zhì)特征，是工會組織區(qū)別于其他社會組織的根本標志。我國工會的性質(zhì)，即如本條第一款所規(guī)定的，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。這一規(guī)定表明了中國工會具有階級性和群眾性相統(tǒng)一的本質(zhì)特征。

　　1．工會的階級性

　　工會的階級性，是指工會是真正的工人階級組織，并以工人階級作為自己的階級基礎(chǔ)。工會的階級性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，工會會員必須是工人階級成員。《中國工會章程》規(guī)定：“凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員。”工會法也明確規(guī)定了這一點。這里，確定是否可以成為工會會員的標準只有一個，即以工資收入為主要生活來源的勞動者。這就把工會成員的構(gòu)成僅僅限于工人階級范圍之內(nèi)，把工人階級作為工會的階級基礎(chǔ)，充分說明工會具有鮮明的階級性。

　　第二，工會必須維護工人階級利益。我國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，維護國家利益，鞏固人民民主專政是工人階級義不容辭的責任。工會作為工人階級群眾組織，雖然它維護的重點是工人階級群眾的具體利益，但必須把維護總體利益和維護具體利益結(jié)合起來，這是一項工會的基本職責。

　　2．工會的群眾性

　　工會的群眾性，是指工會是工人階級在本階級范圍內(nèi)最廣泛的組織。工會的群眾性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，工會的群眾性體現(xiàn)在工會的會員構(gòu)成具有工人階級范圍內(nèi)的廣泛性。工會并不是個別行業(yè)或者個別部門內(nèi)職工的組織，它最大限度地團結(jié)、聯(lián)合了廣大職工群眾。工會始終是工人階級實現(xiàn)階級聯(lián)合的最廣泛的組織。確定工會組織是否具有廣泛性，主要著手于以下兩個方面：一方面，要看工會的組織程度，即工會的會員在整個工人階級成員中所占的比重；另一方面，要看工會組織同本階級群眾之間的聯(lián)系，即工會組織與職工群眾的密切程度，這是真正反映工會組織廣泛性的實質(zhì)內(nèi)容。所謂實質(zhì)內(nèi)容，是指在一般情況下，工會與職工群眾之間如果存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，則會極大地有利于工會組織程度的提高。因此工會密切同本階級群眾的聯(lián)系，是工會實現(xiàn)廣泛性的客觀要求，如果工會脫離廣大職工群眾，則不可能真正達到組織的廣泛性。

　　其次，工會的群眾性體現(xiàn)在工會代表廣大會員和職工群眾的正當利益，維護他們的合法權(quán)益方面。工會代表廣大會員和職工群眾的正當利益，維護他們的合法權(quán)益是工會群眾性的核心問題。職工群眾是工會組織的主體，是工會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，廣大會員和職工群眾對工會的信賴和支持是工會最基本的力量源泉。如果一旦失去工會的代表性，就會失去本階級群眾，那也就無工會群眾性之談。

　　再次，工會的群眾性還體現(xiàn)在工會組織內(nèi)部的民主性方面。工會內(nèi)部生活的民主性是工會群眾性的必然要求和具體體現(xiàn)。工會內(nèi)部生活的民主性，一般包括以下幾個方面：一是工會組織內(nèi)部成員之間的地位和權(quán)利是平等的，工會內(nèi)部的事務(wù)應(yīng)當由會員群眾當家作主，實行會員群眾辦工會。二是工會內(nèi)部應(yīng)該具有更充分、更廣泛的民主生活。工會工作要依靠廣大的積極分子和會員群眾，工會的活動要從會員群眾的意愿和要求出發(fā)。工會的一切問題都要經(jīng)過民主程序，工會的一切工作和活動都要置于會員群眾的參與和監(jiān)督之中。三是工會在工作方法上必須采取和國家機關(guān)、行政部門不同的工作方法，即采用吸引的方法、說服的方法和群眾自我教育的方法。

