一、建立鐵路職工教育體系的意義和目的

　　實現鐵路的技術現代化和管理現代化，提高企業的經濟效益，歸根結底要有高水平的職工隊伍。按照中央的部署，加快鐵路現代化的進程，必須盡快形成一支在數量上能夠基本滿足需要，質量上能夠掌握現代科學技術和經營管理知識，專業配套、年齡結構比較合理的干部隊伍和專業技術人員隊伍；形成一支以中級技術工人為主體，技術等級結構比較合理，具有較高政治、文化、技術素質的工人隊伍。建設這樣兩支隊伍，一方面要由普通全日制學校輸送畢業生，更為重要的是提高現有職工隊伍的素質，貫徹落實中央書記處對鐵路的指示：“認真搞好職工培訓”。因此，今后一個時期鐵路職工教育的任務，一是要普遍提高干部、工人的政治、文化、技術業務素質，二是要從現有職工中培養造就大批專業技術干部和管理干部。

　　鐵路職工教育經過三十多年努力有了一定的基礎，近幾年來又有了迅速的發展，但由于對各類人員缺乏明確的培訓目標和要求，在培訓與使用的結合上缺乏政策和制度的保證，學制不健全，辦學基地不配套，管理體制不完善，使鐵路職工教育的發展受到了限制。因此，建立健全鐵路職工教育體系，實現正規化、制度化，已成為搞好鐵路職工教育工作的一項緊迫任務。

　　二、鐵路職工教育體系的主要內容

　　鐵路職工教育體系包括學制學歷、辦學基地、管理體制及教學體系等四方面內容。

　　（一）學制、學歷

　　如何從為鐵路運輸生產服務這一根本前提出發，適應鐵路部門各類人員的需要，建立起多種層次、多種規格、靈活多樣、互相銜接的一整套職工教育的學制、學歷，應該是建立職工教育體系的基本環節。

　　鐵路職工教育的學制、學歷，主要有三類：

　　第一、職務培訓

　　六屆人大二次會議通過的《政府工作報告》中指出：“要按照不同崗位、不同年齡，確定不同的培訓內容和要求，以期收到切實的效果”，指明了職工教育的基本任務和方向。在鐵路部門實行職務培訓，主要是指任職（上崗）、轉職和晉職的培訓，即根據不同的職務（崗位）制定職務標準，根據職務標準確定培訓的內容和要求，從而確定培訓期（學制），經過培訓、考核合格，才能任用、定職或晉級。

　　職務培訓的內容，不論干部和工人，基本應包括以下方面：

　　（1）適應崗位工作需要的文化和基礎理論知識；

　　（2）專業理論知識；

　　（3）與崗位有關的現代化管理知識與技能；

　　（4）辨證唯物主義的世界觀、方法論。

　　實行職務培訓，可以根據不同崗位，不同深度的要求，劃分培訓層次。例如，黨政干部按職務（處級以上、科級、股級以下），專業技術干部按技術職稱，行車主要工種按職名，大致劃分高級、中級、初級的層次，通用技術工種比照現行技術等級劃分為高級（七級以上）、中級（四至六級）、初級（三級以下），等等。

　　培訓內容和學制要根據不同層次、不同崗位的需要確定。例如，處級以上干部的文化起點應為高中畢業或中專畢業以上的程度，即使具有大專學歷，也需要學習本崗位應具有的管理知識，進管理干部院校培訓半年。技術工人的培訓，文化起點應為初中畢業程度。由于原來制定的各等級應知、應會標準已不適應生產發展的需要，應按部頒初、中、高級技術理論教學計劃和操作大綱組織培訓。為了實現工人隊伍素質的良性循環，初級工和新工人要打好基礎。中級、高級工的培訓是累進型的，不同工種的培訓期根據其技術密集程度確定。

　　職務培訓的結業證、合格證，做為職工定職、晉級的重要依據。相對于“社會學歷”而言，可以看作是一種“企業學歷”。

　　第二、繼續教育

　　這類教育重點是對具有一定專業學歷和技術職稱的各級技術、經濟干部和業務管理人員，進行知識更新的教育。對于高、中級科技人員，要定期、脫產進行，并按規定形成制度，使這部分骨干適應世界新技術革命發展的形勢。

