第五十條 違反本法第三條、第十一條規(guī)定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的，由勞動行政部門責(zé)令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對阻撓職工依法參加工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的違法行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條對以下兩種違法行為規(guī)定了法律責(zé)任:

　　一、阻撓職工依法參加工會。工會法第三條明確規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”參加和組織工會是每一名職工的合法權(quán)益，是受國家法律保護(hù)的，任何組織和個人都不得侵犯。目前一些用人單位，特別是“三資”企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會，有的用人單位公開宣稱誰組織參加工會就辭退誰。因此，新建企業(yè)，特別是外商投資企業(yè)、私營企業(yè)工會組建率低，職工合法權(quán)益難以得到保障。據(jù)統(tǒng)計，截止到1996年第一季度，外商投資企業(yè)只有56．35％組建了工會，而476*!430家私營企業(yè)只有5*!404家成立了工會組織。就是原來已建立工會組織的企業(yè)中，也出現(xiàn)了以精簡機(jī)構(gòu)為名隨意撤并工會的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一問題的原因是多樣的，首先是對工會的認(rèn)識問題。在非公有制企業(yè)中，普遍存在對工會組織的作用不了解，甚至是誤解，擔(dān)心成立工會會使職工組織起來難以管理，甚至與企業(yè)行政對立；有的則認(rèn)為成立工會會干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理，限制、損害經(jīng)營者的權(quán)威；有的則是因?yàn)槠髽I(yè)本身存在著違反勞動法律法規(guī)的行為，侵犯職工的合法權(quán)益而職工又沒有意識到或者個人無力與之對抗。成立工會組織，職工就能通過工會來維護(hù)自身的合法權(quán)益，企業(yè)不正當(dāng)?shù)墨@利，也將因此而減少；還有些企業(yè)是因?yàn)椴辉咐U納2％的工會經(jīng)費(fèi)而不愿建會。另一方面則是這類企業(yè)中，職工自我維護(hù)權(quán)益的意識不強(qiáng)，不知道成立工會對維護(hù)自身合法權(quán)益的重要性，有的雖然知道工會組織的作用，但懾于老板、經(jīng)理、廠長的權(quán)威而不敢成立或參加工會。

　　企業(yè)阻撓職工依法參加和組織工會的行為方式，主要有：（一）公開阻撓。一些用人單位公開宣稱誰參加工會就開除誰，不準(zhǔn)職工參加、組建工會，有的甚至以暴力、威脅的手段來公開阻撓。（二）變相阻撓。一些用人單位采用對參加工會的職工進(jìn)行打擊報復(fù)、“穿小鞋”的方式變相阻撓職工參加工會。有的職工因?yàn)閰⒓庸粡脑瓉磔^好的工作崗位調(diào)到較差的崗位，工資相應(yīng)降低；有的因?yàn)閰⒓庸斐稍瓉頁?dān)任的一些班組長、車間主任等職務(wù)被撤銷。用人單位無論以直接的方式，還是以間接的方式阻撓職工參加工會，都是違反工會法規(guī)定的違法行為，都要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的。最大限度地把職工組織到工會中來，保障工會更好地代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，做好新建企業(yè)組建工會工作，是工會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。為了保證組建工會的順利進(jìn)行，針對一些外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建工會存在阻力、進(jìn)展緩慢、覆蓋率偏低的狀況，工會法第十一條第二款明確規(guī)定：“上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。”通過上級工會的指導(dǎo)和幫助，以加強(qiáng)基層工會的建設(shè)是非常重要的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，處于全新的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制下的職工，無論是來自農(nóng)村的勞動者，還是城鎮(zhèn)原有的職工，往往缺少維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，但這種現(xiàn)象是暫時的，出于利益原則，勞動者作為弱者維護(hù)自身利益的意識將不斷增強(qiáng)，如果不采取有效的手段加以引導(dǎo)、規(guī)范，一些同鄉(xiāng)會等自發(fā)組織的出現(xiàn)將難以避免。因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工會的組建工作。上級工會在派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)組建工會時，一方面要對廣大職工積極宣傳工會的性質(zhì)、地位、任務(wù)、活動準(zhǔn)則以及工會的權(quán)利和義務(wù)，使廣大職工認(rèn)識到工會是工人階級自己的組織，是代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的，只有加入工會組織，自身的合法權(quán)益才能得到有效地維護(hù)，從而激發(fā)廣大職工積極加入工會組織的愿望，啟發(fā)他們的階級覺悟，指導(dǎo)職工自覺地組織起來成立工會，只有這樣才能最大限度地把職工組織到工會中來，增強(qiáng)工會的凝聚力，更好地發(fā)揮工會組織的作用。另一方面，還要對企業(yè)的經(jīng)營管理者做好宣傳、解釋工作，使他們認(rèn)識到中國工會的積極建設(shè)性作用，認(rèn)識到成立工會組織對調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，提高職工的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍，從而有利于企業(yè)的發(fā)展的重要意義，這樣有利于老板、經(jīng)理、廠長等企業(yè)的經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮，支持工會組建，支持工會依法開展活動，支持職工參加工會。此外，還要強(qiáng)化法律，特別是工會法的宣傳教育，要求企業(yè)守法經(jīng)營，自覺遵守國家的法律，特別是工會法的規(guī)定，告誡他們?nèi)绻蛔袷毓ǖ囊?guī)定，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　企業(yè)阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會，主要是指企業(yè)拒絕上級工會派員進(jìn)廠來幫助、指導(dǎo)職工組建工會工作，對上級工會派員進(jìn)廠設(shè)置重重障礙，甚至使用暴力、威脅的手段阻撓地方總工會派員來幫助、指導(dǎo)職工組建工會。

