司法部：

　　你部《關于深化律師工作改革的報告》和《司法部關于深化律師工作改革的方案（送審稿）》（司發報〔1993〕028號、044號）收悉。根據國務院領導同志批示，現通知如下：

　　原則同意《司法部關于深化律師工作改革的方案（送審稿）》，請你部組織試行，并在試行中注意總結經驗，及時研究新情況，解決新問題，切實把這項改革工作做好。

國務院
一九九三年十二月二十六日

司法部關于深化律師工作改革的方案

　　黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標，進一步加強我國社會主義民主和法制建設，對發展律師事業提出了更加迫切和更高的要求。九十年代是我國社會主義現代化建設進程中的關鍵時期，也是律師事業發展的關鍵時刻，我們一定要有時代的緊迫感和歷史的責任感，根據我國建立社會主義市場經濟體制和發展國民經濟的總目標、總方針，加快律師工作改革和發展的步伐，逐步建立適應社會主義市場經濟需要的律師體制，充分發揮律師在國家經濟生活和社會生活中的中介作用，使我國律師事業的發展邁上一個新臺階。

　　一、律師工作改革的指導思想、目標和任務

　　律師工作改革的指導思想是：認真貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為根本指針，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，進一步解放思想，不再使用生產資料所有制模式和行政管理模式界定律師機構的性質，大力發展經過主管機關資格認定，不占國家編制和經費的自律性律師事務所；積極發展律師隊伍，努力提高隊伍素質，建立起適應社會主義市場經濟體制和國際交往需要的，具有中國特色，實行自愿組合、自收自支、自我發展、自我約束的律師體制。

　　律師工作的發展目標是：在數量上，“八五”期間和本世紀末，律師隊伍分別發展到7.5萬人（專職律師5萬人）和15萬人（專職律師10萬人）；在質量上，要建立起一支政治素質好、業務能力強的律師隊伍。“八五”期間，三分之一的律師事務所要有專業定向。本世紀末，懂法律、懂經濟、懂外語、懂科技的律師要在現有基礎上翻兩番。在服務領域上，要不斷拓展新的業務項目，使律師工作滲透到社會各個行業和各個領域中去。在運行機制上，逐步在律師事務所內部建立起激勵機制、競爭機制和優勝劣汰機制，使之充滿生機與活力。

　　律師要承擔為改革開放和經濟建設服務，為民主和法制建設服務，維護國家利益和公民合法權益，維護國家法律正確實施的職責，主要任務是：（一）擔任政府、企事業單位的法律顧問；（二）以事實為根據，以法律為準繩，擔任刑事案件的辯護人；（三）擔任好公民、法人和其他組織從事民商事活動及民事、經濟和行政訴訟活動的代理人，充分發揮在市場經濟中的中介作用。

　　二、采取多種形式，加速建立適應社會主義市場經濟需要的律師組織機構

　　（一）律師事務所是由執業律師組成的具有法人地位的自律性機構。在自愿結合、民主管理的前提下，鼓勵律師事務所根據市場經濟的需要，自行選擇組織形式和內部管理及分配辦法。

　　（二）允許政法院校、法學研究機構和符合條件的社會團體組建律師事務所。這些律師事務所應當成為司法行政機關管理下的法人實體。

　　（三）積極創造條件，鼓勵占用國家編制和經費的律師事務所逐步向不占國家編制和經費的方向轉變。允許經濟欠發達地區的律師事務所繼續實行原有的組織形式。

　　（四）鼓勵取得律師資格的人員，在鄉鎮建立不占國家編制和經費的律師事務所或者在鄉鎮法律服務所內從事律師工作。

　　（五）鼓勵和推動律師事務所打破地域界限，跨省、跨地區設立分支機構，或與當地律師事務所合作，成立聯合律師事務所。允許符合條件的律師，在其戶籍所在地以外的其他地區建立律師事務所。

