第六十七條 違反本法規定，侵害殘疾人的合法權益，其他法律、法規規定行政處罰的，從其規定；造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】

　　本條是關于違反本法規定的違法行為所應承擔的法律責任的一個綜合性的規定。

　　對于違反本法規定的違法行為，本法沒有全部規定具體的法律責任，而是與其他法律、法規相銜接，其他法律、法規規定了法律責任的，就依照其規定。作為保障殘疾人各方面合法權益的一個綜合性的法律，其不可避免地存在與其他相關的法律的關系問題，如《義務教育法》、《勞動法》、《婚姻法》、《治安管理處罰法》等。如何處理與這些法律的關系是本法面臨的一個重要問題。我們在立法中考慮，一方面，要注意與這些相關法律的銜接，一些必要的重復性的規定在相關的各方面的權益保障方面一定要有，否則難以保障本法體系的完整性；另一方面，在“法律責任”一章中，設計了本條這樣一個綜合性的法律責任的規定，其他法律、法規已經規定法律責任的，本法即從其規定。這樣避免了一些不必要的重復，也保證了與其他法律、法規的銜接。

　　本條規定了行政處罰、民事責任和刑事責任三種法律責任：

　　（一）行政處罰

　　對于違反殘疾人保障法，侵害殘疾人合法權益的違法行為，除了本章“法律責任”第六十二條規定的通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格的違法行為，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關部門依據各自的職權依法給予行政處罰；第六十五條規定的供養、托養機構及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人，構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰；第六十六條規定的新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設施，不符合國家有關無障礙設施工程建設標準，或者對無障礙設施未進行及時維修和保護造成后果的，由有關主管部門依法予以行政處罰外，對于其他違法行為的行政處罰責任，本章法律責任雖然沒有一一具體規定，但不是不需要予以行政處罰，而是要依據有關法律、法規的規定予以行政處罰。這其中主要有：

　　（1）虐待殘疾人的。家庭成員虐待殘疾人，被虐待的殘疾人要求處理的，依據治安管理處罰法的規定，由公安機關處五日以下拘留；情節輕微的，可以處警告。

　　（2）猥褻殘疾人的。依據治安管理處罰法的規定，猥褻智力殘疾、精神殘疾婦女的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留。

　　（3）非法拘禁殘疾人的。依據治安管理處罰法第四十條第（三）項的規定，非法拘禁殘疾人的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

　　（4）以暴力、威脅等手段強迫殘疾人勞動的。近些年來，一些地方出現了使用暴力、威脅、非法拘禁等暴力手段對一些智力有障礙的殘疾人進行強迫勞動的惡性案件，嚴重地侵害了殘疾人的合法權益，造成了惡劣的社會影響。為此，殘疾人保障法明確規定，任何組織和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動。對于違反這一規定的，尚不構成犯罪的，要依據勞動合同法第八十八條和治安管理處罰法第四十條第（二）項的規定給予行政處罰，包括處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

　　（5）組織、脅迫、誘騙殘疾人進行恐怖、殘忍表演的。依據治安管理處罰法第四十條第（一）項的規定，組織、脅迫、誘騙殘疾人進行恐怖、殘忍表演的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

　　（6）脅迫、誘騙或者利用殘疾人乞討的。根據治安管理處罰法第四十一條第一款的規定，脅迫、誘騙或者利用殘疾人乞討的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　（二）民事責任

　　違反殘疾人保障法規定，侵害殘疾人的合法權益，造成財產損失或者其他損害的，依法承擔侵權的民事責任。侵權民事責任主要是一種財產責任，它以財產賠償的方式制裁致害人，從而補償受害人所受到的損失。侵權民事責任的構成要件有：第一，侵權損害事實。所謂損害，是指由一定的行為或事件給人身或財產造成的不良后果和不良狀態，包括一切受法律保護的權利和利益所遭受的不良后果（如財產減損、利潤喪失、健康惡化、名譽玷污）和不良狀態（如財物被侵占、經營受妨礙、環境被污染、行動受限制）。侵權民事責任以損害事實的存在為要件，沒有損害事實的，不承擔民事責任。第二，必須有民事違法行為的存在。違法的加害行為有兩種。一種是違法的作為。如毆打他人、污辱誹謗他人等，這種積極的違法行為造成他人損害要負賠償責任是沒有無疑義的。另一種是違法的不作為。凡不作為的賠償責任，必須是法律明文規定當事人有作為的義務，當事人不盡這種義務，即不作為，因而造成他人損害的，才負賠償責任。第三，侵權行為與損害結果之間有因果關系。正是由于行為人的侵權行為造成受害人的損害。如該損害事實并非該違法行為所造成，則該行為人不能負賠償責任。第四，行為人主觀上有過錯。過錯是構成違法行為承擔民事責任的基本條件。也就是說，違法行為人對自己的行為在主觀上有過錯時才承擔責任；否則，即使有了損害事實和違法行為，行為人也不承擔賠償責任。所謂主觀過錯，就是故意和過失。行為人能預見自己行為的后果，但希望這樣的結果發生或放任這種結果的發生，稱之為故意；行為人對行為的結果應當預見而沒有預見到，或者雖然預見到，但又輕信能夠避免，稱之為過失。故意是行為人的惡意，對社會的危害性也大；而過失違法行為對社會的危害性要小一些。

