各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機化）廳（局、委、辦）、發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社：

　　2003年，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，各地、各有關(guān)部門密切配合，積極工作，克服了突如其來的非典疫情影響，扎實推進農(nóng)資打假工作，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面實踐“三個代表”重要思想，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議有關(guān)部署，現(xiàn)就2004年全國農(nóng)資打假工作提出如下意見。

　　一、深化認識，統(tǒng)一思想

　　開展農(nóng)資打假，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序是政府部門的重要職責(zé)。各地、各有關(guān)部門要站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識農(nóng)資打假工作對保護群眾切身利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收的重要作用，將其放到更加突出的位置抓緊抓好。對目前農(nóng)資打假工作所面臨的形勢要保持清醒的認識，對工作成效不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對這項工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性要有充分的思想準備和統(tǒng)籌安排。

　　二、明確思路，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　2004年全國農(nóng)資打假工作的總體思路是，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在工作中要做到“五個到位”，即認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位、制度到位。堅持集中整治和日常監(jiān)督相結(jié)合，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以加強制度建設(shè)和隊伍建設(shè)為手段，推動農(nóng)資打假工作由事后查辦向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；切實實行政企分開、政事分開，強化執(zhí)法，增加農(nóng)資打假投入，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯農(nóng)民權(quán)益的違法犯罪活動，依法整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立和完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的農(nóng)資監(jiān)管體系和監(jiān)管機制。

　　各地、各有關(guān)部門要把農(nóng)資打假作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。要認真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，健全機構(gòu)，充實人員，明確任務(wù)，周密部署，細化分工，精心組織，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制，確保各項措施落到實處。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動做好牽頭工作，堅持和完善聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各級農(nóng)資打假協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，及時協(xié)商解決工作中存在的問題。各級發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷部門要加強協(xié)調(diào)與配合，按照職能分工和權(quán)責(zé)一致的原則及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各司其職，各負其責(zé)，積極主動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力。同時要進一步明確工作任務(wù)，制定工作目標，確定工作重點，共同做好農(nóng)資打假工作。

　　三、突出重點，標本兼治

　　（一）緊緊抓住“四重一大”，嚴厲打擊九種違法違規(guī)行為。即圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和大要案查處，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、種苗（包括種畜禽、水產(chǎn)種苗、熱作種苗、牧草種子）、肥料（主要是復(fù)混肥）、農(nóng)藥、獸藥、飼料（包括魚粉）和飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、漁機漁具等七大類農(nóng)資產(chǎn)品的違法犯罪行為。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，重點查處以下九種違法違規(guī)行為：一是無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營和不具備資格經(jīng)營的；二是生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標簽不全、未達到有關(guān)要求以及國家禁用農(nóng)資產(chǎn)品的；三是生產(chǎn)、銷售無登記證、批準文號、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資產(chǎn)品的；四是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的；五是生產(chǎn)、銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址的各類農(nóng)資產(chǎn)品的；六是假冒偽造或者買賣生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、批準文號或者產(chǎn)品登記證；七是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標識的；八是利用各種廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的；九是農(nóng)資生產(chǎn)銷售中計量違法的。

　　（二）組織實施“2004年全國農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動”。要以種子、農(nóng)藥及禽流感疫苗打假執(zhí)法工作為重點，在全國開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動，整體推進農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護廣大消費者和農(nóng)民群眾切身利益，達到“打假、護農(nóng)、保糧、增收”的目的。重點做好以下工作：一是召開一個會議，即2004年全國農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動動員會；二是組織實施兩個方案，即凈化種子市場專項行動工作方案和凈化農(nóng)藥市場專項行動工作方案（見附件一和附件二），同時根據(jù)當前禽流感防治形勢，要抓好禽流感疫苗打假工作；三是開展兩次聯(lián)合督查，即春季督查和秋季督查；四是圍繞“3.15”進行一系列宣傳；五是查處一批大要案，推動建立農(nóng)資打假長效機制。