　　（六）繼續做好外國、境外律師事務所在我國境內設立辦事處的試點工作。同時，經過試點和嚴格審批后，允許我國有條件的律師事務所在外國、境外設立分支機構或辦事處。

　　三、積極建立多形式、多層次結構的律師工作隊伍

　　（一）律師是為社會服務的專業法律工作者。要在大力發展和擴大專職律師隊伍的前提下，適當吸收政法院校、社會團體、企事業單位中具有律師資格，符合律師條件的人員從事兼職律師工作；原從事政法和法律專業工作的離退休人員，離退休一定期間后，經考核符合條件的，律師事務所可以聘請其到所內從事律師工作；現職的國家公務員、政法干警不得擔任兼職律師，但已取得律師資格的，可以保留資格。

　　（二）鼓勵律師事務所聘請各方面的專家擔任專業顧問，協助律師辦理專業法律事務。同時，提倡律師事務所配備一批專業助理人員，以提高律師事務所的整體工作效率。

　　（三）通過試點，逐步在國家機關內部建立為各級政府及行政部門提供法律服務的律師隊伍，擔任法律顧問，代理行政訴訟，維護政府和行政部門的合法權益。

　　（四）通過試點，逐步在企（事）業單位內部建立專門為本單位提供法律服務的律師隊伍，維護企（事）業單位的合法權益。

　　（五）積極建立軍隊律師隊伍，為軍隊內部提供法律服務。

　　四、大力拓寬律師來源，逐步形成多渠道、多形式地發展律師隊伍的格局

　　（一）采取各種優惠政策和鼓勵措施，把社會上已取得律師資格的人才吸收到專職律師隊伍中來。

　　（二）積極鼓勵經濟、技術、外語等專門院校的優秀畢業生，參加法律培訓，通過全國律師資格考試合格，將其充實到律師隊伍中來。

　　（三）經過考核，吸收符合條件的經濟、科技等部門熟悉法律的各種專業技術人才、原從事政法或法律專業工作的人員、赴國外留學取得法學等單科學位的人員從事律師工作。

　　（四）具備條件的法學院和抓緊籌建的律師學院，可以招收其他專業大專畢業生和本科畢業生，經過一定年限的學習，使之直接充實律師隊伍。

　　五、努力建設有中國特色的律師管理體制，加強對律師隊伍的管理

　　（一）從我國的國情和律師工作的實際出發，建立司法行政機關的行政管理與律師協會行業管理相結合的管理體制。經過一個時期的實踐后，逐步向司法行政機關宏觀管理下的律師協會行業管理體制過渡。

　　（二）司法行政機關對律師工作主要實行宏觀管理。其職責是（1）制定律師行業發展規劃，起草和制定有關律師工作的法律草案、法規草案和規章制度；（2）批準律師事務所及其分支機構的設立；（3）負責律師資格的授予和撤銷；（4）負責執業律師的年檢注冊登記；（5）加強律師機構的組織建設和思想政治工作。

　　（三）律師協會是律師的行業性群眾組織。進一步加強律師協會的建設，提高其專業素質，增強協會活力。協會應由執業律師組成，領導成員由執業律師中選舉產生。律師協會的主要職責是：（1）總結律師工作經驗，指導律師開展業務工作；（2）組織律師的專業培訓；（3）維護律師的合法權益；（4）開展律師的職業道德教育，對律師遵守執業紀律的狀況進行監督檢查；（5）按照國家有關規定，組織與外國、境外律師民間團體的交流活動。

　　（四）加強律師管理工作的制度化、規范化。爭取《律師法》盡快提請全國人大常委會審議并制定相應配套的規章制度。根據市場經濟規則，抓緊制定新的《律師收費辦法》，逐步做到優質優價，以質付酬；加緊建立律師的責任賠償制度和律師的社會保險制度。

　　（五）司法行政機關是社會法律服務業的主管機關，要抓緊制定有關規定，加強對面向社會和面向特定專業領域的法律服務機構的管理。

　　（六）加強律師隊伍的思想政治教育，要求廣大律師在執業活動中要堅持堅定正確的政治立場，自覺維護社會主義法制的尊嚴和國家與人民的利益。加強職業道德教育，制定職業道德規范，樹立敬業勤業精神。所有律師每年都要有一定的時間進行思想政治和職業道德方面的學習，并把思想政治表現和職業道德情況與律師的年檢注冊掛鉤，以促進律師隊伍政治素質的提高。

