為貫徹落實(shí)黨的十五大精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，根據(jù)鐵路國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、以公司制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革方向。切實(shí)推進(jìn)鐵路建立以公司制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，是促進(jìn)鐵路企業(yè)改革在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制基礎(chǔ)上深化發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是推進(jìn)鐵路公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的有效途徑。鐵路國(guó)有大中型企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，推進(jìn)政企職責(zé)分開(kāi)，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步有序地實(shí)行規(guī)范的公司制改革。

　　二、鐵路國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革實(shí)踐，不斷為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件：

　　——鐵道部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，推進(jìn)了政企分開(kāi)，進(jìn)一步確立了鐵路局、工程局和工廠的市場(chǎng)主體地位；

　　——部屬鐵路企業(yè)全面實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確界定了出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；

　　——鐵路企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本理順，明確了對(duì)鐵路各級(jí)各類企業(yè)享有出資者權(quán)益的主體；

　　——多數(shù)鐵路企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量較好，負(fù)債率不高，經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)正常；

　　——分離輔助、剝離后勤的改革步伐加快，社會(huì)保障體系逐步完善，鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)外部環(huán)境得到改善。

　　現(xiàn)階段，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)具備了加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐的基本條件。

　　三、鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度遵循的原則：

　　——堅(jiān)持公有制為主體，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　——堅(jiān)持改革、改組、改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高。

　　——堅(jiān)持進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，盤活存量資產(chǎn)，減少重復(fù)投資，提高鐵路國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。

　　——從鐵路實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，注重實(shí)效。

　　——根據(jù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、非運(yùn)輸企業(yè)等不同情況，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，實(shí)事求是地組織實(shí)施。

　　——嚴(yán)格遵守《公司法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，規(guī)范操作，提高改制質(zhì)量。

　　——維護(hù)穩(wěn)定大局，尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

　　——堅(jiān)持以科學(xué)理論和方法為指導(dǎo)，積極探索企業(yè)制度創(chuàng)新的有效途徑，促進(jìn)鐵路企業(yè)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　四、鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度的近期目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，從鐵路實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)，力爭(zhēng)到2000年使部定的鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大多數(shù)非運(yùn)輸大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　五、今、明兩年，鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重點(diǎn)是：

　　——部定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)要深化改革，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要按照《公司法》及有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范運(yùn)作，在建立規(guī)范的母子公司體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等方面，取得新的突破，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)成果。

　　——鐵路運(yùn)輸企業(yè)要區(qū)別情況，分類推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)支線鐵路的公司制改革，吸引沿線地方政府和大型企業(yè)投資入股，組建規(guī)范的有限責(zé)任公司；全面推進(jìn)鐵路局、分局所轄的工程、工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等非運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行公司制改革。在部定的鐵路局內(nèi)部進(jìn)行“上下分離”、組建客運(yùn)公司的試點(diǎn)，逐步向規(guī)范的公司制過(guò)渡。具備條件的鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)部批準(zhǔn)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　——合資鐵路企業(yè)要全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。新建合資鐵路原則上要按《公司法》組建規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司；既有合資鐵路企業(yè)尚未實(shí)行公司制改革的，要抓緊進(jìn)行；已經(jīng)改為公司制的合資鐵路公司，要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)合資鐵路公司規(guī)范、健康發(fā)展。

　　——鐵路國(guó)有大中型非運(yùn)輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鐵路工業(yè)、工程、建筑、物資和通信信號(hào)等五大總公司要按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)“脫鉤”要求，結(jié)合企業(yè)重組，抓緊組織下屬企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，力爭(zhēng)在2000年達(dá)到大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。

　　——鐵路小企業(yè)中有條件建立現(xiàn)代企業(yè)制度的，要積極引導(dǎo)，組織實(shí)施。

　　——暫時(shí)不具備改制條件的鐵路國(guó)有企業(yè)要積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打好基礎(chǔ)。

　　六、鐵路國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革，可以根據(jù)具體條件分別選擇國(guó)有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司和股份有限公司等形式。部屬總公司、鐵路局及鐵路分局的改制形式由部確定。合資鐵路、鐵路支線和非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)以多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司為主要形式。具備條件的企業(yè)可以改造為上市公司。

　　鐵路國(guó)有企業(yè)擬改為國(guó)有獨(dú)資公司的，必須報(bào)部依法審批。

　　七、鐵路國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革，應(yīng)根據(jù)鐵道部《鐵路企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的若干規(guī)定》（鐵財(cái)〔1997〕79號(hào)）確定原企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的法人出資者或出資者代表。

