第五十二條 國家和社會應當采取措施，逐步完善無障礙設施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。

　　各級人民政府應當對無障礙環(huán)境建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調，加強監(jiān)督管理。

　　【釋義】

　　本條是關于國家和社會應當為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境的規(guī)定。

　　（一）無障礙環(huán)境

　　無障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人和社會全體成員的重要措施，是完善公共服務和城市功能不可或缺的一個基本元素。

　　無障礙環(huán)境包括物質環(huán)境和信息交流的無障礙。物質環(huán)境無障礙主要是要求：城市道路、公共建筑物和居住區(qū)的規(guī)劃、設計、建設應方便殘疾人通行和使用。如城市道路應方便坐輪椅者、拄拐杖者、視力殘疾者和其他有特殊需求者通行，建筑物應考慮在出入口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺等設置殘疾人可使用的相應設施，方便殘疾人通行。信息和交流的無障礙主要是要求：公共服務、公共傳媒應使聽力、言語和視力殘疾者能夠獲得信息，進行交流。如使用手語、盲文，影視作品、電視節(jié)目加配字幕和解說，制作盲人有聲讀物等。

　　（二）國際相關規(guī)定

　　國際社會普遍認為無障礙是殘疾人的一項重要權利，并從立法上予以保障。一方面在有關殘疾人的綜合性法律中用大篇幅對無障礙予以規(guī)定，如德國殘疾人法、美國殘疾人法、西班牙殘疾人社會融合法、澳大利亞殘疾歧視法、臺灣身心障礙者權益保障法等。同時，許多國家還制定多項專門的無障礙法律，如美國的建筑物無障礙法、住房無障礙法、選舉無障礙法、航空器無障礙法等。幾十年來，聯(lián)合國一直努力推動各國的無障礙建設。在聯(lián)合國大會1982年通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》和1993年通過的《殘疾人機會均等標準規(guī)則》中，都對無障礙環(huán)境作出了相關的要求。2006年12月13日第六十一屆聯(lián)大通過的《殘疾人權利公約》更是規(guī)定，拒絕為殘疾人提供合理便利構成基于殘疾的歧視，要求各國從立法上保障殘疾人的無障礙權利。

　　（三）我國無障礙建設現(xiàn)狀

　　我國1990年殘疾人保障法只是在第四十六條規(guī)定“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規(guī)范，采取無障礙措施”，未包括信息交流無障礙內容，對物質環(huán)境無障礙的規(guī)定也不全面，且只是倡導性的規(guī)定。

　　由于無障礙立法滯后，我國的無障礙建設只能靠政策來推動。600多個城市中只有少數(shù)城市相對系統(tǒng)地開展了無障礙建設。大部分城市的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共交通未進行無障礙改造，新建的設施還存在不規(guī)范、不符合無障礙規(guī)范要求的問題，已建無障礙設施管理亟待加強。信息交流無障礙工作較為薄弱，盲人、聾人不能及時獲得有效信息，不能參加中考、高考和諸多的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試。

　　近年來，有關部門制定了《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《鐵路旅客車站無障礙設計規(guī)范》、《民用機場旅客航站區(qū)無障礙設施設備配置標準》、《特殊教育學校建筑設計規(guī)范》等行業(yè)無障礙規(guī)章或規(guī)范性文件。許多省、市還出臺了無障礙建設的法規(guī)、規(guī)章。如：北京市人大常委會通過了《北京市無障礙設施建設和管理條例》，廣東、安徽、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門等省市政府也出臺了無障礙設施建設管理規(guī)定。這些法規(guī)、規(guī)章和標準的制定與實施，規(guī)范了無障礙建設的規(guī)劃、設計、施工、管理，使無障礙建設有章可循，保證了無障礙建設的健康有序開展，也為本次在殘疾人保障法修改中增加“無障礙環(huán)境”內容奠定了基礎。

　　（四）政府責任

　　各級人民政府應當對無障礙環(huán)境建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調，加強管理。主要從以下幾個方面進行：

　　第一，積極營造全社會關注無障礙建設的良好氛圍。采取措施，多形式、多渠道進行無障礙建設的宣傳，提高全社會無障礙意識；

　　第二，系統(tǒng)、科學、規(guī)范地推進無障礙建設。以一系列行業(yè)無障礙規(guī)章或規(guī)范性文件為依據，結合地方性法規(guī)或規(guī)章，開展無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作；

　　第三，健全相關法規(guī)、標準、規(guī)范的制定，舉辦培訓班，對有關部門和單位的工作人員進行無障礙環(huán)境建設知識的普及和培訓；

　　第四，加強無障礙建設的監(jiān)督檢查。研究加強無障礙建設和管理的措施，密切結合工程建設和城市管理有關制度，組織專家給予技術指導，推動殘疾人等有關方面代表參與無障礙監(jiān)督檢查，建立信息反饋制度，形成無障礙監(jiān)督檢查機制；

　　第五，為奧運會、殘奧會成功舉辦提供無障礙建設保障。配合北京等相關城市、北京奧組委及有關部門，依據國際殘奧委會和我國無障礙規(guī)范、標準有關要求，積極支持奧運會、殘奧會無障礙建設和改造；

　　第六，推進信息無障礙建設。采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利，鼓勵研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術。

　　（五）無障礙環(huán)境建設的積極意義

　　無障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女兒童和其他社會成員的重要措施。同時它也直接影響著我國的城市形象與國際形象。加強無障礙環(huán)境建設，是物質文明和精神文明的集中體現(xiàn)，是社會進步的重要標志，對培養(yǎng)全民公共道德意識，推動精神文明建設、創(chuàng)建社會主義和諧社會等具有重要的社會意義。