　　最后，工會的群眾性還體現(xiàn)在工會組織的自愿性方面。工會不是按照某種指令組織起來的，而是職工群眾為了謀求共同利益，實現(xiàn)共同愿望自覺自愿地組織起來的群眾團體。工會組織的自愿性包括兩個方面：一是堅持職工自愿入會的原則；二是工會組織或者開展的一切活動，必須適合大多數(shù)群眾的覺悟，建立在群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上。

　　3．工會的階級性和群眾性的關(guān)系

　　工會的階級性和群眾性是不可分割的。階級性離不開群眾性，以群眾性為基礎(chǔ)；群眾性也離不開階級性，受階級性的制約。這兩個方面如果失去任何一方，工會就不成其為工會了。

　　在計劃經(jīng)濟體制下，工會的群眾性往往被弱化，而更大程度上，特別是在實際工作中，則是突出了工會的階級性，其原因主要有以下幾方面：一是在計劃經(jīng)濟體制下，是由國家作為社會總體利益的代表，勞動關(guān)系主體一方的勞動者也都由國家來代表了，因而，工會無法作為會員和職工利益的代表，其群眾性自然也無法突出。二是在高度集權(quán)的政治體制下，強調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨、政府和社會組織的職能不分，把工會看作是一個單純的階級組織，發(fā)揮其階級組織的作用，即發(fā)揮在政治關(guān)系中的作用，在經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系中就顯得無能為力。三是由于高度集中的政治體制，人民內(nèi)部的政治民主生活不夠健全，工會內(nèi)部也很少進行民主建設(shè)，職工群眾把工會看成是黨委的一個工作部門或者政府的一個附屬機構(gòu)，甚至企業(yè)行政的一個科室。這些都使得工會帶有“官辦”氣息和行政化傾向，使得工會不同程度地脫離了廣大工人群眾，從而使得工會不能充分體現(xiàn)群眾組織的特點，沒有按它應(yīng)有的社會職能發(fā)揮作用。

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善的過程中，工會在階級性和群眾性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，必須突出工會的群眾性。其原因有以下幾方面：

　　首先，由于經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系的變化，政府、用人單位、職工三方利益格局正在形成，用人單位更多關(guān)注的是經(jīng)濟和利潤，存在著忽視安全生產(chǎn)，片面追求利潤的現(xiàn)象，致使當前安全生產(chǎn)的情況十分嚴峻，一些企業(yè)，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外商投資、私營企業(yè)職工的勞動安全健康得不到有效的保障，侵害勞動者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。客觀上要求工會真正成為勞動者利益的代表者，維護廣大勞動者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。這正是工會群眾性的核心內(nèi)容，也是工會安身立命之本。只有突出工會的群眾性，才能使工會工作適應(yīng)勞動關(guān)系變化的新要求。

　　其次，深化改革對外開放，企業(yè)的經(jīng)濟成分發(fā)生了很大變化，從單一的公有制企業(yè)發(fā)展成以公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展的格局，加強工會組織建設(shè)，把非公有制企業(yè)的職工組織到工會中來，實現(xiàn)工會組織的廣泛性，這就強調(diào)突出群眾性。

　　再次，為使工會工作適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，工會必須進行自身改革和建設(shè)，而工會改革的中心環(huán)節(jié)是增強基層工會活力，增強基層工會活力的源泉是會員群眾的積極性和創(chuàng)造性，這就必須突出工會的群眾性，增強工會內(nèi)部的民主生活。

　　二、工會的基本職責

　　依照本條第二款規(guī)定，工會的基本職責是代表和維護職工的合法權(quán)益。

　　工會產(chǎn)生和存在的客觀性，決定了工會必須代表和維護職工的合法權(quán)益。最初，工人群眾為了保護和爭取自身的利益，自愿聯(lián)合起來成立工會組織，其主要目的，就是為了通過工會這個組織武器，形成整體和集中的強大力量，讓工會更有力地代表自己直接地抗衡于處于優(yōu)勢地位的雇主，更好地維護自身的權(quán)益。這也是工會產(chǎn)生和存在的最本質(zhì)的動因。

