第二條 工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。

　　中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。

　　【釋義】 本條規定了工會的性質和基本職責。

　　一、工會的性質

　　所謂工會的性質，是指工會的本質屬性或本質特征，是工會組織區別于其他社會組織的根本標志。我國工會的性質，即如本條第一款所規定的，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。這一規定表明了中國工會具有階級性和群眾性相統一的本質特征。

　　1．工會的階級性

　　工會的階級性，是指工會是真正的工人階級組織，并以工人階級作為自己的階級基礎。工會的階級性主要體現在以下幾個方面：

　　第一，工會會員必須是工人階級成員。《中國工會章程》規定：“凡在中國境內的企業、事業、機關單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員。”工會法也明確規定了這一點。這里，確定是否可以成為工會會員的標準只有一個，即以工資收入為主要生活來源的勞動者。這就把工會成員的構成僅僅限于工人階級范圍之內，把工人階級作為工會的階級基礎，充分說明工會具有鮮明的階級性。

　　第二，工會必須維護工人階級利益。我國是以工人階級為領導的社會主義國家，維護國家利益，鞏固人民民主專政是工人階級義不容辭的責任。工會作為工人階級群眾組織，雖然它維護的重點是工人階級群眾的具體利益，但必須把維護總體利益和維護具體利益結合起來，這是一項工會的基本職責。

　　2．工會的群眾性

　　工會的群眾性，是指工會是工人階級在本階級范圍內最廣泛的組織。工會的群眾性主要體現在以下幾個方面：

　　首先，工會的群眾性體現在工會的會員構成具有工人階級范圍內的廣泛性。工會并不是個別行業或者個別部門內職工的組織，它最大限度地團結、聯合了廣大職工群眾。工會始終是工人階級實現階級聯合的最廣泛的組織。確定工會組織是否具有廣泛性，主要著手于以下兩個方面：一方面，要看工會的組織程度，即工會的會員在整個工人階級成員中所占的比重；另一方面，要看工會組織同本階級群眾之間的聯系，即工會組織與職工群眾的密切程度，這是真正反映工會組織廣泛性的實質內容。所謂實質內容，是指在一般情況下，工會與職工群眾之間如果存在著密切的內在聯系，則會極大地有利于工會組織程度的提高。因此工會密切同本階級群眾的聯系，是工會實現廣泛性的客觀要求，如果工會脫離廣大職工群眾，則不可能真正達到組織的廣泛性。

　　其次，工會的群眾性體現在工會代表廣大會員和職工群眾的正當利益，維護他們的合法權益方面。工會代表廣大會員和職工群眾的正當利益，維護他們的合法權益是工會群眾性的核心問題。職工群眾是工會組織的主體，是工會賴以存在和發展的基礎，廣大會員和職工群眾對工會的信賴和支持是工會最基本的力量源泉。如果一旦失去工會的代表性，就會失去本階級群眾，那也就無工會群眾性之談。

　　再次，工會的群眾性還體現在工會組織內部的民主性方面。工會內部生活的民主性是工會群眾性的必然要求和具體體現。工會內部生活的民主性，一般包括以下幾個方面：一是工會組織內部成員之間的地位和權利是平等的，工會內部的事務應當由會員群眾當家作主，實行會員群眾辦工會。二是工會內部應該具有更充分、更廣泛的民主生活。工會工作要依靠廣大的積極分子和會員群眾，工會的活動要從會員群眾的意愿和要求出發。工會的一切問題都要經過民主程序，工會的一切工作和活動都要置于會員群眾的參與和監督之中。三是工會在工作方法上必須采取和國家機關、行政部門不同的工作方法，即采用吸引的方法、說服的方法和群眾自我教育的方法。

　　最后，工會的群眾性還體現在工會組織的自愿性方面。工會不是按照某種指令組織起來的，而是職工群眾為了謀求共同利益，實現共同愿望自覺自愿地組織起來的群眾團體。工會組織的自愿性包括兩個方面：一是堅持職工自愿入會的原則；二是工會組織或者開展的一切活動，必須適合大多數群眾的覺悟，建立在群眾自覺自愿的基礎上。