　　要把種子打假作為重中之重，對非法生產(chǎn)銷售種子的行為要按照《種子法》嚴肅查處。農(nóng)藥打假要以強化農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品標簽標識和監(jiān)督執(zhí)行禁用限用高毒農(nóng)藥為重點，對農(nóng)藥生產(chǎn)集中地、批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地進行全面檢查，廣泛開展農(nóng)藥質(zhì)量抽檢和標簽檢查工作。禽流感疫苗打假要采取拉網(wǎng)式檢查，認真排查非法制售假劣禽流感疫苗的企業(yè)和窩點，嚴懲制售假冒偽劣疫苗的不法行為，同時加大疫苗使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，禁止使用未粘貼專用防偽標簽的疫苗，建立疫苗保障體系，確保禽流感防治工作順利開展，堅決打贏禽流感阻擊戰(zhàn)。農(nóng)機打假工作要以整頓植保機械和農(nóng)機維修市場為重點，通過推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，搞好農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，扶優(yōu)懲劣，消除農(nóng)機質(zhì)量安全隱患。各地、各部門都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，研究確定重點品種、重點地區(qū)、重點市場和重點季節(jié)，制定專項行動實施方案和工作進度表，扎實推進，務(wù)求實效。

　　（三）繼續(xù)推進毒鼠強專項整治工作。要積極鞏固2003 年專項整治成果，按照國辦發(fā)[2003]63號文件的有關(guān)要求，根據(jù)屬地化原則強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)毒鼠強專項整治工作。同時，要進一步強化各部門的整治職責(zé)，按照既定分工，將毒鼠強專項整治及殺鼠劑監(jiān)管工作納入相關(guān)部門日常工作議程，建立健全長效監(jiān)管工作機制。公安部門要牽頭做好案件查處工作，工商部門要牽頭做好市場整頓工作，農(nóng)業(yè)部門要牽頭做好核準經(jīng)營和農(nóng)村滅鼠工作。其他有關(guān)單位也要按照各自職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。要繼續(xù)做好清查收繳工作，加快健全合法殺鼠劑營銷網(wǎng)絡(luò)，依法嚴厲打擊制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強的非法行為，堅決根除毒鼠強的社會危害。

　　（四）加快農(nóng)資信用體系建設(shè)步伐。要大力發(fā)展各種信用中介組織，結(jié)合農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動，在種子、農(nóng)藥和獸藥行業(yè)逐步建立監(jiān)管對象誠信檔案，通過不良行為記錄、監(jiān)督抽檢結(jié)果備案、嚴重違規(guī)行為警示通報等手段，大力推進農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營，創(chuàng)立品牌，樹立誠信經(jīng)營意識，引導(dǎo)企業(yè)加強自律。在全國農(nóng)業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)中先行推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本信用制度、查詢與評價體系、信用擔(dān)保體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用服務(wù)與監(jiān)管體系。有條件的地區(qū)和行業(yè)，要盡快啟動信用體系建設(shè)試點工作，推動整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序工作向縱深發(fā)展。

　　四、完善制度，加強監(jiān)管

　　（一）完善群眾投訴舉報制度。要繼續(xù)鼓勵群眾舉報各類制售假冒偽劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為，建立方便群眾的農(nóng)資打假舉報工作方式，不斷健全群眾投訴渠道，彌補市場檢查的空白。已制定有關(guān)舉報獎勵辦法的，要盡快予以落實。農(nóng)業(yè)部開通統(tǒng)一的農(nóng)資打假投訴舉報渠道，公布統(tǒng)一的農(nóng)資打假投訴舉報電話、電子信箱和信函地址，制定并完善農(nóng)資打假投訴舉報案件統(tǒng)一受理程序，提高農(nóng)資案件查處效率。

　　（二）完善案件查處制度。對舉報的案件和投訴的問題，各地、各有關(guān)部門要認真查處。要健全重大案件上報制度和責(zé)任追究制度，跨縣的農(nóng)資案件，必須及時上報省廳（局、社），由省督辦；跨省的農(nóng)資案件，必須及時上報部（總局、總社），必要的由各部門報農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）督辦。切實抓好大要案跟蹤查處工作，追根溯源，真正做到“五不放過”。對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要及時移送司法機關(guān)立案查處，建立健全行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接機制。對已發(fā)生的假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件，要抓緊查辦，盡快結(jié)案。對久拖未決的案件，上級主管部門要做好督辦工作。

　　（三）完善抽檢制度。要對主要農(nóng)資產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢，堅持普查和抽查相結(jié)合，制定具體的抽檢方案，依法公布抽檢結(jié)果，避免重復(fù)檢驗，切實做到打假扶優(yōu)相結(jié)合。對監(jiān)督抽查中質(zhì)量較好的，要適當予以鼓勵和扶持；對質(zhì)量未達到有關(guān)要求的要依法進行處理，并予以曝光。各有關(guān)部門要積極推行質(zhì)量承諾制，繼續(xù)組織開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)活動。