　　對于侵害殘疾人合法權益的違法行為，只有符合上述侵權民事責任的四個構成要件，才構成民事侵權行為，應當依據《民法通則》的規定承擔賠償責任。

　　（三）刑事責任

　　刑事責任，又稱刑罰，是依據國家刑事法律規定，對實施犯罪行為的行為人所給予的處罰。所謂犯罪，是指一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有資產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會，依照法律應當受刑罰處罰的行為。依照我國刑法的規定，刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權利和沒收財產。此外，對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅逐出境。

　　對于違反本法規定，侵害殘疾人的合法權益的違法行為，如果情節嚴重，構成犯罪的，要依法追究犯罪人的刑事責任。現行的殘疾人保障法第五十二條專門規定了侵害殘疾人權益的幾類犯罪行為，包括侮辱罪、虐待罪、遺棄罪、強奸罪等的刑事責任。此次修訂法律，刪去了這一條規定。這主要考慮到本章法律責任的體例是，關于刑事責任的規定統一在一條中規定（即本條的規定），而且規定不涉及具體的罪名內容，是與刑法相銜接。凡是違反本法的行為，只要依刑法構成犯罪的，即依刑法的規定追究刑事責任。這樣處理，一是條文比較簡潔，二是內容完整，避免因為專門規定幾類犯罪行為而漏掉其他犯罪行為，這種處理模式也是當前立法中的通常做法。

　　除了本章前面幾條規定的違法行為所涉及的刑事責任外，侵害殘疾人權益的犯罪行為，主要還有：

　　（1）非法拘禁殘疾人的，構成非法拘禁罪。非法拘禁罪是指非法拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的犯罪行為。殘疾人的合法權益和人格尊嚴不受侵犯。對于一些智力、精神殘疾的殘疾人，任何組織和個人，包括其家人都不得對其進行非法拘禁，否則要依法承擔刑事責任。刑法第二百三十八條規定：“非法拘禁他人或者以其他方法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的，從重處罰。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，處十年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的，依照本法第二百三十四條（故意傷害罪）、第二百三十二條（故意殺人罪）的規定定罪處罰。國家機關工作人員利用職權犯前兩款罪的，依照前兩款的規定從重處罰。”如果父母或者其他監護人對未成年子女實施非法拘禁，構成犯罪的，要依據非法拘禁罪追究刑事責任。

　　（2）強迫殘疾人勞動的，構成強迫勞動罪。以暴力、威脅等手段強迫殘疾人勞動，如果情節嚴重構成犯罪的，要依據刑法第二百四十四條的規定追究刑事責任，即：用人單位違反勞動管理法規，以限制人身自由方法強迫職工勞動，情節嚴重的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　（3）虐待殘疾人的，構成虐待罪。家庭成員對殘疾人實施虐待，情節惡劣的，要根據刑法第二百六十條的規定，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。所謂“致人重傷”，是指依照刑法第九十五條的規定，是指有下列情形之一的傷害：（一）使人肢體殘廢或者毀人容貌的；（二）使人喪失聽覺、視覺或者其他器官機能的；（三）其他對于人身健康有重大傷害的。“其他對于人身健康有重大傷害的”，主要是指能夠引起威脅生命的并發癥，以及其他嚴重影響人體健康的損傷，主要包括顱腦損傷、頸部損傷、胸部損傷、腹部損傷、骨盆部損傷以及燒傷、燙傷、凍傷、電擊傷、物理、化學或者生物等致傷因素引起的損傷。

　　對于犯虐待罪的，如果沒有造成被害人重傷、死亡的嚴重后果，是遵循不告不理的原則，即告訴的才處理。這是因為對這類犯罪行為的刑事追究往往涉及被害人的利益，所以法律允許被害人權衡利弊，作出是否提起刑事訴訟的決定。但如果被害人受強制或者威嚇而無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴。但對于造成被害人重傷、死亡的嚴重后果的虐待行為，則要由司法機關主動依法對行為人追究刑事責任，不受被害人是否告訴的限制。

　　（4）奸淫智力、精神殘疾人的，構成強奸罪。刑法第二百三十六條規定：“以暴力、脅迫或者其他手段強奸婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。強奸婦女、奸淫幼女，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑：（一）強奸婦女、奸淫幼女情節惡劣的；（二）強奸婦女、奸淫幼女多人的；（三）在公共場所當眾強奸婦女的；（四）二人以上輪奸的；（五）致使被害人重傷、死亡或者造成其他嚴重后果的。”奸淫因智力殘疾或者精神殘疾不能辨認自己行為的殘疾人的，屬于以“其他手段強奸婦女”的犯罪行為，應當依照刑法第二百三十六條有關強奸罪的規定追究刑事責任。