　　鐵路國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改革，可以采取整體改建、分立式改建和合并式改建。

　　鐵路國(guó)有企業(yè)整體改建為公司的，由原企業(yè)的出資者與新吸收的投資者作為該公司的股東或發(fā)起人；按照國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中登記管理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（工商企字〔1998〕88號(hào)）規(guī)定，原國(guó)鐵企業(yè)自身不得作為該公司的股東或發(fā)起人。

　　鐵路國(guó)有企業(yè)以其部分資產(chǎn)改組改建為公司是企業(yè)的一種投資行為，企業(yè)可作為改組改建公司的股東或發(fā)起人。

　　八、鐵路國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革，要按照公有制經(jīng)濟(jì)為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、國(guó)鐵資本在關(guān)鍵領(lǐng)域起支配作用的原則，設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)。部屬、部直屬企業(yè)以及鐵路分局改制，其股權(quán)設(shè)置由部決定或?qū)徟Ｆ渌F路企業(yè)改建的公司，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者入股并允許其控股。

　　九、鐵路國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)積極探索投資主體多元化的具體形式。

　　——鐵道部通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)方式，將擬改制的鐵路國(guó)有企業(yè)的全部或部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)，授權(quán)給其他一個(gè)或多個(gè)鐵路國(guó)有企業(yè)持有，使兩個(gè)以上的鐵路國(guó)有企業(yè)成為改制企業(yè)的股東。

　　——鐵路企業(yè)分別出資入股。若干個(gè)鐵路企業(yè)分別以貨幣資金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)折價(jià)投入擬改制企業(yè)，成為改制企業(yè)的多個(gè)股東。既可以是幾個(gè)部屬企業(yè)分別出資，也可以是部屬企業(yè)與下屬企業(yè)分別出資。

　　——鐵路企業(yè)通過(guò)調(diào)整投資與被投資關(guān)系，將原來(lái)直接持有所屬企業(yè)的股權(quán)，轉(zhuǎn)投到擬改制企業(yè)，使改制企業(yè)成為多個(gè)股東出資的公司，與此同時(shí)改制企業(yè)成為被調(diào)整出資者企業(yè)的股東。

　　——鐵路企業(yè)組織下屬企業(yè)改制時(shí)，可以采取吸收其他出資者投資于下屬企業(yè)、轉(zhuǎn)讓下屬企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)等多種形式，將下屬企業(yè)改建為多個(gè)出資者入股的規(guī)范化公司。

　　——將符合使用規(guī)定的新增投入資金，轉(zhuǎn)為指定的鐵路企業(yè)對(duì)擬改制企業(yè)的資本投入，使指定的鐵路企業(yè)成為改制企業(yè)的新股東。

　　——組建職工持股會(huì)，使之成為改制企業(yè)的股東之一。鐵路改制企業(yè)可按照國(guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定，吸收本企業(yè)職工入股、組建職工持股會(huì)，按規(guī)定取得法人資格，作為公司職工集體股的投資主體，行使股東或發(fā)起人的職能。

　　——鼓勵(lì)鐵路企業(yè)，為開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品（鐵路運(yùn)輸裝備、城市軌道交通設(shè)備等），各自投入部分資產(chǎn)，成立有發(fā)展前途的有限責(zé)任公司或股份有限公司。部屬總公司和鐵路局可以利用重點(diǎn)投入資金參股、換股或控股。

　　其他有利于實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的有效形式亦可探索、應(yīng)用。

　　十、鐵路國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革，原則上必須遵照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）和原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)工作的若干規(guī)范意見(jiàn)》（國(guó)資辦發(fā)〔1995〕27號(hào)）的規(guī)定，在財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，提出國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)，逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，委托具有法定資格的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果按程序予以確認(rèn)。

　　國(guó)家規(guī)定可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，須報(bào)鐵道部財(cái)務(wù)司（國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室）批準(zhǔn)，并按其要求辦理。

　　資產(chǎn)評(píng)估要嚴(yán)格依法進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)被人為低估或無(wú)償量化分配給個(gè)人。鐵路國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革，必須落實(shí)金融債務(wù)責(zé)任，不得借機(jī)逃廢金融債務(wù)。

　　十一、鐵路國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估中，對(duì)企業(yè)各類財(cái)產(chǎn)損失以及待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等，報(bào)部財(cái)務(wù)司并按規(guī)定程序報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以區(qū)別下列情況處理：