　　（四）完善農(nóng)資市場監(jiān)管制度。要對農(nóng)資經(jīng)營戶全面摸底調(diào)查，積極推行臺帳制度，實行可追溯管理，提高監(jiān)管到位率。對生產(chǎn)經(jīng)營主體，由過去的市場環(huán)節(jié)監(jiān)管，向主體準入行為、經(jīng)營行為和退出行為的全過程監(jiān)管延伸。對農(nóng)資產(chǎn)品，以實施準入制度為重點，實現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接，把監(jiān)管關(guān)口前移。要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面加強農(nóng)資監(jiān)管。同時大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，通過銷售和技術(shù)服務(wù)的緊密結(jié)合，開拓、凈化城鄉(xiāng)農(nóng)資市場。

　　五、強化宣傳，營造氛圍

　　要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄、標語、公告、掛圖、橫幅等宣傳媒介，加大科普宣傳力度，提高廣大農(nóng)民朋友識別假冒偽劣農(nóng)資的能力。結(jié)合普法工作，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳，常抓不懈，不斷增強農(nóng)民用法律武器保護自身合法權(quán)益的意識。要及時總結(jié)經(jīng)驗，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況，同時組織有關(guān)新聞單位對大要案、典型事例進行跟蹤報道，真正形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。要規(guī)范廣告宣傳工作，嚴厲打擊利用虛假廣告坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，提高全社會的品牌和質(zhì)量意識。要建立健全名優(yōu)農(nóng)資產(chǎn)品保護機制，鼓勵消費者和生產(chǎn)企業(yè)使用品牌農(nóng)資產(chǎn)品。

　　六、監(jiān)督檢查，落實責(zé)任

　　全國農(nóng)資專項斗爭打假部際協(xié)調(diào)小組將于春、秋兩季分別組成督查組深入基層指導(dǎo)和督查農(nóng)資打假工作。各省（區(qū)、市）也要對本省（區(qū)、市）的農(nóng)資打假工作進行督查。要嚴厲打擊地方及部門保護主義，堅決打掉各類制售假冒偽劣農(nóng)資不法行為的“保護傘”。對在農(nóng)資打假工作中消極應(yīng)付，甚至濫用職權(quán)、失職瀆職，損害農(nóng)民利益，造成惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政管理人員，要報請有關(guān)部門追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。

　　要加強信息報送工作。各省（區(qū)、市）農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組要將農(nóng)資打假工作總結(jié)、農(nóng)資打假情況統(tǒng)計表（見附件三）和農(nóng)資打假大要案查處情況表（見附件四），在6月底（報送上半年）、12月底前（報送全年）分兩次報送全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司，電話：010-64192678，傳真：010-64193157，電子信箱：[email protected]），重要情況及案件隨時上報。

　　農(nóng)業(yè)部　國家發(fā)展和改革委員會
　　公安部　國家工商行政管理總局
　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局　中華全國供銷合作總社
　　二ОО四年二月二十六日

　　附件一：

2004年凈化種子市場專項行動工作方案

　　2004年，全國凈化種子市場專項行動要突出重點作物、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)和大要案，抓源頭、保質(zhì)量、強管理，促進種子市場秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)和種子質(zhì)量全面提高，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　一、組織開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查

　　搞好源頭控制和市場監(jiān)管，是確保農(nóng)業(yè)用種質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了從源頭搞好質(zhì)量控制，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織有關(guān)單位，對雜交水稻和雜交玉米的主要制種單位所生產(chǎn)的種子進行質(zhì)量抽查，4月份公布抽查結(jié)果，對質(zhì)量不符合國家標準的種子，要求其不得進入市場銷售。

　　針對去年玉米和棉花種子生產(chǎn)、收獲季節(jié)遭遇災(zāi)害，影響種子發(fā)芽率的情況，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對零售市場種子質(zhì)量的監(jiān)督，尤其要在春季供種季節(jié)組織開展以發(fā)芽率為重點的種子質(zhì)量抽查，確保市場供應(yīng)的種子發(fā)芽率不低于國家標準。對非法銷售達不到國家質(zhì)量標準種子的，要嚴格依法查處。

　　對于確因自然災(zāi)害等不可抗力，合格種子不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，而必須供應(yīng)低于國家標準的種子的，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門在組織調(diào)劑和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，及時報請縣級以上人民政府批準，并指導(dǎo)供種單位以種子標簽、書面說明等方式明確告知種子真實質(zhì)量，提示種子使用者采取相應(yīng)的栽培措施，認真做好使用指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作。