　　3．工會的階級性和群眾性的關系

　　工會的階級性和群眾性是不可分割的。階級性離不開群眾性，以群眾性為基礎；群眾性也離不開階級性，受階級性的制約。這兩個方面如果失去任何一方，工會就不成其為工會了。

　　在計劃經濟體制下，工會的群眾性往往被弱化，而更大程度上，特別是在實際工作中，則是突出了工會的階級性，其原因主要有以下幾方面：一是在計劃經濟體制下，是由國家作為社會總體利益的代表，勞動關系主體一方的勞動者也都由國家來代表了，因而，工會無法作為會員和職工利益的代表，其群眾性自然也無法突出。二是在高度集權的政治體制下，強調黨的一元化領導，黨、政府和社會組織的職能不分，把工會看作是一個單純的階級組織，發揮其階級組織的作用，即發揮在政治關系中的作用，在經濟關系和勞動關系中就顯得無能為力。三是由于高度集中的政治體制，人民內部的政治民主生活不夠健全，工會內部也很少進行民主建設，職工群眾把工會看成是黨委的一個工作部門或者政府的一個附屬機構，甚至企業行政的一個科室。這些都使得工會帶有“官辦”氣息和行政化傾向，使得工會不同程度地脫離了廣大工人群眾，從而使得工會不能充分體現群眾組織的特點，沒有按它應有的社會職能發揮作用。

　　在社會主義市場經濟體制的建立和完善的過程中，工會在階級性和群眾性相統一的基礎上，必須突出工會的群眾性。其原因有以下幾方面：

　　首先，由于經濟關系和勞動關系的變化，政府、用人單位、職工三方利益格局正在形成，用人單位更多關注的是經濟和利潤，存在著忽視安全生產，片面追求利潤的現象，致使當前安全生產的情況十分嚴峻，一些企業，特別是一些鄉鎮、外商投資、私營企業職工的勞動安全健康得不到有效的保障，侵害勞動者合法權益的事件時有發生。客觀上要求工會真正成為勞動者利益的代表者，維護廣大勞動者的合法權益，協調勞動關系。這正是工會群眾性的核心內容，也是工會安身立命之本。只有突出工會的群眾性，才能使工會工作適應勞動關系變化的新要求。

　　其次，深化改革對外開放，企業的經濟成分發生了很大變化，從單一的公有制企業發展成以公有制為主體的多種所有制共同發展的格局，加強工會組織建設，把非公有制企業的職工組織到工會中來，實現工會組織的廣泛性，這就強調突出群眾性。

　　再次，為使工會工作適應市場經濟的要求，工會必須進行自身改革和建設，而工會改革的中心環節是增強基層工會活力，增強基層工會活力的源泉是會員群眾的積極性和創造性，這就必須突出工會的群眾性，增強工會內部的民主生活。

　　二、工會的基本職責

　　依照本條第二款規定，工會的基本職責是代表和維護職工的合法權益。

　　工會產生和存在的客觀性，決定了工會必須代表和維護職工的合法權益。最初，工人群眾為了保護和爭取自身的利益，自愿聯合起來成立工會組織，其主要目的，就是為了通過工會這個組織武器，形成整體和集中的強大力量，讓工會更有力地代表自己直接地抗衡于處于優勢地位的雇主，更好地維護自身的權益。這也是工會產生和存在的最本質的動因。

　　在資本主義條件下，工會維護工人階級利益的側重點就是組織職工同資本家作斗爭，利用罷工、怠工等形式，迫使資本家妥協，爭取增加工資、減少勞動時間、改善勞動條件，以及爭取與此有關的勞動立法，保證工人集會、結社、罷工等政治權利，這是歷史發展中的階段性階級對立的產物。

　　在我國的社會主義條件下，工人階級上升成為國家的領導階級，黨和政府都代表和維護工人階級的利益，從整體上說，全國人民的總體利益同職工的具體利益，在根本上是一致的，但是，工會仍然必須以代表和維護職工的合法利益為基本職責，這是因為：

　　第一，工會以代表和維護職工的合法權益為基本職責，是社會主義市場經濟的客觀要求。各國市場經濟的經驗證明，協調穩定的勞動關系是市場經濟得以順利運轉和不斷增強企業活力的必備條件，它也是最難協調的一種關系。其中，勞動力這個要素本身是社會的人，他們有人格尊嚴、有特殊的經濟利益、有思想感情的要求，在中國，勞動者還有主人翁的地位的權利。按照勞動價值論，勞動力是創造價值的惟一源泉，也是在生產過程中惟一會自動作出反應的生產要素。當他們的主人翁地位以至人格尊嚴得不到尊重，他們的合法權益受到不應有的損害時，甚至他們作為社會人的思想感情上的要求得不到一定程度的理解和滿足，他們就會作出對經濟發展和企業發展不利的反應。反之，他們的積極性和創造性就會得到充分的發揮。因此，市場經濟體制和現代企業制度本身，就要求有一個代表職工利益的組織來參與勞動關系的協調，這個組織就是工會。工會代表了勞動者的利益，領導工人為實現正當利益而斗爭，促進資方滿足勞動者的合理要求，勞動關系就會趨向穩定，生產就會發展。工會以代表者的身份通過對勞動關系的調節，一方面可以保護勞動者的合法權益，另一方面可以幫助企業建立起一個穩定良好的勞動關系，調動起勞動者的生產積極性，保證企業經濟的發展。沒有代表和維護職工利益的工會參與勞動關系的協調，就不可能建立和保持協調穩定的勞動關系。

