第五十條 違反本法第三條、第十一條規(guī)定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】 本條是關于對阻撓職工依法參加工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的違法行為應承擔法律責任的規(guī)定。

　　本條對以下兩種違法行為規(guī)定了法律責任:

　　一、阻撓職工依法參加工會。工會法第三條明確規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！眳⒓雍徒M織工會是每一名職工的合法權益，是受國家法律保護的，任何組織和個人都不得侵犯。目前一些用人單位，特別是“三資”企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會，有的用人單位公開宣稱誰組織參加工會就辭退誰。因此，新建企業(yè)，特別是外商投資企業(yè)、私營企業(yè)工會組建率低，職工合法權益難以得到保障。據(jù)統(tǒng)計，截止到1996年第一季度，外商投資企業(yè)只有56．35％組建了工會，而476*!430家私營企業(yè)只有5*!404家成立了工會組織。就是原來已建立工會組織的企業(yè)中，也出現(xiàn)了以精簡機構為名隨意撤并工會的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一問題的原因是多樣的，首先是對工會的認識問題。在非公有制企業(yè)中，普遍存在對工會組織的作用不了解，甚至是誤解，擔心成立工會會使職工組織起來難以管理，甚至與企業(yè)行政對立；有的則認為成立工會會干預企業(yè)經(jīng)營管理，限制、損害經(jīng)營者的權威；有的則是因為企業(yè)本身存在著違反勞動法律法規(guī)的行為，侵犯職工的合法權益而職工又沒有意識到或者個人無力與之對抗。成立工會組織，職工就能通過工會來維護自身的合法權益，企業(yè)不正當?shù)墨@利，也將因此而減少；還有些企業(yè)是因為不愿繳納2％的工會經(jīng)費而不愿建會。另一方面則是這類企業(yè)中，職工自我維護權益的意識不強，不知道成立工會對維護自身合法權益的重要性，有的雖然知道工會組織的作用，但懾于老板、經(jīng)理、廠長的權威而不敢成立或參加工會。

　　企業(yè)阻撓職工依法參加和組織工會的行為方式，主要有：（一）公開阻撓。一些用人單位公開宣稱誰參加工會就開除誰，不準職工參加、組建工會，有的甚至以暴力、威脅的手段來公開阻撓。（二）變相阻撓。一些用人單位采用對參加工會的職工進行打擊報復、“穿小鞋”的方式變相阻撓職工參加工會。有的職工因為參加工會被從原來較好的工作崗位調(diào)到較差的崗位，工資相應降低；有的因為參加工會，造成原來擔任的一些班組長、車間主任等職務被撤銷。用人單位無論以直接的方式，還是以間接的方式阻撓職工參加工會，都是違反工會法規(guī)定的違法行為，都要依法承擔法律責任。

　　二、阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的。最大限度地把職工組織到工會中來，保障工會更好地代表和維護職工的合法權益，做好新建企業(yè)組建工會工作，是工會的一項基礎性任務。為了保證組建工會的順利進行，針對一些外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建工會存在阻力、進展緩慢、覆蓋率偏低的狀況，工會法第十一條第二款明確規(guī)定：“上級工會可以派員幫助和指導企業(yè)職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓?！蓖ㄟ^上級工會的指導和幫助，以加強基層工會的建設是非常重要的。在市場經(jīng)濟條件下，處于全新的勞動關系調(diào)整機制下的職工，無論是來自農(nóng)村的勞動者，還是城鎮(zhèn)原有的職工，往往缺少維護自身合法權益的意識和能力，但這種現(xiàn)象是暫時的，出于利益原則，勞動者作為弱者維護自身利益的意識將不斷增強，如果不采取有效的手段加以引導、規(guī)范，一些同鄉(xiāng)會等自發(fā)組織的出現(xiàn)將難以避免。因此，應當強化工會的組建工作。上級工會在派員幫助和指導企業(yè)組建工會時，一方面要對廣大職工積極宣傳工會的性質(zhì)、地位、任務、活動準則以及工會的權利和義務，使廣大職工認識到工會是工人階級自己的組織，是代表和維護職工合法權益的，只有加入工會組織，自身的合法權益才能得到有效地維護，從而激發(fā)廣大職工積極加入工會組織的愿望，啟發(fā)他們的階級覺悟，指導職工自覺地組織起來成立工會，只有這樣才能最大限度地把職工組織到工會中來，增強工會的凝聚力，更好地發(fā)揮工會組織的作用。另一方面，還要對企業(yè)的經(jīng)營管理者做好宣傳、解釋工作，使他們認識到中國工會的積極建設性作用，認識到成立工會組織對調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，提高職工的思想道德、技術業(yè)務和科學文化素質(zhì)，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，從而有利于企業(yè)的發(fā)展的重要意義，這樣有利于老板、經(jīng)理、廠長等企業(yè)的經(jīng)營管理者轉變觀念，消除顧慮，支持工會組建，支持工會依法開展活動，支持職工參加工會。此外，還要強化法律，特別是工會法的宣傳教育，要求企業(yè)守法經(jīng)營，自覺遵守國家的法律，特別是工會法的規(guī)定，告誡他們?nèi)绻蛔袷毓ǖ囊?guī)定，要依法承擔相應的法律責任。