　　對于上述兩種行為，工會法規(guī)定了如下法律責(zé)任：

　　一是由勞動行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府依法處理。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，責(zé)令改正并不是一種行政處罰，因?yàn)?996年10月1日起施行的行政處罰法在關(guān)于行政處罰的種類的規(guī)定中，只規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰的種類，并沒有將“責(zé)令改正”也列入行政處罰的種類當(dāng)中。在制定行政處罰法的過程當(dāng)中，關(guān)于“責(zé)令改正”是有如下考慮的：我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為，或者規(guī)定責(zé)令限期消除違法行為的后果等。考慮到對任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，而是實(shí)施每一種行政處罰的一個前置條件，一個必經(jīng)過程，即實(shí)施每一種行政處罰之前，都應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，消除違法行為后果，然后才是實(shí)施行政處罰，因?yàn)閷?shí)施行政處罰的目的決不是為罰而罰，而是為了維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺守法。為此，行政處罰法第二十三條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”

　　對于企業(yè)采取種種手段阻撓職工參加工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會的，勞動行政部門可以通過批評教育的方法，責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人改正違法行為。勞動行政部門應(yīng)當(dāng)對阻撓職工組建工會的企業(yè)有關(guān)行政負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)必須要守法經(jīng)營，遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)，組織和參加工會是工會法賦予每一名職工的權(quán)益，是受到國家法律保護(hù)的，任何人、任何組織都不能侵犯，否則要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，要教育企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識到組建工會，依法支持職工參加工會活動，能夠更好地發(fā)揮職工群眾的積極性，建立起穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，提高職工的素質(zhì)，把企業(yè)辦得更好。要對他們宣傳工會的性質(zhì)和作用，指出在企業(yè)中組建工會，并不是為了跟老板對著干，而是支持企業(yè)依法經(jīng)營管理，教育職工遵守勞動紀(jì)律，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，組織職工開展勞動競賽和合理化建議活動，調(diào)動廣大職工的勞動積極性，努力完成生產(chǎn)任務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。這樣就能消除一些外商、私營企業(yè)主對組建工會的誤解和疑慮，自覺支持工會的組建工作。

　　對于一些企業(yè)經(jīng)勞動行政部門責(zé)令改正后，仍拒不改正的，勞動行政部門可以提請縣級以上人民政府依法處理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到加快新建企業(yè)工會組建工作的重要性，重視和支持這項(xiàng)工作，要統(tǒng)籌安排、制定規(guī)劃、齊心協(xié)力，督促企業(yè)遵守工會法的規(guī)定，支持、配合工會組織，指導(dǎo)職工建立工會。對于干擾和阻撓組建工會的違法行為，必須依法予以糾正，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

　　二是以暴力、威脅手段阻撓參加工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任，又稱刑罰，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對實(shí)施犯罪行為的行為人所給予的處罰。行政處罰和刑罰的本質(zhì)區(qū)別在于行政處罰是對實(shí)施尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為的當(dāng)事人所給予的處罰；而刑罰是對實(shí)施犯罪行為的當(dāng)事人所給予的處罰。所謂犯罪，是指一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有資產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。此外，對于犯罪的外國人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。

　　第八屆全國人大第五次會議通過了對刑法的修訂案，修訂后的刑法對以暴力、威脅的手段侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪明確規(guī)定了法律責(zé)任，刑法第二百三十四條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”致人重傷，依照刑法第九十五條的規(guī)定，有下列情形之一的傷害：1．使人肢體殘廢或者毀人容貌的；2．使人喪失聽覺、視覺或者其他器官機(jī)能的；3．其他對于人身健康有重大傷害的。“其他對于人身健康有重大傷害的”，主要是指能夠引起威脅生命的并發(fā)癥，以及其他嚴(yán)重影響人體健康的損傷，主要包括顱腦損傷、頸部損傷、胸部損傷、腹部損傷、骨盆部損傷以及燒傷、燙傷、凍傷、電擊傷、物理、化學(xué)或者生物等致傷因素引起的損傷。第二百三十八條規(guī)定：“非法拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。”第二百四十六條規(guī)定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”