各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：

　　為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，推動社會全面發(fā)展，滿足社會喪葬需求，必須積極推行火葬，改革土葬，破除封建迷信，提倡文明節(jié)儉辦喪事；必須大力發(fā)展殯儀服務業(yè)，不斷提高服務水平，促進我國殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)就加快殯葬事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、殯葬事業(yè)是一項特殊的社會公益服務事業(yè)，殯儀服務是社區(qū)服務的組成部分，殯葬事業(yè)單位是地方人民政府為群眾辦喪事設置的公益服務場所。各地要重視殯葬改革工作，扶持殯葬事業(yè)的發(fā)展，把殯儀館的建設和改造列入當?shù)亟ㄔO規(guī)劃，并給予資金支持；要指導殯葬事業(yè)單位解放思想，深化改革，探索社會化的發(fā)展路子。

　　二、適應群眾的需求，積極建立和完善殯儀服務體系。殯儀服務體系包括殯儀館、火葬場、公用墓地、骨灰安放處、殯儀用品服務單位等。其發(fā)展目標：推行火葬的市、縣應建有殯儀館、殯儀服務站、火葬場、骨灰公墓、殯儀用品服務單位，并逐步實現(xiàn)殯儀服務網(wǎng)點化、社區(qū)化。大中城市的區(qū)要建立殯儀服務站，經(jīng)營喪葬用品，實行晝夜服務。土葬改革區(qū)要建立遺體公墓，發(fā)展土葬殯儀服務。鄉(xiāng)村應從實際出發(fā)，開展便民利民服務，有條件的可建立悼念和骨灰安放場所及設施，不斷提高鄉(xiāng)間殯儀服務水平。廣大城鄉(xiāng)都要積極倡導喪事儉辦，推行移風易俗改革。到本世紀末，基本形成服務項目齊全，服務網(wǎng)點社區(qū)化，服務質(zhì)量和管理水平較高的城鄉(xiāng)殯儀服務體系，為推行殯葬改革服務。

　　三、加強設施建設，提高殯儀服務的整體水平。各地要按照民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標準》，規(guī)劃、建設好殯儀館。有條件的要一次規(guī)劃，一步到位。資金不足的要一次規(guī)劃，分步實施。搬遷或新建的殯儀館，要力爭一步到位，達到國家等級殯儀館的標準。要科學規(guī)劃和設計，做到布局合理，設施齊全配套，整體景觀和諧，符合殯儀服務流程。要把火化間作為建設和改造的重點，盡量采用國內(nèi)外的先進設備，推進技術進步，提高文明火化的程度。各地要嚴格掌握評定等級殯儀館的標準，積極做好評定工作，爭取到本世紀末全國國家一級殯儀館達到1％，國家二級館達到10％，三級館達到20％，大多數(shù)省會城市的殯儀館達到國家二級館以上的水平。對已經(jīng)上等級的殯儀館，各級民政部門要給予優(yōu)惠政策，調(diào)動殯儀館上等級的積極性。公墓建設要科學規(guī)劃，合理布局，必須經(jīng)殯葬管理部門批準后興建。城鎮(zhèn)公用墓地要從嚴控制，限制發(fā)展；鄉(xiāng)村公益墓地要搞好建設，加強管理。公墓建成后，要采取堅決措施，克服亂埋亂葬現(xiàn)象；要嚴格控制墓穴占地面積，骨灰墓穴占地一般不超過1平方米，遺體墓穴不超過6平方米；要搞好綠化美化，向園林化、藝術化方向發(fā)展。要提倡骨灰、遺體處理多樣化，鼓勵在公墓內(nèi)興建骨灰墻、廊、塔。

　　四、對殯葬事業(yè)單位實行分類指導。殯葬事業(yè)單位分為全額、差額、自收自支三種預算管理形式。實行全額預算管理的殯葬事業(yè)單位是指依據(jù)有關政策規(guī)定，通過殯儀服務或在保證殯儀服務的前提下開展多種經(jīng)營，收入甚微，或經(jīng)常性收入不抵各項支出，主要由財政撥付事業(yè)經(jīng)費予維持的殯葬事業(yè)單位。主管部門應對他們采取各種鼓勵措施，使他們開源節(jié)流、增收節(jié)支，不斷提高自我生存、自我發(fā)展能力。實行差額預算管理的殯葬事業(yè)單位是指依據(jù)國家有關政策規(guī)定，通過殯儀服務或在保證殯儀服務的前提下開展多種經(jīng)營獲得一定數(shù)量的經(jīng)常性性入（一般占單位經(jīng)常性支出30％以上），但不足以全部支付本單位的經(jīng)常性支出，支大于收的，差額需由財政預算撥款補助的殯葬事業(yè)單位。主管部門應積極爭取財政的投入，大力推行殯葬改革，完善和增加設備，擴大業(yè)務量，增加收入。實行自收自支管理的殯葬事業(yè)單位是指依據(jù)國家有關政策規(guī)定，通過殯儀服務或在保證殯儀服務的前提下開展多種經(jīng)營獲得較穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以做到收大于支的殯葬事業(yè)單位。主管部門對他們應在人、財、物的管理及經(jīng)營上適當放寬，促進其發(fā)展，不斷提高社會效益和經(jīng)濟效益。

