第六十七條 違反本法規(guī)定，侵害殘疾人的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的一個綜合性的規(guī)定。

　　對于違反本法規(guī)定的違法行為，本法沒有全部規(guī)定具體的法律責(zé)任，而是與其他法律、法規(guī)相銜接，其他法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，就依照其規(guī)定。作為保障殘疾人各方面合法權(quán)益的一個綜合性的法律，其不可避免地存在與其他相關(guān)的法律的關(guān)系問題，如《義務(wù)教育法》、《勞動法》、《婚姻法》、《治安管理處罰法》等。如何處理與這些法律的關(guān)系是本法面臨的一個重要問題。我們在立法中考慮，一方面，要注意與這些相關(guān)法律的銜接，一些必要的重復(fù)性的規(guī)定在相關(guān)的各方面的權(quán)益保障方面一定要有，否則難以保障本法體系的完整性；另一方面，在“法律責(zé)任”一章中，設(shè)計了本條這樣一個綜合性的法律責(zé)任的規(guī)定，其他法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，本法即從其規(guī)定。這樣避免了一些不必要的重復(fù)，也保證了與其他法律、法規(guī)的銜接。

　　本條規(guī)定了行政處罰、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種法律責(zé)任：

　　（一）行政處罰

　　對于違反殘疾人保障法，侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為，除了本章“法律責(zé)任”第六十二條規(guī)定的通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的違法行為，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)依法給予行政處罰；第六十五條規(guī)定的供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰；第六十六條規(guī)定的新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施，不符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者對無障礙設(shè)施未進(jìn)行及時維修和保護(hù)造成后果的，由有關(guān)主管部門依法予以行政處罰外，對于其他違法行為的行政處罰責(zé)任，本章法律責(zé)任雖然沒有一一具體規(guī)定，但不是不需要予以行政處罰，而是要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰。這其中主要有：

　　（1）虐待殘疾人的。家庭成員虐待殘疾人，被虐待的殘疾人要求處理的，依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處五日以下拘留；情節(jié)輕微的，可以處警告。

　　（2）猥褻殘疾人的。依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，猥褻智力殘疾、精神殘疾婦女的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留。

　　（3）非法拘禁殘疾人的。依據(jù)治安管理處罰法第四十條第（三）項的規(guī)定，非法拘禁殘疾人的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

　　（4）以暴力、威脅等手段強(qiáng)迫殘疾人勞動的。近些年來，一些地方出現(xiàn)了使用暴力、威脅、非法拘禁等暴力手段對一些智力有障礙的殘疾人進(jìn)行強(qiáng)迫勞動的惡性案件，嚴(yán)重地侵害了殘疾人的合法權(quán)益，造成了惡劣的社會影響。為此，殘疾人保障法明確規(guī)定，任何組織和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫殘疾人勞動。對于違反這一規(guī)定的，尚不構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)勞動合同法第八十八條和治安管理處罰法第四十條第（二）項的規(guī)定給予行政處罰，包括處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

　　（5）組織、脅迫、誘騙殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演的。依據(jù)治安管理處罰法第四十條第（一）項的規(guī)定，組織、脅迫、誘騙殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

　　（6）脅迫、誘騙或者利用殘疾人乞討的。根據(jù)治安管理處罰法第四十一條第一款的規(guī)定，脅迫、誘騙或者利用殘疾人乞討的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　（二）民事責(zé)任

　　違反殘疾人保障法規(guī)定，侵害殘疾人的合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。侵權(quán)民事責(zé)任主要是一種財產(chǎn)責(zé)任，它以財產(chǎn)賠償?shù)姆绞街撇弥潞θ耍瑥亩a(bǔ)償受害人所受到的損失。侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件有：第一，侵權(quán)損害事實。所謂損害，是指由一定的行為或事件給人身或財產(chǎn)造成的不良后果和不良狀態(tài)，包括一切受法律保護(hù)的權(quán)利和利益所遭受的不良后果（如財產(chǎn)減損、利潤喪失、健康惡化、名譽玷污）和不良狀態(tài)（如財物被侵占、經(jīng)營受妨礙、環(huán)境被污染、行動受限制）。侵權(quán)民事責(zé)任以損害事實的存在為要件，沒有損害事實的，不承擔(dān)民事責(zé)任。第二，必須有民事違法行為的存在。違法的加害行為有兩種。一種是違法的作為。如毆打他人、污辱誹謗他人等，這種積極的違法行為造成他人損害要負(fù)賠償責(zé)任是沒有無疑義的。另一種是違法的不作為。凡不作為的賠償責(zé)任，必須是法律明文規(guī)定當(dāng)事人有作為的義務(wù)，當(dāng)事人不盡這種義務(wù)，即不作為，因而造成他人損害的，才負(fù)賠償責(zé)任。第三，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。正是由于行為人的侵權(quán)行為造成受害人的損害。如該損害事實并非該違法行為所造成，則該行為人不能負(fù)賠償責(zé)任。第四，行為人主觀上有過錯。過錯是構(gòu)成違法行為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件。也就是說，違法行為人對自己的行為在主觀上有過錯時才承擔(dān)責(zé)任；否則，即使有了損害事實和違法行為，行為人也不承擔(dān)賠償責(zé)任。所謂主觀過錯，就是故意和過失。行為人能預(yù)見自己行為的后果，但希望這樣的結(jié)果發(fā)生或放任這種結(jié)果的發(fā)生，稱之為故意；行為人對行為的結(jié)果應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見到，或者雖然預(yù)見到，但又輕信能夠避免，稱之為過失。故意是行為人的惡意，對社會的危害性也大；而過失違法行為對社會的危害性要小一些。

