國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)實施宏觀調(diào)控的重要手段之一。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的整體水平，現(xiàn)將國家關于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策通知如下：

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標。重點是從各地的實際情況出發(fā)，通過對水土資源的開發(fā)治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境），提高糧棉油肉糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。同時，以市場為導向發(fā)展多種經(jīng)營，以龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，把保證糧棉油肉糖等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長與增加農(nóng)民收入的目標結(jié)合起來。

　　二、土地資源開發(fā)治理的原則。土地資源開發(fā)治理要堅持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，以改造中低產(chǎn)田為主，依法酌量開墾宜農(nóng)荒地（包括已圍灘涂），逐步擴大牧區(qū)草原建設和沙區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)建設的面積。

　　土地資源開發(fā)治理的要求：

　　（一）按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

　　（二）進行山水田林路綜合治理。

　　（三）綜合運用工程措施、生物措施和科學技術。

　　（四）達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　新開墾的耕地和新建的果園、林場、牧場等要進行適度規(guī)模經(jīng)營，提高機械化水平。

　　三、以龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)的原則。以龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，要充分利用和發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)；以效益為中心，根據(jù)國內(nèi)外市場需求，逐步形成拳頭產(chǎn)品，實行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營。龍頭企業(yè)要一頭連接市場，一頭連接農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，其產(chǎn)品在市場上要有競爭能力，并具有一定的生產(chǎn)規(guī)模。

　　以龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，原則上應在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)安排。可以是現(xiàn)有企業(yè)的改造，也可以組建新的公司或企業(yè)集團。

　　四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理。國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，要按項目安排投入和加強管理。堅持擇優(yōu)立項，集中投入，連片開發(fā)。要逐步加大對中西部地區(qū)的投資力度。對已到期的項目，要嚴格驗收，驗收合格后再立新項目。投資不搞“基數(shù)”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工程建設，必須堅持高起點、高標準、高質(zhì)量。土地開發(fā)治理必須按照國家規(guī)定的標準進行設計、施工和驗收。

　　五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入政策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金由財政資金、銀行專項貸款、集體（企業(yè)）自籌資金和農(nóng)戶集資，以及引入資金組成，統(tǒng)一納入國家批準的項目投資計劃。國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資納入國家固定資產(chǎn)投資計劃。國家相應增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

　　（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政資金，主要來自各級財政征集的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國家征收的土地增值稅收入和當年財政預算安排的資金。各級財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要逐年有所增加。中央財政資金與地方財政資金的配套比例，依各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的財政狀況分類確定（辦法另定）。地方財政配套資金中，省級財政要承擔70％以上，地、縣級財政承擔30％以下。地方財政配套資金不落實，中央財政資金不予撥款。中央和地方財政資金的投入，70％以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，30％以下用于發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。

　　（二）國家立項開發(fā)投入的專項貸款為政策性貸款，貸款指標要在1994年的基礎上逐年增加。這項貸款專項用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，與財政資金統(tǒng)籌安排，根據(jù)資金使用的性質(zhì)分別投入，分口管理，貸款的指標和資金要及時到位，做到有指標有資金。當年貸款指標結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。這項貸款原則上30％用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，70％用于發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。

　　（三）集體、農(nóng)戶、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌的資金就地用作國家批準項目的配套投入。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，要堅持并不斷完善以國家投入為導向、農(nóng)民投入為主體的投入機制。依照誰投入、誰利用、誰受益的原則，鼓勵農(nóng)民自籌資金和投入勞動力進行開發(fā)。農(nóng)民的投入要因地制宜，量力而行。

　　六、要依靠科學技術，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益。大力推廣經(jīng)濟效益好的科技成果、優(yōu)良品種及配套技術，加強項目區(qū)農(nóng)民群眾和干部的技術培訓，鼓勵科技人員參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對貢獻突出的科技人員給予獎勵。

　　七、逐步建立經(jīng)營式開發(fā)、滾動式開發(fā)、開放式開發(fā)的機制。在條件具備的地方，項目的實施可以試辦投資股份制開發(fā)，中外合資開發(fā)，與發(fā)達地區(qū)、大中城市聯(lián)合開發(fā)，有條件的可以舉辦股份合作農(nóng)場或家庭農(nóng)場。凡投入經(jīng)營性的財政資金，一律實行有償使用，回收的資金繼續(xù)投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，做到滾動使用。到期收回的銀行專項貸款，也要繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　　八、建立健全管理維護責任制。對已竣工的項目要明確管護單位，及時辦理交接手續(xù)。已建工程的維護費和設備的更新改造資金，應堅持以工程養(yǎng)工程的原則，盡量由管護單位自籌，對于確有困難的，由地方政府統(tǒng)籌解決。

　　九、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)惠政策：

　　（一）在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍內(nèi)，實行誰開發(fā)、誰利用、誰受益。在一定時期內(nèi)使用權不變，可以繼承，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。

　　（二）建立競爭機制，實行獎優(yōu)罰劣。

　　十、各級政府要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領導，把這項工作列入政府工作的議事日程。要加強和充實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的辦事機構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)負責制定規(guī)劃、選擇項目、籌集資金、綜合協(xié)調(diào)、實施工程管理等項業(yè)務工作。

　　各有關部門要在各級政府的統(tǒng)一領導下密切配合，互相支持，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這件事情辦好。