　　二、規(guī)范整頓種子市場秩序

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對種子市場的監(jiān)督檢查。重點檢查本轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營單位依法申領(lǐng)許可證、登記、備案情況，經(jīng)營檔案的建立和健全情況，經(jīng)營種子的加工、包裝、標簽及標簽所標注內(nèi)容、形式的合格情況，經(jīng)營的主要農(nóng)作物種子和轉(zhuǎn)基因植物種子的品種審定情況，轉(zhuǎn)基因植物種子廣告經(jīng)過農(nóng)業(yè)部審查的情況等。

　　農(nóng)業(yè)部于春季2～3月份和秋季8～9月份采取上下聯(lián)動，自查與抽查相結(jié)合的辦法，在全國集中開展種子市場檢查活動。各地先行自查，省（區(qū)、市）組織聯(lián)查，農(nóng)業(yè)部組織抽查。要突出重點，縣級檢查重點是代銷種子和銷售不再分裝包裝種子的單位，地級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門檢查重點是本級和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)放許可證的企業(yè)；種子產(chǎn)品春季重點檢查雜交玉米、雜交水稻和棉花種子，秋季重點檢查小麥、油菜和蔬菜種子。

　　要做到點面結(jié)合，各縣要做到普查，經(jīng)營單位要全部檢查，市場上銷售的種子產(chǎn)品要檢查50％以上，其中雜交玉米、雜交水稻、棉花種子產(chǎn)品要全部檢查；各省抽查種子企業(yè)要達到30％、種子產(chǎn)品20％以上，其中要把農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子企業(yè)作為抽查重點，雜交玉米、雜交水稻、棉花種子產(chǎn)品要抽查30％以上。農(nóng)業(yè)部在春季組織暗訪抽查，重點是近年來種子案件多發(fā)地區(qū)和發(fā)放許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

　　三、嚴肅查處大案要案

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮職能監(jiān)管作用，通過市場檢查、設(shè)立舉報投訴電話等手段，堅決打擊制售假劣種子行為。要重視抓源頭、端窩點、打慣犯，集中力量查辦大案要案，要特別關(guān)注種子案件多發(fā)慣發(fā)的地區(qū)。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要逐級建立和完善種子打假目標責(zé)任制，管理好本轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，防止發(fā)生惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件。認真落實重大種子案件上報制度，上級部門對下級部門查處種子案件要加強監(jiān)督和指導(dǎo)。要規(guī)范執(zhí)法行為，立案、調(diào)查、結(jié)案制定規(guī)范程序，嚴格依法辦事，建立案件卷宗制度。要建立和強化重大假冒種子案件通報制度，加強地區(qū)間聯(lián)合行動的工作力度，保證案件查處工作的順利進行。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要與工商、公安等部門密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力。要加大對制售假劣種子的懲處力度，構(gòu)成犯罪的，要及時依法移送司法機關(guān)，嚴禁以罰代刑。對于跨省區(qū)的大案、要案及久拖不決的案件，由農(nóng)業(yè)部司局級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)單位參加，組成督查組，跟蹤督導(dǎo)查處工作。

　　四、搞好組織、引導(dǎo)和服務(wù)

　　開展種子打假專項行動，整頓和規(guī)范種子市場秩序，是各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)部決定今年3月為全國種子執(zhí)法宣傳月，各級農(nóng)業(yè)部門要圍繞糧食安全和農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，加大種子市場整頓和執(zhí)法力度，把專項整治活動列入重要工作議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各地要結(jié)合實際，組織種子管理機構(gòu)，會同工商、公安等有關(guān)部門，有計劃、有組織、有步驟地認真進行。要強化對種子企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，加強行業(yè)自律，近期由中國種子協(xié)會倡議50強種子企業(yè)向社會承諾——讓農(nóng)民用上放心種子。各地有關(guān)部門要宣傳支持優(yōu)秀守法經(jīng)營企業(yè)，營造優(yōu)良的市場環(huán)境，搞好優(yōu)良新品種的展示、示范和推廣工作，向農(nóng)民推薦主要作物的主導(dǎo)品種，服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，保證生產(chǎn)安全，促進農(nóng)民增收。

　　附件二：

2004年凈化農(nóng)藥市場專項行動工作方案

　　2004年，全國凈化農(nóng)藥市場專項行動以強化農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品標簽標識和監(jiān)督執(zhí)行禁用限用高毒農(nóng)藥的規(guī)定為重點，在全國選擇重點地區(qū)、安排重點活動、查處重點案件，全面深入開展農(nóng)藥打假行動，對違法行為加大行政處罰力度并公開曝光。