　　各級民政部門要積極采取措施，加強管理，制定激勵政策，調(diào)動殯儀職工的積極性，拓寬服務領域，增加業(yè)務收入，創(chuàng)造條件，使殯葬事業(yè)單位都能逐步向差額預算管理和自收自支管理過渡；要積極向有關部門匯報情況，爭取他們在有關政策方面給予支持，鼓勵其過渡，逐步減少財政補貼，最終都能達到自收自支。

　　五、進一步完善以承包為主要形式的經(jīng)營責任制。各類殯葬事業(yè)單位都要依法建立和履行承包合同。實行經(jīng)營責任制時，要注重國有資產(chǎn)的保值增值，堅持全員承包或集體承包，實行館長負責制，一般不搞個人承包。主管部門要科學地確定經(jīng)濟指標，對殯葬事業(yè)單位的服務和經(jīng)營活動要按國家有關規(guī)定進行經(jīng)濟核算，不斷降低勞動和物資的消耗，提高殯儀服務的社會效益和經(jīng)濟效益；要依據(jù)國家規(guī)定，合理確定他們的事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和職工獎勵基金。各類殯葬事業(yè)單位都要積極推行民主管理，發(fā)揚職工的主人翁精神；要以貫徹《勞動法》為契機，全面推進勞動用工制度改革，對干部、工人（含臨時工）可分別實行聘任制和合同制；要建立健全崗位責任和考核制度，嚴格考核，優(yōu)勝劣汰，形成激勵競爭機制；要根據(jù)有關政策和本單位實際，建立健全退休、辭退和職工福利保險制度，切實保障職工的合法權(quán)益；在分配制度上要用好工資中的活的部分，建立符合本單位特點的工資、津貼、獎勵制度，獎勤罰懶，克服平均主義。

　　六、大力推進科學技術進步，提高設備設施、殯儀服務技術的科技含量。各級民政部門要從科教興國戰(zhàn)略高度，充分認識殯葬事業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進步，并以此來增強干部、職工的科技意識。殯儀館的改造和興建要充分利用現(xiàn)代科學技術的新成果，加快火化機、殯儀車等設備設施技術改造。火化設備要達到無害化、文明化、自動化。要認真執(zhí)行《燃油式火化機污染物排放限值及監(jiān)測方法》（GB13801－92）國家標準。殯儀車要向高、中檔發(fā)展，達到性能良好，外型美觀，內(nèi)部裝飾講究，遺體盛放裝置實用、衛(wèi)生、文明。要創(chuàng)造條件，積極推廣使用計算機輔助管理系統(tǒng)、藥物防腐技術，把現(xiàn)代的信息、系統(tǒng)、控制理論和技術應用到殯儀館的改造和管理上。

　　七、拓寬殯儀服務的領域。殯葬事業(yè)單位要在保證基本的殯儀服務，堅持文明節(jié)儉辦喪事基礎上，根據(jù)群眾需要增添服務設施，擴大服務內(nèi)容，增加服務項目，開拓社會殯儀服務新領域，主導喪葬用品市場，滿足不同層次的喪葬需求。通過殯儀服務積極引導移風易俗，推動喪葬改革，努力探索科學文明的殯葬禮儀。要加強殯葬用品市場的管理，嚴禁封建迷信用品的生產(chǎn)和銷售。在搞好殯儀服務的前提下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以事業(yè)辦實業(yè)，以實業(yè)促事業(yè)，推進殯葬事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

　　八、努力提高殯儀職工的整體素質(zhì)。各地要根據(jù)民政部、勞動部頒布的《民政行業(yè)工人技術等級標準》的要求，認真組織殯儀技術工人的職業(yè)技能培訓，使各崗位上的技術工人達到相應的技術等級要求，逐步實行通過培訓考核提職、持證上崗的用人制度。要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，實行廣泛的崗位培訓。要大力提倡學歷教育，鼓勵各級各類人員開展多學科、多渠道、多層次的技能教育。要在全國推行《殯儀職工服務規(guī)范》、《管理人員職責規(guī)范》，不斷加強職業(yè)道德教育，大膽選拔、引進人材，逐步建立起一支技術精、業(yè)務強、作風正、具有敬業(yè)精神和開拓精神的殯儀職工隊伍。