第十條 企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；女職工人數較少的，可以在工會委員會中設女職工委員。

　　企業職工較多的鄉鎮、城市街道，可以建立基層工會的聯合會。

　　縣級以上地方建立地方各級總工會。

　　同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立全國的或者地方的產業工會。

　　全國建立統一的中華全國總工會。

　　【釋義】 本條是對工會組織系統的規定。

　　一、本條第一款規定了基層工會委員會設立的條件。這次工會法的修改為了解決工會組建困難的問題，在組織機構設置的條件上作了較大的調整，放寬了基層工會委員會設立的條件，將原來必須有工會會員二十五人以上（含二十五人），才能設立基層工會委員會的條件放寬到不足二十五人的也可以設立基層工會委員會，也可以由兩個以上的單位聯合組建基層工會委員會。不足二十五人的還可以依然維持原工會法的做法，選舉組織員一人，組織開展活動。即工會會員不足二十五人的基層單位，在建立工會組織時可以有多種選擇，既可以單獨建立基層工會委員會，也可以由幾個單位聯合組建基層工會委員會，還可以選舉組織員一人，開展活動。法律這樣規定主要是方便基層工會的建立，解決工會組建難的問題。

　　工會要按照工會法的要求，建立基層工會委員會，基層工會委員會由基層工會組織的會員大會或會員代表大會依照工會法和工會章程定期選舉產生。為了加強基層工會委員會與群眾的直接聯系，基層工會委員會一般不設常委會，大型企事業單位的基層工會委員會如因工作需要，經上級工會批準，可以設常務委員會。基層工會委員會要承擔起自己的職責和完成基本任務，要把兩個方面的組織系統建立健全起來。一是經過選舉把工會小組建設好。這樣才能使基層工會的工作通過組織系統有效地落實到群眾中去，并且使會員群眾的意見和要求，通過組織系統很快地集中起來。二是根據工作需要聘請工會積極分子，建立一些工作委員會，如生活工作委員會、勞動安全衛生工作委員會等等，這樣才能使基層工會把各種工作任務承擔起來，并且通過這些工作委員會中的廣大工會積極分子，加強同群眾的聯系，使整個基層工會的工作真正扎根于群眾之中。加強基層工會組織建設的基礎，是要加強工會小組的建設。基層工會的許多活動，都要在工會小組里落實。工會小組猶如工會的細胞，細胞有了活力，基層工會的工作才能朝氣蓬勃。

　　這次工會法修改，增加了工會組織中女職工委員會或者女職工委員的規定，主要是體現加強對女職工特殊權益的保護，同時也解決了與婦女組織的關系。

　　二、本次工會法修改，在工會的組織結構上，增加了鄉鎮和城市街道建立工會聯合會的規定。這一規定必將對工會組織的發展產生重大影響。

　　按照現行工會法的規定，企業、事業、機關建立基層工會委員會，縣、市、省三級建立地方各級總工會，全國建立統一的中華全國總工會。沒有規定在鄉鎮、街道、村建立地方工會組織。改革開放以來，城鄉集體企業、外商投資企業、私營企業有了較大發展，為加強基層工會的組織建設，全總提出將地方工會組織加以延伸，在鄉鎮、街道、村建立工會組織。而有的同志提出，目前國家機關、群團組織都在進行機構精簡，鄉鎮、街道普遍建立地方工會不符合機構精簡的原則，建議對此不作規定。

　　為了最大限度地把職工組織到工會中來，應當擴展和強化工會的組建工作，至于鄉鎮是否要普遍建立工會，應當根據不同情況，區別對待。在一些經濟比較發達、職工比較多的鄉鎮、街道，根據情況可以設立工會，全國不搞“一刀切”。因此，工會法規定：“企業職工較多的鄉鎮、街道，可以建立基層工會的聯合會。”關于建立村工會，考慮到村辦企業的情況比較復雜，許多企業生產季節性強，生產人員亦工亦農，現實多是參加村委會的活動，因此，對村工會問題沒有規定。由于城市街道不是一級政權組織，同時又涉及到機構改革，所以鄉鎮、街道工會的性質不是一級地方工會，也不應當辦成機關工會，應當是一個盡可能不設常設機構，由鄉鎮、街道中的基層工會聯合起來的聯合會比較合適。

　　三、本條第三款、第四款規定了地方各級總工會及產業工會設置的原則和條件，即按照國家行政區劃在縣級行政區域以上成立地方各級總工會，同時按照國民經濟的行業特點在同一行業或者性質相近的幾個行業，根據需要建立全國或者地方的產業工會。產業與地方相結合的原則，從組織上來說包括三個意思：一是按照產業原則，把同一企業、事業、機關中的會員，組織在一個工會基層組織中，而不是在一個單位中按工種、按職業組成若干個職業工會；二是同一行業或性質相近的幾個行業的職工可以根據需要建立全國的和地方的產業工會組織，開展適合產業特點的活動，反映和解決本產業職工需要解決的共同性問題。三是按行政區劃，在省、自治區、直轄市、自治州、市、縣（旗）建立各級地方總工會，作為當地地方工會和產業工會地方組織的領導機關。實行產業與地方相結合的原則，符合職工群眾意愿。在《中國工會章程》中提出了產業與地區相結合的原則，集中了產業原則的長處，發揮了地區的優勢，使得工會系統在組織領導關系上更加完善，更加切合我國的實際。有的產業工會由于生產、管理高度集中，工會組織的領導關系實行產業工會與地方工會雙重領導，以產業工會為主，如中華全國鐵路總工會和民航工會等產業工會；有的產業工會是對下實行工作指導，主要由地方工會領導，如教育工會等，這樣從實際情況出發確定產業工會的組織形式和領導關系，是完全符合我國國情的。

　　四、本條第五款規定了全國建立統一的中華全國總工會，這就是說，工會是一個統一的組織。工人階級的根本利益是一致的，沒有根本的利益沖突，沒有任何理由分裂為互相對立的兩派或幾派組織。建立統一的工會組織，有利于維護工人階級隊伍的團結，實現自己的歷史使命，也有利于維護職工群眾的合法權益。