　　一、組織開展春季農(nóng)藥標簽專項檢查

　　農(nóng)藥標簽是農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者正確經(jīng)營和合理使用農(nóng)藥的重要技術(shù)信息，是生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的保證。長期以來，農(nóng)藥市場產(chǎn)品標簽問題突出，2003年28個省按農(nóng)業(yè)部要求共抽查標簽12076個，合格率是53.7%.雖然合格率較2002年提高了12.7個百分點，但總體水平偏低。農(nóng)業(yè)部計劃于2004年春季在全國組織開展農(nóng)藥標簽專項治理活動，具體要求如下：

　　（一）各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《農(nóng)藥登記資料要求》規(guī)定的農(nóng)藥標簽內(nèi)容，重點檢查農(nóng)藥批發(fā)市場和主要農(nóng)藥經(jīng)營店（點）。對發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營標簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，要責(zé)令停止經(jīng)營。對隨意使用未經(jīng)批準的商品名稱或假冒他人商品名稱的；未標明農(nóng)藥混劑批準名稱或有效成分中文通用名稱的（部分農(nóng)藥品種暫無中文通用名稱的除外）；隨意擴大在明令禁用作物或非適宜作物上使用的；劇毒、高毒農(nóng)藥產(chǎn)品未明確標識的；無生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號等情節(jié)嚴重或繼續(xù)經(jīng)營標簽不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，要依法查處。

　　（二）各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織力量，會同有關(guān)單位對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家開展一次全面檢查。一是要求企業(yè)提供所有已登記農(nóng)藥產(chǎn)品的使用標簽。二是檢查庫存農(nóng)藥產(chǎn)品的標簽內(nèi)容。三是對各廠家已停產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品登記造冊。四是對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法查處并限期整改。

　　專項檢查工作計劃在3-5月份開展，屆時農(nóng)業(yè)部將組織檢查組，對各省活動情況進行監(jiān)督檢查，對行動不力、問題較多的地方予以通報批評。

　　二、組織開展農(nóng)藥質(zhì)量抽查、市場檢查和大要案查處

　　（一）組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門要針對本地區(qū)農(nóng)藥市場特點，在用藥高峰期組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，于7月底和12月底上報有關(guān)情況。抽樣要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，隨機抽取。

　　（二）嚴厲打擊無證非法生產(chǎn)農(nóng)藥的行為。農(nóng)藥登記和生產(chǎn)許可制度是重要的農(nóng)藥市場準入制度。各地農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，繼續(xù)完善農(nóng)藥打假舉報制度，對發(fā)現(xiàn)無農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書而生產(chǎn)農(nóng)藥的違法行為要一查到底，堅決予以嚴厲打擊。

　　（三）掛牌督辦大案要案。各地農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和公安部門要通力合作，進一步建立健全重大案件上報制度和責(zé)任追究制度，對跨縣、跨省的重大案件，要及時上報。省級以上主管部門對重大案件要掛牌督辦，切實抓好大案要案跟蹤查處工作，追根溯源，真正做到“五不放過”。對存在嚴重質(zhì)量問題的，要做到曝光一批產(chǎn)品，撤銷一批登記，處罰一批企業(yè)。

　　三、組織開展種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動

　　我國種衣劑生產(chǎn)企業(yè)已有近百家，存在的主要問題是生產(chǎn)企業(yè)過多、技術(shù)含量低、規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、新產(chǎn)品開發(fā)滯后、企業(yè)之間不規(guī)范競爭等。特別是近年來種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量又呈現(xiàn)出下降趨勢。為切實提高種衣劑生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，2004年，農(nóng)業(yè)部要在引導(dǎo)服務(wù)和市場監(jiān)督上下功夫，開展兩方面的工作：

　　（一）開展種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動。要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，到生產(chǎn)企業(yè)等單位對種衣劑產(chǎn)品進行隨機抽檢。（3-5月份完成）

　　（二）召開種衣劑發(fā)展研討會。邀請種衣劑生產(chǎn)企業(yè)召開研討會，通報種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，研究種衣劑行業(yè)發(fā)展的突出問題，探討在管理工作中增強為企業(yè)服務(wù)的途徑，倡導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)水平和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等。（6月份底前完成）