　　在資本主義條件下，工會維護工人階級利益的側(cè)重點就是組織職工同資本家作斗爭，利用罷工、怠工等形式，迫使資本家妥協(xié)，爭取增加工資、減少勞動時間、改善勞動條件，以及爭取與此有關(guān)的勞動立法，保證工人集會、結(jié)社、罷工等政治權(quán)利，這是歷史發(fā)展中的階段性階級對立的產(chǎn)物。

　　在我國的社會主義條件下，工人階級上升成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，黨和政府都代表和維護工人階級的利益，從整體上說，全國人民的總體利益同職工的具體利益，在根本上是一致的，但是，工會仍然必須以代表和維護職工的合法利益為基本職責，這是因為：

　　第一，工會以代表和維護職工的合法權(quán)益為基本職責，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。各國市場經(jīng)濟的經(jīng)驗證明，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系是市場經(jīng)濟得以順利運轉(zhuǎn)和不斷增強企業(yè)活力的必備條件，它也是最難協(xié)調(diào)的一種關(guān)系。其中，勞動力這個要素本身是社會的人，他們有人格尊嚴、有特殊的經(jīng)濟利益、有思想感情的要求，在中國，勞動者還有主人翁的地位的權(quán)利。按照勞動價值論，勞動力是創(chuàng)造價值的惟一源泉，也是在生產(chǎn)過程中惟一會自動作出反應(yīng)的生產(chǎn)要素。當他們的主人翁地位以至人格尊嚴得不到尊重，他們的合法權(quán)益受到不應(yīng)有的損害時，甚至他們作為社會人的思想感情上的要求得不到一定程度的理解和滿足，他們就會作出對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展不利的反應(yīng)。反之，他們的積極性和創(chuàng)造性就會得到充分的發(fā)揮。因此，市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度本身，就要求有一個代表職工利益的組織來參與勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，這個組織就是工會。工會代表了勞動者的利益，領(lǐng)導(dǎo)工人為實現(xiàn)正當利益而斗爭，促進資方滿足勞動者的合理要求，勞動關(guān)系就會趨向穩(wěn)定，生產(chǎn)就會發(fā)展。工會以代表者的身份通過對勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)，一方面可以保護勞動者的合法權(quán)益，另一方面可以幫助企業(yè)建立起一個穩(wěn)定良好的勞動關(guān)系，調(diào)動起勞動者的生產(chǎn)積極性，保證企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。沒有代表和維護職工利益的工會參與勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，就不可能建立和保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，所有制的多元化，經(jīng)營形式的多樣化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰化，利益分配的差別化，以及企業(yè)行為的自主化，勞動關(guān)系的市場化和契約化，使工會面臨的情況更加復(fù)雜，代表和維護職工合法權(quán)益的責任更加重大。在這種形勢下，黨更需要工會時刻關(guān)心職工群眾的疾苦，重視職工群眾的利益，進一步密切與職工群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁作用。各級政府和企業(yè)行政更加需要工會及時轉(zhuǎn)達職工群眾的意見和要求，更好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，調(diào)解勞動爭議，團結(jié)廣大職工完成各項任務(wù)，促進企業(yè)發(fā)展。職工群眾更加需要工會從他們的利益出發(fā)，敢于和善于為他們說話辦事，更好地代表和維護他們的合法權(quán)益，保護和調(diào)動他們的積極性。特別是在現(xiàn)階段勞動關(guān)系尚不規(guī)范，勞動者對于經(jīng)營者來說，處于一種權(quán)利義務(wù)不對等的弱者地位。民主權(quán)利和勞動權(quán)利常常受到漠視和侵犯的情況下，職工群眾組織工會、加入工會，就是希望工會為他們撐腰，解決實際困難。近年來在一些外商投資企業(yè)中發(fā)生的侵犯工人合法權(quán)益的例子說明，如果我們工會組織不能代表職工群眾的利益，不能為職工群眾服務(wù)，不能受到職工群眾的擁護，工會組織的生命力就要受到影響。