　　1.原按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一清理掛賬而仍未處理的潛虧、虧損掛賬、產(chǎn)成品清查損失，沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金。

　　2.清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢等，計(jì)入企業(yè)當(dāng)期損益。

　　3.已轉(zhuǎn)入企業(yè)遞延資產(chǎn)掛賬的長(zhǎng)期借款利息以及其他待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等，應(yīng)區(qū)別不同改制方式處理：實(shí)行整體改建和合并式改建的，由改建后的公司制企業(yè)分期攤銷；實(shí)行分立式改建的，應(yīng)根據(jù)改建后的債務(wù)歸屬和費(fèi)用性質(zhì)分別由公司制企業(yè)和分離企業(yè)分期攤銷。

　　十二、鐵路國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革，對(duì)企業(yè)生活后勤和教育衛(wèi)生單位，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況確定是否分立。分立時(shí)的具體資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理，執(zhí)行財(cái)政部《國(guó)有企業(yè)公司制改建有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的暫行規(guī)定》（財(cái)工字〔1995〕29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

　　十三、鐵路國(guó)有企業(yè)改為有限責(zé)任公司或股份有限公司，依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，接受股東約束，維護(hù)股東權(quán)益，承擔(dān)償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。同時(shí)接受國(guó)家行業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控。

　　鐵路國(guó)有企業(yè)改為公司制企業(yè)，依據(jù)《公司法》享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。結(jié)合鐵路實(shí)際，明確鐵道部《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》（鐵體法〔1992〕148號(hào)）、鐵道部《鐵路國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行辦法》（鐵財(cái)〔1998〕18號(hào)）和鐵道部《鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法》（鐵政法〔1998〕148號(hào)）所規(guī)定的各項(xiàng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，繼續(xù)適用于鐵路公司制企業(yè)，應(yīng)在公司改制方案、公司章程中予以體現(xiàn)，在公司運(yùn)作中予以落實(shí)。根據(jù)鐵道部《鐵路國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行辦法》（鐵財(cái)〔1998〕18號(hào)）的規(guī)定，鐵路國(guó)有企業(yè)改建為股份制企業(yè)后，不再實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

　　改為公司制企業(yè)的原上級(jí)單位或部門，應(yīng)變行政管理為股權(quán)管理，依據(jù)持股比例，通過(guò)委派股東代表和推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員等方式，依法行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)，承擔(dān)股東責(zé)任。要堅(jiān)持同股同權(quán)同利的原則，遵守公司章程，維護(hù)股東會(huì)或股東大會(huì)的決議，維護(hù)公司合法利益，維護(hù)國(guó)有股的權(quán)益。

　　要依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)鐵資本的監(jiān)管。對(duì)國(guó)鐵資本控股的企業(yè)，控股單位要按照鐵道部《鐵路會(huì)計(jì)人員委派制度試行辦法》（鐵財(cái)〔1999〕8號(hào)）的規(guī)定，直接委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員等。

　　十四、鐵路國(guó)有企業(yè)改建為有限責(zé)任公司和股份有限公司的，要按照《公司法》的規(guī)定，建立健全由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等構(gòu)成的公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資公司也要建立由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理構(gòu)成的公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)中，公司經(jīng)理班子成員一般不超過(guò)董事總數(shù)的1／3.

　　要制定《股東大會(huì)制度》、《董事會(huì)工作條例》、《監(jiān)事會(huì)工作條例》、《總經(jīng)理工作條例》等工作制度、議事規(guī)則和行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格界定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)利，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的決策機(jī)制，包括科學(xué)民主的決策程序、健全的決策機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的可追溯的決策責(zé)任。

　　推進(jìn)干部人事制度改革，把股東會(huì)依法選擇公司董事、監(jiān)事，董事會(huì)依法選擇公司經(jīng)營(yíng)者和黨管干部的原則有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)和完善國(guó)有股東推選公司董事、監(jiān)事的方式。

　　十五、公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理可以按照經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定，試行年薪制。設(shè)立內(nèi)部職工股的公司，其董事、監(jiān)事、經(jīng)理等，可按照國(guó)家規(guī)定持有公司股權(quán)。要建立公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的監(jiān)督考核制度。公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行股東大會(huì)的決議，維護(hù)股東權(quán)益，對(duì)其決策行為負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

　　十六、改為公司制的企業(yè)，要堅(jiān)持把改革、改組、技術(shù)改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制。要圍繞市場(chǎng)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、高效的內(nèi)部管理制度。要深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、工資分配等制度改革，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，完善用工制度，搞活工資分配。要建立企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投入，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