　　企業(yè)阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會，主要是指企業(yè)拒絕上級工會派員進廠來幫助、指導職工組建工會工作，對上級工會派員進廠設置重重障礙，甚至使用暴力、威脅的手段阻撓地方總工會派員來幫助、指導職工組建工會。

　　對于上述兩種行為，工會法規(guī)定了如下法律責任：

　　一是由勞動行政部門責令改正，拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府依法處理。這里應當指出的是，責令改正并不是一種行政處罰，因為1996年10月1日起施行的行政處罰法在關于行政處罰的種類的規(guī)定中，只規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰的種類，并沒有將“責令改正”也列入行政處罰的種類當中。在制定行政處罰法的過程當中，關于“責令改正”是有如下考慮的：我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定，責令改正違法行為，或者規(guī)定責令限期消除違法行為的后果等?？紤]到對任何一種違法行為，均應當予以改正，責令改正不應當是一種處罰，而是實施每一種行政處罰的一個前置條件，一個必經(jīng)過程，即實施每一種行政處罰之前，都應當首先責令當事人改正違法行為，消除違法行為后果，然后才是實施行政處罰，因為實施行政處罰的目的決不是為罰而罰，而是為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺守法。為此，行政處罰法第二十三條明確規(guī)定：“行政機關實施行政處罰，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！?

　　對于企業(yè)采取種種手段阻撓職工參加工會或者阻撓上級工會幫助、指導企業(yè)職工組建工會的，勞動行政部門可以通過批評教育的方法，責令有關當事人改正違法行為。勞動行政部門應當對阻撓職工組建工會的企業(yè)有關行政負責人指出，企業(yè)必須要守法經(jīng)營，遵守國家有關的法律、法規(guī)，組織和參加工會是工會法賦予每一名職工的權益，是受到國家法律保護的，任何人、任何組織都不能侵犯，否則要依法承擔相應的法律責任。同時，要教育企業(yè)負責人認識到組建工會，依法支持職工參加工會活動，能夠更好地發(fā)揮職工群眾的積極性，建立起穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關系，提高職工的素質(zhì)，把企業(yè)辦得更好。要對他們宣傳工會的性質(zhì)和作用，指出在企業(yè)中組建工會，并不是為了跟老板對著干，而是支持企業(yè)依法經(jīng)營管理，教育職工遵守勞動紀律，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，組織職工開展勞動競賽和合理化建議活動，調(diào)動廣大職工的勞動積極性，努力完成生產(chǎn)任務，為企業(yè)的發(fā)展做貢獻。這樣就能消除一些外商、私營企業(yè)主對組建工會的誤解和疑慮，自覺支持工會的組建工作。

　　對于一些企業(yè)經(jīng)勞動行政部門責令改正后，仍拒不改正的，勞動行政部門可以提請縣級以上人民政府依法處理。各級人民政府應當充分認識到加快新建企業(yè)工會組建工作的重要性，重視和支持這項工作，要統(tǒng)籌安排、制定規(guī)劃、齊心協(xié)力，督促企業(yè)遵守工會法的規(guī)定，支持、配合工會組織，指導職工建立工會。對于干擾和阻撓組建工會的違法行為，必須依法予以糾正，維護法律的嚴肅性。

　　二是以暴力、威脅手段阻撓參加工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。刑事責任，又稱刑罰，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對實施犯罪行為的行為人所給予的處罰。行政處罰和刑罰的本質(zhì)區(qū)別在于行政處罰是對實施尚未構成犯罪的輕微違法行為的當事人所給予的處罰；而刑罰是對實施犯罪行為的當事人所給予的處罰。所謂犯罪，是指一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有資產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會，依照法律應當受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權利和沒收財產(chǎn)。此外，對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅逐出境。

　　第八屆全國人大第五次會議通過了對刑法的修訂案，修訂后的刑法對以暴力、威脅的手段侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪明確規(guī)定了法律責任，刑法第二百三十四條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！敝氯酥貍?，依照刑法第九十五條的規(guī)定，有下列情形之一的傷害：1．使人肢體殘廢或者毀人容貌的；2．使人喪失聽覺、視覺或者其他器官機能的；3．其他對于人身健康有重大傷害的?！捌渌麑τ谌松斫】涤兄卮髠Φ摹?，主要是指能夠引起威脅生命的并發(fā)癥，以及其他嚴重影響人體健康的損傷，主要包括顱腦損傷、頸部損傷、胸部損傷、腹部損傷、骨盆部損傷以及燒傷、燙傷、凍傷、電擊傷、物理、化學或者生物等致傷因素引起的損傷。第二百三十八條規(guī)定：“非法拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰?！钡诙偎氖鶙l規(guī)定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利?！?