　　對于侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為，只有符合上述侵權(quán)民事責(zé)任的四個構(gòu)成要件，才構(gòu)成民事侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法通則》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（三）刑事責(zé)任

　　刑事責(zé)任，又稱刑罰，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對實施犯罪行為的行為人所給予的處罰。所謂犯罪，是指一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有資產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。此外，對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。

　　對于違反本法規(guī)定，侵害殘疾人的合法權(quán)益的違法行為，如果情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究犯罪人的刑事責(zé)任。現(xiàn)行的殘疾人保障法第五十二條專門規(guī)定了侵害殘疾人權(quán)益的幾類犯罪行為，包括侮辱罪、虐待罪、遺棄罪、強(qiáng)奸罪等的刑事責(zé)任。此次修訂法律，刪去了這一條規(guī)定。這主要考慮到本章法律責(zé)任的體例是，關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定統(tǒng)一在一條中規(guī)定（即本條的規(guī)定），而且規(guī)定不涉及具體的罪名內(nèi)容，是與刑法相銜接。凡是違反本法的行為，只要依刑法構(gòu)成犯罪的，即依刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。這樣處理，一是條文比較簡潔，二是內(nèi)容完整，避免因為專門規(guī)定幾類犯罪行為而漏掉其他犯罪行為，這種處理模式也是當(dāng)前立法中的通常做法。

　　除了本章前面幾條規(guī)定的違法行為所涉及的刑事責(zé)任外，侵害殘疾人權(quán)益的犯罪行為，主要還有：

　　（1）非法拘禁殘疾人的，構(gòu)成非法拘禁罪。非法拘禁罪是指非法拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的犯罪行為。殘疾人的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)不受侵犯。對于一些智力、精神殘疾的殘疾人，任何組織和個人，包括其家人都不得對其進(jìn)行非法拘禁，否則要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。刑法第二百三十八條規(guī)定：“非法拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，處十年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的，依照本法第二百三十四條（故意傷害罪）、第二百三十二條（故意殺人罪）的規(guī)定定罪處罰。國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)犯前兩款罪的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰。”如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年子女實施非法拘禁，構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)非法拘禁罪追究刑事責(zé)任。

　　（2）強(qiáng)迫殘疾人勞動的，構(gòu)成強(qiáng)迫勞動罪。以暴力、威脅等手段強(qiáng)迫殘疾人勞動，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)刑法第二百四十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，即：用人單位違反勞動管理法規(guī)，以限制人身自由方法強(qiáng)迫職工勞動，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　（3）虐待殘疾人的，構(gòu)成虐待罪。家庭成員對殘疾人實施虐待，情節(jié)惡劣的，要根據(jù)刑法第二百六十條的規(guī)定，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。所謂“致人重傷”，是指依照刑法第九十五條的規(guī)定，是指有下列情形之一的傷害：（一）使人肢體殘廢或者毀人容貌的；（二）使人喪失聽覺、視覺或者其他器官機(jī)能的；（三）其他對于人身健康有重大傷害的。“其他對于人身健康有重大傷害的”，主要是指能夠引起威脅生命的并發(fā)癥，以及其他嚴(yán)重影響人體健康的損傷，主要包括顱腦損傷、頸部損傷、胸部損傷、腹部損傷、骨盆部損傷以及燒傷、燙傷、凍傷、電擊傷、物理、化學(xué)或者生物等致傷因素引起的損傷。

　　對于犯虐待罪的，如果沒有造成被害人重傷、死亡的嚴(yán)重后果，是遵循不告不理的原則，即告訴的才處理。這是因為對這類犯罪行為的刑事追究往往涉及被害人的利益，所以法律允許被害人權(quán)衡利弊，作出是否提起刑事訴訟的決定。但如果被害人受強(qiáng)制或者威嚇而無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴。但對于造成被害人重傷、死亡的嚴(yán)重后果的虐待行為，則要由司法機(jī)關(guān)主動依法對行為人追究刑事責(zé)任，不受被害人是否告訴的限制。

　　（4）奸淫智力、精神殘疾人的，構(gòu)成強(qiáng)奸罪。刑法第二百三十六條規(guī)定：“以暴力、脅迫或者其他手段強(qiáng)奸婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。強(qiáng)奸婦女、奸淫幼女，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑：（一）強(qiáng)奸婦女、奸淫幼女情節(jié)惡劣的；（二）強(qiáng)奸婦女、奸淫幼女多人的；（三）在公共場所當(dāng)眾強(qiáng)奸婦女的；（四）二人以上輪奸的；（五）致使被害人重傷、死亡或者造成其他嚴(yán)重后果的。”奸淫因智力殘疾或者精神殘疾不能辨認(rèn)自己行為的殘疾人的，屬于以“其他手段強(qiáng)奸婦女”的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百三十六條有關(guān)強(qiáng)奸罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。