　　在技術工人中圍繞生產進行的安全教育，新技術、新工藝、新設備、新規程的培訓，也屬于這個范疇。這方面的培訓，對于提高經濟效益有明顯的作用，應當加以重視。

　　從廣義上講，繼續教育也是職務（崗位）培訓的一部分。

　　第三、系統的專業教育和文化教育

　　鑒于我國全日制教育的普及水平還比較低，鐵路企業在一個相當長的時期內，應從職工隊伍的建設，特別是干部隊伍建設的需要出發，繼續辦好在職高等、中等專業、技術教育和文化基礎教育。做到既要堅持標準，達到相當于全日制同類教育的教學水平，又要在課程設置、教學內容和方法以及學籍管理等各方面，從職工教育的特點和鐵路企業實際出發，切實防止照搬全日制做法。

　　這一類教育，可以看作是鐵路企業實行職務培訓的一種基礎和補充教育。

　　（二）辦學基地

　　辦學基地，即各級各類職工學校或培訓中心，要和培訓學制的結構相適應，采取部、局、分局、基層站段四級辦學的方式。各級各類職工學校（包括全日制大中專學校的培訓部）所承擔的分級培訓任務見附圖二。干部培訓在部、局兩級黨校、干部院校、職工大中專、全日制大中專學校的培訓部和局級職工學校進行；工人培訓除擇優作為后備干部的培訓對象外，一般在局、分局、站段三級職工學校（或教育室）進行。各個層次都可以采取脫產與業余、系統教育與短期培訓、集中教學與單科積累相結合的方法，多種形式辦學。

　　各級辦學基地都應具備相應的辦學條件，如領導班子、師資隊伍、校舍和圖書設備、教學管理制度等，以保證培訓的質量。

　　（三）管理體制

　　鐵路職工教育實行四級辦學，四級管理。各級各類職工學校要實行“三定”：定任務、定規模、定編制。

　　鐵道部舉辦管理干部學院和面向全路的培訓中心，并在全日制普通鐵路高等院校設立培訓部（主要任務是搞好函授教育、繼續教育和承擔師資培訓）；各鐵路局和基建、物資、通號等系統辦學基地的分工、配置和專業設置，應根據培訓的任務量歸口統籌規劃建設；工業系統各廠的培訓中心，應統一安排多層次、多規格的職工培訓。較大的基層站段經過批準可以建立職工學校，亦可與教育室合為一套機構。

　　教育行政部門要加強對各級職工學校的領導和管理，明確培訓任務分工，規定相應權限，如學校級別、頒發證書等級、教師任用權及經費使用權等。

　　（四）教學體系

　　隨著鐵路職工教育學制學歷的健全和完善，教學體系應逐步健全起來，教學體系主要包括六個部分：培養目標與教學計劃，教學大綱與教材，教師進修與培訓，教學管理，教學研究，新技術應用開發。

　　根據我國鐵路現階段生產力發展的水平，從職工隊伍素質的現狀出發，鐵路職工教育要采用和創建多層次、多學科、多對象、多種形式、多種規格的教學結構，實行“按需施教，學以致用”的原則，面向生產和按照成人特點組織教學。要大力進行職工教育的教材建設，開展理論研究，改革教學方法和手段。為此，在鐵道部太原運輸管理干部學院設立職工教育理論研究室，各局（廠、院）可在一、二所條件較好的職工院校設立職工教育教學研究室，開展此項工作。

　　三、當前需要做好的幾項工作

　　鐵路職工教育體系的建立與完善是一個發展過程，它與干部制度、勞動人事制度有密切的關系，與鐵路現代化建設的進程息息相關。全路在行車主要工種的職務培訓方面有好的傳統，中共中央〔1981〕8號文件下達以來，鐵路職工教育得到了迅速恢復和發展，有了一定的基礎。因此，初步形成和建立鐵路職工教育體系已具有現實性、可行性。當前，需要重點做好以下幾項工作：

