第五十二條 國家和社會應當采取措施，逐步完善無障礙設施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創造無障礙環境。

　　各級人民政府應當對無障礙環境建設進行統籌規劃，綜合協調，加強監督管理。

　　【釋義】

　　本條是關于國家和社會應當為殘疾人平等參與社會生活創造無障礙環境的規定。

　　（一）無障礙環境

　　無障礙環境，是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人和社會全體成員的重要措施，是完善公共服務和城市功能不可或缺的一個基本元素。

　　無障礙環境包括物質環境和信息交流的無障礙。物質環境無障礙主要是要求：城市道路、公共建筑物和居住區的規劃、設計、建設應方便殘疾人通行和使用。如城市道路應方便坐輪椅者、拄拐杖者、視力殘疾者和其他有特殊需求者通行，建筑物應考慮在出入口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺等設置殘疾人可使用的相應設施，方便殘疾人通行。信息和交流的無障礙主要是要求：公共服務、公共傳媒應使聽力、言語和視力殘疾者能夠獲得信息，進行交流。如使用手語、盲文，影視作品、電視節目加配字幕和解說，制作盲人有聲讀物等。

　　（二）國際相關規定

　　國際社會普遍認為無障礙是殘疾人的一項重要權利，并從立法上予以保障。一方面在有關殘疾人的綜合性法律中用大篇幅對無障礙予以規定，如德國殘疾人法、美國殘疾人法、西班牙殘疾人社會融合法、澳大利亞殘疾歧視法、臺灣身心障礙者權益保障法等。同時，許多國家還制定多項專門的無障礙法律，如美國的建筑物無障礙法、住房無障礙法、選舉無障礙法、航空器無障礙法等。幾十年來，聯合國一直努力推動各國的無障礙建設。在聯合國大會1982年通過的《關于殘疾人的世界行動綱領》和1993年通過的《殘疾人機會均等標準規則》中，都對無障礙環境作出了相關的要求。2006年12月13日第六十一屆聯大通過的《殘疾人權利公約》更是規定，拒絕為殘疾人提供合理便利構成基于殘疾的歧視，要求各國從立法上保障殘疾人的無障礙權利。

　　（三）我國無障礙建設現狀

　　我國1990年殘疾人保障法只是在第四十六條規定“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范，采取無障礙措施”，未包括信息交流無障礙內容，對物質環境無障礙的規定也不全面，且只是倡導性的規定。

　　由于無障礙立法滯后，我國的無障礙建設只能靠政策來推動。600多個城市中只有少數城市相對系統地開展了無障礙建設。大部分城市的道路、公共建筑、居住小區、公共交通未進行無障礙改造，新建的設施還存在不規范、不符合無障礙規范要求的問題，已建無障礙設施管理亟待加強。信息交流無障礙工作較為薄弱，盲人、聾人不能及時獲得有效信息，不能參加中考、高考和諸多的職業（執業）資格考試。

　　近年來，有關部門制定了《城市道路和建筑物無障礙設計規范》、《鐵路旅客車站無障礙設計規范》、《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置標準》、《特殊教育學校建筑設計規范》等行業無障礙規章或規范性文件。許多省、市還出臺了無障礙建設的法規、規章。如：北京市人大常委會通過了《北京市無障礙設施建設和管理條例》，廣東、安徽、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門等省市政府也出臺了無障礙設施建設管理規定。這些法規、規章和標準的制定與實施，規范了無障礙建設的規劃、設計、施工、管理，使無障礙建設有章可循，保證了無障礙建設的健康有序開展，也為本次在殘疾人保障法修改中增加“無障礙環境”內容奠定了基礎。

　　（四）政府責任

　　各級人民政府應當對無障礙環境建設進行統籌規劃，綜合協調，加強管理。主要從以下幾個方面進行：

　　第一，積極營造全社會關注無障礙建設的良好氛圍。采取措施，多形式、多渠道進行無障礙建設的宣傳，提高全社會無障礙意識；

　　第二，系統、科學、規范地推進無障礙建設。以一系列行業無障礙規章或規范性文件為依據，結合地方性法規或規章，開展無障礙環境創建工作；

　　第三，健全相關法規、標準、規范的制定，舉辦培訓班，對有關部門和單位的工作人員進行無障礙環境建設知識的普及和培訓；

　　第四，加強無障礙建設的監督檢查。研究加強無障礙建設和管理的措施，密切結合工程建設和城市管理有關制度，組織專家給予技術指導，推動殘疾人等有關方面代表參與無障礙監督檢查，建立信息反饋制度，形成無障礙監督檢查機制；

　　第五，為奧運會、殘奧會成功舉辦提供無障礙建設保障。配合北京等相關城市、北京奧組委及有關部門，依據國際殘奧委會和我國無障礙規范、標準有關要求，積極支持奧運會、殘奧會無障礙建設和改造；

　　第六，推進信息無障礙建設。采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利，鼓勵研制、開發適合殘疾人使用的信息交流技術。

　　（五）無障礙環境建設的積極意義

　　無障礙環境，是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女兒童和其他社會成員的重要措施。同時它也直接影響著我國的城市形象與國際形象。加強無障礙環境建設，是物質文明和精神文明的集中體現，是社會進步的重要標志，對培養全民公共道德意識，推動精神文明建設、創建社會主義和諧社會等具有重要的社會意義。