　　（七）加強對律師執業活動的監督檢查，嚴格各項制度。司法行政部門會同律師協會對律師的辦案質量、業務收費、職業道德、遵紀守法等情況進行定期或不定期的檢查，嚴格執行獎懲制度，維護律師的良好形象。

　　六、逐步建立起符合我國實際，能夠實現公平競爭的律師資格考試制度，以利于發現和造就律師人才

　　（一）將全國律師資格考試由兩年一次改為一年一次。凡具備大學本科畢業學歷、大專以上法律專業畢業學歷或取得法律專業證書的人員，均可報名參加全國律師資格考試。

　　（二）允許經過中華人民共和國法律培訓的港、澳、臺居民和外國公民參加中國律師資格考試。

　　（三）加強律師資格考試的組織和管理，組建由專家和實際工作者組成的考試命題組，逐步建立考試題庫。擬定考題要科學、合理、適度，既能檢驗考生的法學基礎知識，又能檢驗考生的實際應用能力。

　　（四）根據律師發展的客觀需要和考試的實際情況，按照公開、公正、公平的原則，擇優錄取考試合格的人員。每年考試的錄取數額，由各省、自治區、直轄市司法廳（局）在司法部規定的錄取比例幅度內自行決定。對從事司法行政管理工作、律師工作、公證工作、鄉鎮法律服務工作已滿五年的報考人員，可適當增加“實踐經驗分”。

　　（五）建立考核授予律師資格的制度。凡已調入律師事務所工作，并符合下列條件之一者，由司法行政機關考核后授予律師資格：

　　1、高等法律院校或法學研究單位從事應用法學教學和研究工作的教授、副教授、研究員、副研究員；

　　2、在黨政機關、政法部門從事法律業務工作，曾任職務相當于副高職以上專業職務的人員；

　　3、具有其他副高職以上的專業職務，從事經濟和科技等工作，熟悉本專業法律并經過半年以上基礎法律知識培訓的人員。

　　4、在國外取得法學碩士以上學位，回國后在律師事務所工作滿一年的留學人員；

　　5、在國內取得法學碩士以上學位，在律師事務所工作滿一年的人員。

　　七、逐步建立以專業培訓為主的律師培訓制度，不斷提高律師隊伍的專業素質

　　（一）建立定期輪訓和崗位培訓制度，律師的業務培訓應作為評聘、晉升專業職務和年檢注冊登記的必備條件。

　　（二）根據律師隊伍的知識結構狀況，有計劃地組織律師向著專業型、復合型和外向型的方向發展，逐步實現律師的專業定向。

　　（三）充分利用現有的普通高等政法院校、各級政法管理干部學院、司法學校和函授中心等教學和培訓場所，有計劃有步驟地對律師進行專業定向培訓。

　　（四）進一步加強“中國高級律師高級公證員培訓中心”和各地已建立的培訓基地的建設，提高培訓質量。“中心”主要負責律師晉升高級職稱的培訓任務。

　　（五）加強與外國、境外律師的交流，委派更多的律師到外國、境外律師事務所進修學習。

　　（六）鼓勵優秀人才脫穎而出。對具有真才實學的優秀中青年律師，要破格評聘專業職務。各省、自治區、直轄市可以在國家下達的評聘指標之外，評聘內部有效的律師專業職務。律師事務所內部也要建立一套專業理論測驗、業務實踐考核、晉級加薪等鼓勵律師積極進取的制度，使律師隊伍中盡快成長出一批具有較高水平和聲望的人才。

　　八、增強服務意識，面向市場，積極開展和開拓律師業務活動

　　（一）鼓勵律師突破傳統的業務范圍和工作方式，以社會主義市場經濟的需求為目標，創造性地開拓法律服務領域，為社會提供優質高效的法律服務。

　　（二）鼓勵律師勇于介入市場經濟領域。積極承辦生產、分配、交換、消費過程中各個環節的法律事務，特別要積極介入金融、房地產、證券、股票、商標、專利、高科技開發等新興行業的法律服務領域。

　　（三）鼓勵律師積極辦理涉外法律事務，使律師工作更好地為我國對外開放服務。