　　（一）調整規劃，逐項落實

　　鐵道部修訂《八十年代鐵路教育發展規劃》，編制“七五”職工教育規劃，建立運輸、公安、物資、基建、行政管理等幾所管理干部學院，面向全路的繼續教育中心或技術培訓中心。

　　各局、廠、院要在原有規劃的基礎上，從職務培訓的原則出發，對各級各類培訓對象進行定量分析或建立定量模型，進而確定辦學基地的形式、規模與分工、專業設置的配套，并且分年度編制計劃，逐年落實，逐步實現。具體要求如下：

　　1、在編制培訓規劃時，應分為近期（一九九○年以前）和遠期兩個階段作出安排，其中處、科級干部（包括預備干部）的職務培訓量分專業類型編制；工人培訓，一九九○年技術工人的中級工一般可占50％左右，高級工占10％左右。職工中接受各種在職高等教育、中等專業教育的人數年平均占職工總數的0．5％左右。總之，要根據本單位培訓干部和后備專業人才、熟練技工的需要確定指標。

　　2、部屬單位的各級培訓基地的建設規劃一九八五年六月底報部；各級職工學校一九八六年底前實行“三定”。

　　（二）逐步實行職務培訓制度

　　建立職務培訓制度，使培訓與任職、晉升真正結合起來，是職工教育基本的要求，是正規化培訓的主要形式，因此必須下決心抓緊抓好。鐵道部負責制定有關制度和“立法”，一九八五年先安排以下幾項：

　　1、建立全路新工人培訓管理制度，由教育和勞動人事部門負責。

　　2、在進一步完善和總結推廣機車乘務員實行職務培訓經驗的基礎上，建立行車主要工種和工班長的職務培訓制度，由教育、勞動人事，車、機、工、電、輛等部門共同制訂。

　　3、結合崗位責任制，制訂處、科級干部的職務標準和培訓要求，由人事部門牽頭，各業務部門參加。

　　各局應根據鐵道部的有關要求與規定，結合自己的實際情況，作出具體安排，并可擴大試行范圍。

　　鐵道部的統一規定未下達前，允許各單位進行試點。

　　（三）落實辦學條件

　　各鐵路局和基建、工業、物資、通號等部門，應逐步增加職工教育基礎性投資，改善校舍與教學設備等辦學條件。鐵道部每年撥出專款，用于面向全路的干部教育基地建設和重點補助沿線邊遠、少數民族地區職工教育基地的建設。

　　師資隊伍的建設是辦好職工教育的中心環節，目前職教專職教師數量不足、質量不高、隊伍不穩定的狀況，要采取切實的措施盡快改變。

　　1、黨的知識分子政策在職工教育戰線落實得不夠好，專職教師中的骨干向外流動的現象，應當引起各級黨委、勞動人事和教育行政部門的重視，要采取有力措施，認真加以解決。一九八五年上半年各單位應進行一次專門檢查，并根據國家規定精神解決好職工教育專職教師的待遇問題。

　　2、各級教育行政部門要積極組織好專職教師的進修、培訓，利用多種形式提高師資的教學業務水平，應于八五年提出專項規劃。

　　3、允許各級職工學校在定員編制范圍內招聘教師。

　　4、各級職工學校經批準，可以試行教師的超工作量教學津貼。

　　5、各級職工學校計劃外辦班，可以收取少量學費，由學校自行支配，用于福利、獎勵和教學設備建設。

　　（四）提高辦學效益

　　職工教育是企業整個生產過程的一部分，在生產力三要素中，屬于勞動力的再生產。職工教育是把潛在生產力變為現實生產力的重要手段。因此，擴大培訓規模，多出人才，保證教學質量，為各種崗位培養合格的勞動者，就是企業辦學的目的，也是職工教育為提高經濟效益服務的體現。

　　各級主管教育部門和職工學校，還應注意辦學中的經濟效益問題，包括：在編制、定員的基礎上實行崗位責任制，提高工作效率；制定日常經費使用標準，降低單員培訓成本；適當組織勤工儉學，開源節流；實行擇優培訓的原則；采取各種提高教學質量的措施等。

　　各局可以根據不同情況，規定若干考核指標（如年培訓量、校舍利用率、直接用于教學的經費比例、教職員與學員的比例、培訓合格率等），對各級職工學校進行定期檢查和評比；對培訓成績突出的學校和辦學單位可給適當獎勵。（附圖略）