　　四、加強高毒農(nóng)藥禁、限用監(jiān)督管理

　　農(nóng)業(yè)部在2002年連續(xù)發(fā)布了194號、199號公告和第17號部長令后，2003年又發(fā)布第274號公告，決定自2003年12月31日起，撤銷所有含甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺5種高毒有機磷農(nóng)藥的混配制劑的登記。自2004年6月30日起，不得在市場上銷售含以上5種高毒有機磷農(nóng)藥的混配制劑。在2004年針對甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的第一步削減工作，組織開展專項市場檢查，抽檢產(chǎn)品、檢查標簽、調(diào)查市場狀況，依法查處檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，確保甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃第一步的順利實施。同時，調(diào)查了解農(nóng)藥生產(chǎn)和市場狀況，為實施第二、三步削減計劃做好準備。

　　（一）組織開展市場檢查。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、工商、質(zhì)檢等部門在7-9月份開展市場檢查，檢查是否還有銷售含甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的混配制劑的，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行嚴厲查處。

　　（二）蔬菜用混配產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。農(nóng)業(yè)部委托10個省農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)藥檢定所，在7-9月份蔬菜用藥高峰季節(jié)，有針對性地組織開展蔬菜用農(nóng)藥混配產(chǎn)品進行專項抽檢任務(wù)，嚴厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，對發(fā)現(xiàn)摻雜高毒農(nóng)藥的堅決吊銷其農(nóng)藥登記證。

　　五、繼續(xù)開展殺鼠劑核準經(jīng)營和農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠工作

　　近年來，我國農(nóng)區(qū)鼠害呈加重發(fā)生趨勢，農(nóng)田鼠害發(fā)生面積不斷擴大，危害程度日益加重，農(nóng)區(qū)滅鼠的安全隱患突出。為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展毒鼠強專項整治工作的通知》（國辦發(fā)[2003]63號）文件精神，做好滅鼠防病、保糧、保健康工作，各地農(nóng)業(yè)、工商、安全監(jiān)管等部門要抓住春季有利時機，繼續(xù)做好殺鼠劑核準經(jīng)營和農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠工作。

　　（一）理順經(jīng)營渠道，確保殺鼠劑及時供應(yīng)。要進一步做好殺鼠劑核準經(jīng)營工作，理順經(jīng)營渠道，確保殺鼠劑及時、安全供應(yīng)。一要加快殺鼠劑核準經(jīng)營工作進程，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準1-2個殺鼠劑定點經(jīng)營單位，建立完善的殺鼠劑經(jīng)營渠道。二要做好服務(wù)工作，幫助組織貨源，確保各殺鼠劑定點經(jīng)營單位能及時提供安全、有效的殺鼠劑，方便群眾購買開展自發(fā)滅鼠活動。三要強化監(jiān)督檢查，確保殺鼠劑經(jīng)營單位建立健全經(jīng)營臺賬，實行可追溯管理。四要加強對統(tǒng)一滅鼠現(xiàn)配現(xiàn)用毒餌配制單位的管理，嚴把原藥或母藥質(zhì)量關(guān)，做好農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠工作中的殺鼠劑供應(yīng)工作。

　　（二）加大工作力度，推進統(tǒng)一滅鼠工作。2003年，各地農(nóng)業(yè)部門在毒鼠強專項整治行動中建立了一批統(tǒng)一滅鼠示范區(qū)，示范面積2594萬畝，涉及農(nóng)戶626萬戶，并帶動全國農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1.5億畝次，對減輕農(nóng)區(qū)鼠害和遏制農(nóng)村中毒事故的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。2004年，要繼續(xù)按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)一殺鼠劑供應(yīng)、統(tǒng)一配制投放毒餌的要求，開展春季統(tǒng)一滅鼠示范工作。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的植保機構(gòu)要本著“安全第一、經(jīng)濟有效、綜合治理”的指導(dǎo)思想，因地制宜制定方案，規(guī)范農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠技術(shù)，及時組織春季農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠行動；采取多種形式組織開展科學(xué)滅鼠知識的宣傳與技術(shù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民正確選擇和使用殺鼠劑，提高農(nóng)民識別違禁鼠藥的能力和科學(xué)滅鼠水平；切實抓好示范樣板，大力推廣普及 “毒餌站”等滅鼠新技術(shù)；進一步提高鼠害綜合防治技術(shù)的普及率和到位率，力爭使農(nóng)區(qū)鼠密度控制在3%以下，重災(zāi)區(qū)滅鼠覆蓋率達90%以上，輕災(zāi)區(qū)覆蓋率達50%以上。