　　社會主義市場經濟的不斷發展，所有制的多元化，經營形式的多樣化，產權關系的明晰化，利益分配的差別化，以及企業行為的自主化，勞動關系的市場化和契約化，使工會面臨的情況更加復雜，代表和維護職工合法權益的責任更加重大。在這種形勢下，黨更需要工會時刻關心職工群眾的疾苦，重視職工群眾的利益，進一步密切與職工群眾的聯系，更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁作用。各級政府和企業行政更加需要工會及時轉達職工群眾的意見和要求，更好地協調勞動關系，調解勞動爭議，團結廣大職工完成各項任務，促進企業發展。職工群眾更加需要工會從他們的利益出發，敢于和善于為他們說話辦事，更好地代表和維護他們的合法權益，保護和調動他們的積極性。特別是在現階段勞動關系尚不規范，勞動者對于經營者來說，處于一種權利義務不對等的弱者地位。民主權利和勞動權利常常受到漠視和侵犯的情況下，職工群眾組織工會、加入工會，就是希望工會為他們撐腰，解決實際困難。近年來在一些外商投資企業中發生的侵犯工人合法權益的例子說明，如果我們工會組織不能代表職工群眾的利益，不能為職工群眾服務，不能受到職工群眾的擁護，工會組織的生命力就要受到影響。

　　第二，我國正處于社會主義初級階段，雖然消滅了剝削制度，實行了生產資料公有制，但存在著不同的經濟形式和勞動分工，這在工人階級內部形成了具有不同權利和利益特征的利益主體。特別是在社會主義市場經濟條件下，多種經濟成分、多種經營方式和多種分配方式并存，職工群眾在就業、工資、工時、社會保險、生活福利、住房分配等方面的具體利益與其他各部分人民的利益之間存在著差別和矛盾，必然要求工會來表達和維護自己的利益和權利。

　　第三，社會主義制度確立的時間還不長，國家政治、經濟生活中的許多具體制度，要在探索實踐中逐步建立和完善。我國社會經濟利益關系的調整，主要是通過國家制定各項政策來實現，如工農業產品價格政策、不同經濟成分的稅收政策、各類企業中勞動關系的處理等方面的政策等等。由于對下情了解不夠，制定政策中的估計不足和協調照顧不周，決策的民主化、科學化不夠等等工作上的缺點和失誤，也可能產生忽視甚至損害職工群眾某些合法權益的偏差。

　　第四，我國是在推翻半殖民地、半封建統治的基礎上建立的社會主義國家，由于幾千年的封建專制統治的影響，以及資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力在社會中還存在著一定的市場，黨內和政權機關中，官僚主義、家長制、腐敗現象明顯存在；社會主義民主和法制尚不健全，人們的民主意識和法制觀念還比較淡薄。職工群眾的合法權益和民主權利受到漠視和侵犯的問題相當嚴重，這不僅需要國家的法律保護，也需要工會即職工自己組織起來維護自身的合法權益，要求工會必須忠實地履行自己的維護職能，否則就會脫離群眾，為群眾所摒棄。

　　第五，我們國家仍然具有一般國家的一切政治職能和政治權威，這些政治職能和權威在社會生活中帶有強制性。這些強制性的國家意志，可能存在著局部的失誤或者錯誤現象，從而損害廣大職工群眾的利益。