　　第二，我國正處于社會主義初級階段，雖然消滅了剝削制度，實行了生產(chǎn)資料公有制，但存在著不同的經(jīng)濟形式和勞動分工，這在工人階級內(nèi)部形成了具有不同權(quán)利和利益特征的利益主體。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式和多種分配方式并存，職工群眾在就業(yè)、工資、工時、社會保險、生活福利、住房分配等方面的具體利益與其他各部分人民的利益之間存在著差別和矛盾，必然要求工會來表達和維護自己的利益和權(quán)利。

　　第三，社會主義制度確立的時間還不長，國家政治、經(jīng)濟生活中的許多具體制度，要在探索實踐中逐步建立和完善。我國社會經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整，主要是通過國家制定各項政策來實現(xiàn)，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格政策、不同經(jīng)濟成分的稅收政策、各類企業(yè)中勞動關(guān)系的處理等方面的政策等等。由于對下情了解不夠，制定政策中的估計不足和協(xié)調(diào)照顧不周，決策的民主化、科學化不夠等等工作上的缺點和失誤，也可能產(chǎn)生忽視甚至損害職工群眾某些合法權(quán)益的偏差。

　　第四，我國是在推翻半殖民地、半封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上建立的社會主義國家，由于幾千年的封建專制統(tǒng)治的影響，以及資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習慣勢力在社會中還存在著一定的市場，黨內(nèi)和政權(quán)機關(guān)中，官僚主義、家長制、腐敗現(xiàn)象明顯存在；社會主義民主和法制尚不健全，人們的民主意識和法制觀念還比較淡薄。職工群眾的合法權(quán)益和民主權(quán)利受到漠視和侵犯的問題相當嚴重，這不僅需要國家的法律保護，也需要工會即職工自己組織起來維護自身的合法權(quán)益，要求工會必須忠實地履行自己的維護職能，否則就會脫離群眾，為群眾所摒棄。

　　第五，我們國家仍然具有一般國家的一切政治職能和政治權(quán)威，這些政治職能和權(quán)威在社會生活中帶有強制性。這些強制性的國家意志，可能存在著局部的失誤或者錯誤現(xiàn)象，從而損害廣大職工群眾的利益。

　　這些問題的存在，決定了工會即中華全國總工會及其各工會，應(yīng)當以代表和維護職工的合法權(quán)益為基本職責。

　　建國以來，工會在履行代表和維護職工合法權(quán)益的職責上，很長時期內(nèi)強調(diào)得不夠。引起這個問題的直接原因是在舊體制制約下，工會長期作為黨政的附屬機構(gòu)，工會代表和維護職工合法權(quán)益的基本職責長期被忽視，這就使得工會在相當程度上脫離了職工群眾。建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，工會的這一基本職責一直在不斷地得到加強，但相對于目前廣大職工群眾合法權(quán)益不斷遭到嚴重侵犯的情形時有發(fā)生的局面，還需要在立法中進一步予以強調(diào)。因此，工會法修正案在總則中明確規(guī)定了工會的基本職責是代表和維護職工的合法權(quán)益，并且本法的其他具體規(guī)定從各個方面對這一職責予以保障和體現(xiàn)。此次修改工會法的一個基本原則就是要突出工會的維權(quán)職能，突出維護職工的合法權(quán)益職責。

　　本條突出工會代表和維護職工合法權(quán)益的職責，是工會自身性質(zhì)的客觀要求，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，也是堅持我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的重要體現(xiàn)。我們黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，任何情況下都必須全心全意依靠工人階級，維護工人階級的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，由于經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系的變化，特別是在外商投資企業(yè)和私營企業(yè)中，仍然嚴重存在著侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。因此，強化工會的維護職工合法權(quán)益的基本職責，是我們黨的根本宗旨的突出體現(xiàn)，也是黨對工會的基本要求。只有從代表和維護職工的切身利益出發(fā)，才能從根本上調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，才能確保國家的總體利益更快更好地得以實現(xiàn)。

