第五條 工會組織和教育職工依照憲法和法律的規定行使民主權利，發揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務；協助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。

　　【釋義】 本條規定了工會在國家政治、經濟和社會生活中的參與和協助職能。

　　一、工人階級的主人翁地位

　　隨著企業改制和各項改革措施的出臺，涉及職工群眾切身利益的問題和矛盾越來越多。企業改制后，由于所有制結構的變化和國有企業實行各種形式的改革、改組、改造，尤其是隨著下崗問題的突出，使一部分職工對自己是否是國家的主人翁產生了困惑。工人階級是否還是國家的主人翁？對這一問題，黨中央第三代領導集體特別強調，改革開放和社會主義現代化建設的全部活動與整個過程，都必須全心全意依靠工人階級，工人階級在國家和社會的領導地位和主人翁地位永遠不能變，離開工人階級的積極性、創造性和主人翁責任感，一切都無從談起。

　　二、工會的職能轉變

　　工會的職能是由工會自身的性質決定的，由于工會是工人階級的群眾組織，必然與工人階級在不同歷史時期面臨的社會矛盾和歷史任務有密切聯系。

　　工人階級在奪取政權以前，社會的主要矛盾是無產階級與資產階級的矛盾。工人階級的歷史使命，就是通過組織全體工人階級與資產階級進行經濟斗爭和政治斗爭，最后建立工人階級的政權。工會在這個歷史條件下的社會職能是為階級斗爭服務。

　　在社會主義條件下，社會的主要矛盾發生了根本性的變化，即人民日益增長的物質文化需要同落后的生產力之間的矛盾。工會的地位也發生根本變化，成了執政的工人階級的重要政治團體和社會主義政治體制中的有機組成部分，工會在這個歷史條件下的社會職能也隨之發生變化。中國工會章程中，將工會的職能概括為四個方面：第一，維護職工群眾的合法利益和民主權利；第二，動員和組織職工積極參加建設和改革，努力完成經濟與社會發展任務；第三，代表和組織職工參與國家和社會事務的管理，參與企業、事業單位和機關的民主管理；第四，引導和教育職工不斷提高自身的思想素質和文化技術素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。這四項職能可以歸納為：維護職能，建設職能，參與職能，教育職能。

　　三、工會的參與職能

　　工會作為工人階級的群眾組織，作為社會主義政治體制中重要社會政治團體，在代表和組織職工參與社會各層次的管理，實行社會監督方面，有著不可替代和不可推卸的責任。首先，憲法規定，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，這就決定了工人階級的國家主人翁地位，工人階級有權參與各項管理；其次，工會作為職工利益的代表者，本身就是廣大職工參與管理國家、管理經濟和社會事務的重要組織形式；再次，在我國社會主義初級階段，隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會呈現利益多元化趨向。黨和政府代表和表達最廣大人民群眾的共同利益和長遠利益，認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。工會作為代表職工利益的社會團體，應當以自己的方式組織職工群眾廣泛地多層次地參政議政、管理社會事務。

　　工會組織和教育職工依照憲法和法律，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的途徑與方式主要包括以下幾個方面：第一，通過各級人民代表大會。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生”；第二，通過居民委員會和村民委員會，管理基層社會事務；第三，通過工會組織。本法規定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”；第四，通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督；第五，通過憲法規定的公民各項政治權利的行使，參與國家政治生活。我國憲法規定的公民享有的政治權利包括：選舉權和被選舉權；言論、出版、集會、結社、游行、示威自由。

　　四、工會的協助職能

　　我國的行政系統由兩部分組成：國務院和地方各級人民政府。政府是國家權力機關的執行機關，承擔著管理社會事務的職能。首先，有相當多的社會事務是與職工的切身利益緊密相連的。如目前的國有企業改革、下崗再就業、社會保障制度等等；其次，政府管理社會事務具有不完全性，政府在管理過程中并不總是“唱獨角戲”，只有多種社會力量形成合力才有可能達到充分有效的社會管理。所以，工會有協助人民政府開展工作的必要，以實現維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權。