　　這些問題的存在，決定了工會即中華全國總工會及其各工會，應當以代表和維護職工的合法權益為基本職責。

　　建國以來，工會在履行代表和維護職工合法權益的職責上，很長時期內強調得不夠。引起這個問題的直接原因是在舊體制制約下，工會長期作為黨政的附屬機構，工會代表和維護職工合法權益的基本職責長期被忽視，這就使得工會在相當程度上脫離了職工群眾。建立社會主義市場經濟體制以來，工會的這一基本職責一直在不斷地得到加強，但相對于目前廣大職工群眾合法權益不斷遭到嚴重侵犯的情形時有發生的局面，還需要在立法中進一步予以強調。因此，工會法修正案在總則中明確規定了工會的基本職責是代表和維護職工的合法權益，并且本法的其他具體規定從各個方面對這一職責予以保障和體現。此次修改工會法的一個基本原則就是要突出工會的維權職能，突出維護職工的合法權益職責。

　　本條突出工會代表和維護職工合法權益的職責，是工會自身性質的客觀要求，是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是堅持我黨“全心全意為人民服務”宗旨的重要體現。我們黨的根本宗旨是“全心全意為人民服務”。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，任何情況下都必須全心全意依靠工人階級，維護工人階級的政治權利和經濟利益。在發展社會主義市場經濟的過程中，由于經濟關系和勞動關系的變化，特別是在外商投資企業和私營企業中，仍然嚴重存在著侵犯職工合法權益的現象。因此，強化工會的維護職工合法權益的基本職責，是我們黨的根本宗旨的突出體現，也是黨對工會的基本要求。只有從代表和維護職工的切身利益出發，才能從根本上調動廣大職工的積極性和創造性，才能確保國家的總體利益更快更好地得以實現。

　　強調工會代表職工合法權益的身份，并不否認黨組織代表職工，也不否定政府及企事業行政代表職工，因為我們是社會主義國家。我們所說的工會是職工利益的代表者，是指在勞動關系調整面前，工會代表勞動者一方，這只有工會能代表職工，別的組織是不可能代替的。例如，企業行政本身是企業勞動關系主體一方的代表，而政府有關勞動部門又不屬于企業勞動關系的主體范圍，更不能充當職工代表者的角色。所以職工利益代表者的角色只能是工會。

　　在社會主義市場經濟條件下履行工會的維護職工合法權益的基本職責，還需要在工會維護的內容上作出相應的調整。這就是工會的維護是以維護勞動者在勞動關系中的基本權益為中心內容。在計劃經濟條件下，工會的維護，更注重從政治的角度對職工群眾的主人翁地位進行維護。但在市場經濟條件下，工會的維護應該從更基礎和更切實的層次和內容出發。具體表現為：在維護的利益主體上，應該明確為主要應是勞動關系中的勞動者或直接生產者。在經營管理者也是工會會員的情況下，工會對于他們的個人利益也需要維護，但工會不可能代表因而也不可能來維護他們作為經營管理者階層所相對于勞動者而言的權益。工會作為勞動者利益的維護者，其維護的具體內容是以勞動者在勞動過程中所享有的權益即“勞權”為基礎的經濟權益而展開的。勞權是工會維護的最基本的內容，具體包括勞動者的勞動就業權、勞動和社會保險權、職工教育與培訓權等，我國的工會立法關于工會的權利主要也是圍繞著以上的內容規定的。但工會對于職工利益的維護，不僅限于勞動的經濟的方面，還應該擴展和涉及到社會和政治的權益方面，這主要包括企業、事業單位的民主管理的權利、國家和社會管理的參與權利、民主監督的權利以及其他有關的社會權利和政治權利。

　　另外，在社會主義市場經濟條件下，工會履行維護職工合法權益的職責時，應當處理好維護廣大職工群眾的具體利益與維護全國人民的總體利益的關系。堅持維護廣大職工群眾的具體利益與維護全國人民的總體利益相統一，是中國工會履行維護職責時必須堅持的政治原則和法律原則。長期以來，我國工會并不是對于全國人民的總體利益維護不夠，而恰恰是在維護職工具體的合法權益上存在著差距。這種情況在計劃經濟條件下是難以避免的。在向市場經濟過渡中，利益的多元化和多元的利益沖突越來越突出，在這當中，工會是職工群眾利益的代表，而不是全國人民總體利益的代表，總體利益是也以各個具體利益的合理調處為基礎實現的。所以，各個具體利益的代表者，只能是以所代表的具體利益為出發點。如果每個具體利益的代表者都以總體利益的維護作為自己維護的首先的和重點的內容，那它就失去了這種具體利益代表者的資格。同時，也就無法再進行具體利益的調處，進而無法實現總體利益。所以，在社會主義市場經濟條件下，工會要以維護勞動者或職工群眾的合法權益為重點和出發點，但這一維護以不損害全國人民的總體利益為前提。