　　強調(diào)工會代表職工合法權(quán)益的身份，并不否認黨組織代表職工，也不否定政府及企事業(yè)行政代表職工，因為我們是社會主義國家。我們所說的工會是職工利益的代表者，是指在勞動關(guān)系調(diào)整面前，工會代表勞動者一方，這只有工會能代表職工，別的組織是不可能代替的。例如，企業(yè)行政本身是企業(yè)勞動關(guān)系主體一方的代表，而政府有關(guān)勞動部門又不屬于企業(yè)勞動關(guān)系的主體范圍，更不能充當職工代表者的角色。所以職工利益代表者的角色只能是工會。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下履行工會的維護職工合法權(quán)益的基本職責，還需要在工會維護的內(nèi)容上作出相應(yīng)的調(diào)整。這就是工會的維護是以維護勞動者在勞動關(guān)系中的基本權(quán)益為中心內(nèi)容。在計劃經(jīng)濟條件下，工會的維護，更注重從政治的角度對職工群眾的主人翁地位進行維護。但在市場經(jīng)濟條件下，工會的維護應(yīng)該從更基礎(chǔ)和更切實的層次和內(nèi)容出發(fā)。具體表現(xiàn)為：在維護的利益主體上，應(yīng)該明確為主要應(yīng)是勞動關(guān)系中的勞動者或直接生產(chǎn)者。在經(jīng)營管理者也是工會會員的情況下，工會對于他們的個人利益也需要維護，但工會不可能代表因而也不可能來維護他們作為經(jīng)營管理者階層所相對于勞動者而言的權(quán)益。工會作為勞動者利益的維護者，其維護的具體內(nèi)容是以勞動者在勞動過程中所享有的權(quán)益即“勞權(quán)”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟權(quán)益而展開的。勞權(quán)是工會維護的最基本的內(nèi)容，具體包括勞動者的勞動就業(yè)權(quán)、勞動和社會保險權(quán)、職工教育與培訓(xùn)權(quán)等，我國的工會立法關(guān)于工會的權(quán)利主要也是圍繞著以上的內(nèi)容規(guī)定的。但工會對于職工利益的維護，不僅限于勞動的經(jīng)濟的方面，還應(yīng)該擴展和涉及到社會和政治的權(quán)益方面，這主要包括企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理的權(quán)利、國家和社會管理的參與權(quán)利、民主監(jiān)督的權(quán)利以及其他有關(guān)的社會權(quán)利和政治權(quán)利。

　　另外，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工會履行維護職工合法權(quán)益的職責時，應(yīng)當處理好維護廣大職工群眾的具體利益與維護全國人民的總體利益的關(guān)系。堅持維護廣大職工群眾的具體利益與維護全國人民的總體利益相統(tǒng)一，是中國工會履行維護職責時必須堅持的政治原則和法律原則。長期以來，我國工會并不是對于全國人民的總體利益維護不夠，而恰恰是在維護職工具體的合法權(quán)益上存在著差距。這種情況在計劃經(jīng)濟條件下是難以避免的。在向市場經(jīng)濟過渡中，利益的多元化和多元的利益沖突越來越突出，在這當中，工會是職工群眾利益的代表，而不是全國人民總體利益的代表，總體利益是也以各個具體利益的合理調(diào)處為基礎(chǔ)實現(xiàn)的。所以，各個具體利益的代表者，只能是以所代表的具體利益為出發(fā)點。如果每個具體利益的代表者都以總體利益的維護作為自己維護的首先的和重點的內(nèi)容，那它就失去了這種具體利益代表者的資格。同時，也就無法再進行具體利益的調(diào)處，進而無法實現(xiàn)總體利益。所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工會要以維護勞動者或職工群眾的合法權(quán)益為重點和出發(fā)點，但這一維護以不損害全國人民的總體利益為前提。