　　十七、鐵路國(guó)有企業(yè)改建為公司制企業(yè)后，黨、團(tuán)、工會(huì)關(guān)系，更改計(jì)劃、計(jì)劃生育工作等，國(guó)鐵資本出資額超過(guò)50％的控股企業(yè)或國(guó)鐵資本實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)，一般保持原渠道不變，基建計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)按出資渠道及行業(yè)管理規(guī)定辦理。其他國(guó)鐵資本參股的公司制企業(yè)，原則上轉(zhuǎn)入地方；需要在一定時(shí)期保持原關(guān)系的，可另作規(guī)定。

　　十八、鐵路國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，并參照?qǐng)?zhí)行當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)具體規(guī)定。要依法制訂各項(xiàng)申報(bào)文件材料，按規(guī)定履行審批程序。

　　對(duì)公司制改建中涉及的重要問(wèn)題，應(yīng)遵照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在改制方案和《公司章程》中作出具體規(guī)定。經(jīng)股東會(huì)或股東大會(huì)審議批準(zhǔn)的《公司章程》對(duì)公司、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理具有約束力。

　　十九、部屬總公司、鐵路局、鐵路分局的改制方案，由改制企業(yè)組織擬訂；部屬總公司、鐵路局的改制方案報(bào)部審批，鐵路分局的改制方案，經(jīng)部同意后，由鐵路局審批。

　　合資鐵路公司組建或改制方案，由所在地鐵路局或鐵道部授權(quán)單位組織或參與制訂，報(bào)鐵道部審批。鐵路支線改制方案，由鐵路局組織鐵路分局制訂，經(jīng)部同意后，由鐵路局審批。

　　部屬總公司直屬工程局、工廠、物資供銷企業(yè)的改制方案，由部屬總公司組織制訂，經(jīng)部同意后，由各總公司審批；其直屬工程局、工廠、物資供銷企業(yè)下屬國(guó)有大中型企業(yè)的改制方案由直屬工程局、工廠、物資供銷企業(yè)組織制訂，報(bào)各總公司審批。取消冠“鐵道部”名稱的由部審批。

　　鐵路局直屬工廠、工程處、多經(jīng)企業(yè)等國(guó)有大中型非運(yùn)輸企業(yè)的改制方案，由鐵路局組織制訂和審批，報(bào)部備案。

　　鐵路分局直屬的工廠、施工企業(yè)、多經(jīng)企業(yè)等國(guó)有大中型非運(yùn)輸企業(yè)的改制方案，由鐵路分局組織制訂，報(bào)鐵路局審批。

　　鐵路國(guó)有小企業(yè)進(jìn)行公司制改革，申報(bào)審批程序按鐵道部《放開(kāi)搞活鐵路小企業(yè)暫行辦法》（鐵政策〔1998〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　國(guó)鐵企業(yè)和國(guó)鐵控股企業(yè)改為上市公司的，按國(guó)家要求，報(bào)鐵道部和國(guó)家有關(guān)部門審批。對(duì)具備上市條件的合資鐵路公司，部將予以支持。

　　對(duì)于跨部屬企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組而需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整時(shí)，由主辦單位提出方案，報(bào)部協(xié)調(diào)、審批。

　　二十、要加強(qiáng)鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度宣傳教育工作，有針對(duì)性地解決怕麻煩、怕失控、怕吃虧、怕丟權(quán)等思想顧慮，樹立大膽探索、勇于創(chuàng)新的思想觀念，調(diào)動(dòng)干部職工推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的積極性。

　　二十一、鐵路國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，加強(qiáng)對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)。已成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組或改制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的，要根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充；未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的要抓緊成立，并指定機(jī)構(gòu)和專職人員，負(fù)責(zé)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)工作。要建立健全改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，認(rèn)真分析和解決建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要從鐵路實(shí)際出發(fā)，結(jié)合落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，采取有力措施，加快推進(jìn)。

　　要組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，研究掌握有關(guān)政策和法律法規(guī)。

　　部根據(jù)鐵路國(guó)有企業(yè)公司制改革的實(shí)際情況，組織專題研究，制訂具體的制度辦法。

　　部和部屬企業(yè)要在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研討問(wèn)題，制定措施，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作。

　　二十二、本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱鐵路局、分局，含鐵路（集團(tuán)）公司和鐵路總公司。

　　各鐵路局和部屬總公司可結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施辦法和推進(jìn)計(jì)劃，報(bào)部備案。