黨的十六屆四中全會明確指出，保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題。允許香港、澳門永久性居民中的中國公民（以下簡稱港澳居民）在內地全境申辦個體工商戶，事關支持港澳兩地的經濟發展，事關促進港澳兩地的社會穩定，事關開創“一國兩制”事業的新局面，不僅是經濟問題，而且是政治問題。各級工商行政管理機關應當高度重視此項工作。根據內地與香港、澳門特區政府簽署的《＜內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排＞補充協議》、《＜內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排＞補充協議》（以下統稱《安排》補充協議）的有關規定，依照《行政許可法》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《個體工商戶登記程序規定》等有關法律、法規和行政規章，現就港澳居民在內地申辦個體工商戶的登記管理工作提出如下意見：

　　一、自2005年1月1日起，港澳居民在內地各省、自治區、直轄市申請設立個體工商戶，無需經過外資主管部門審批，由經營所在地的縣（市）工商行政管理局以及大中城市的工商行政管理分局依照內地有關法律、法規和行政規章予以登記。登記機關根據需要可以委托工商所進行港澳居民個體工商戶的登記。

　　二、港澳居民可以申請登記的經營范圍：零售業（不包括煙草零售）、餐飲業、居民服務和其他服務業中的理發及美容保健服務、洗浴服務、家用電器修理及其他日用品修理，但不包括特許經營。

　　港澳居民個體工商戶的組成形式僅限于個人經營。其從業人員不超過8人；經營場所的面積不超過300平方米。

　　三、港澳居民申請個體工商戶設立登記，應當提交下列文件：

　　1、申請人簽署的《個體工商戶（港澳居民）設立登記申請書》；

　　2、申請人的身份證件及身份核證文件，詳見附件2《港澳居民身份證明文件的說明及樣式》；

　　3、經營場所證明；

　　4、國家法律、法規規定提交的其他文件。

　　在登記機關已預先核準個體工商戶字號名稱的，應當提交《個體工商戶（港澳居民）字號名稱預先核準通知書》。

　　從事法律、行政法規規定須經有關部門審批的業務的，應當提交有關部門的批準文件。

　　四、港澳居民申請設立的個體工商戶擬起字號名稱或者經營項目涉及前置許可的，可以在設立登記前向登記機關申請個體工商戶字號名稱預先核準。登記機關參照《企業名稱登記管理規定》作出準予個體工商戶字號名稱預先核準的，應當出具《個體工商戶（港澳居民）字號名稱預先核準通知書》。

　　五、港澳居民申請者擬從事法律、行政法規規定須經有關部門審批的業務的，應當持身份證件、身份核證文件及《個體工商戶（港澳居民）字號名稱預先核準通知書》（字號名稱已預先核準的），向有關部門申請前置許可，并按照有關部門的要求，提交有關證件、文件的復印件，辦理前置許可手續。前置許可的經營項目見附件4《個體工商戶（港澳居民）登記前置許可參考目錄》。

　　六、登記機關對港澳居民個體工商戶有關登記事項按照下列要求核定：

　　1、經營范圍的核定：按照內地現行的國家標準—《國民經濟行業分類》（GB/T4547－2002）及其注釋的行業分類用語核定。詳見附件3《國民經濟行業分類有關目錄》。

　　法律、行政法規規定須辦理前置許可的經營項目，按照有關部門許可的經營項目核定經營范圍。對理發及美容保健服務、洗浴服務可以按照《安排》補充協議附件3規定的“理發及美容保健服務”、“洗浴服務”的用語予以核定。

　　不涉及前置許可的經營項目，根據申請人的申請，可以按照國民經濟行業分類的大類、中類或者小類核定，如“零售業（須前置許可及專營專控項目、商品除外）”、“紡織、服裝及日用品專門零售”、“家用電器修理”等等。也可以按照國民經濟行業分類的注釋，具體核定經營項目、商品，如“鐘表零售”、“化妝品零售”等等。

　　2、經營者姓名的核定：除了核定經營者姓名外，應當在經營者姓名后面加注“香港居民”或者“澳門居民”字樣（注：營業執照亦同）。

　　3、組成形式的核定：應當核定為個人經營。

　　4、資金數額的核定：按照申請人申報的人民幣資金的數額予以核定。

　　七、登記機關對準予登記的港澳居民個體工商戶核發內地現行有效的《個體工商戶營業執照》。營業執照注冊號的編碼，依照國家工商行政管理局《關于印發〈個體工商戶營業執照注冊號編碼規則〉的通知》（個字[1999]第12號）的規定執行。

　　營業執照的有效期在國家物價局、財政部《關于發布工商行政管理系統行政事業性收費項目和標準的通知》（1992年價費字414號）有關每四年換發營業執照一次的規定未修改以前，繼續按照原有規定核定。

　　登記費收費標準執行上述414號文件的規定，即登記費每戶20元人民幣，發放營業執照正本不另收費；自愿領取營業執照副本的，每個收取成本費3元人民幣。

　　八、港澳居民個體工商戶向原登記機關申請變更登記或者注銷登記的，登記機關依照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《個體工商戶登記程序規定》的有關規定，辦理變更登記或者注銷登記。

　　九、港澳居民個體工商戶設立登記的有關專用表格，由國家工商行政管理總局統一制定。詳見附件5《個體工商戶（港澳居民）設立登記有關表格的說明及樣式》。除專用表格外，港澳居民申請者和登記機關在登記工作中，使用國家工商行政管理總局工商個字[2004]第118號文件規定的其他有關表格。

　　十、各地的工商登記機關要在登記場所設立港澳居民申辦個體工商戶的專門窗口和“綠色通道”，提供申請、受理、審批一站式服務，符合條件的當場準予登記，切實提高工作效率。要注意港澳居民在語言和文字使用上與內地居民的差異，熱心幫助港澳居民解決登記過程中的實際困難。要免費為港澳居民申辦者提供政策法規方面的咨詢服務。要指導各級個體勞動者協會充分發揮橋梁和紐帶作用，從各方面協助港澳居民在內地申辦個體工商戶，同時引導港澳居民個體工商戶自愿加入個體勞動者協會。

　　十一、港澳居民個體工商戶的監管及驗照工作依照內地有關法律、法規和行政規章的規定執行。港澳居民個體工商戶應當按照《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的有關規定和國家收費標準，向工商行政管理機關繳納管理費。各級工商行政管理機關要嚴格執行國家有關收費的規定，堅決杜絕“搭車收費”現象。

　　十二、各級工商行政管理機關要組織工作人員認真學習有關法律法規、行政規章及規范性文件，熟悉、掌握相關的政策和規定。要特別加強對工商執法隊伍的培訓，不斷提高工作人員業務素質和政治作風素質。各地要及時印發港澳居民個體工商戶登記管理工作的有關規范性文件，有關的培訓工作應當在今年年底前結束。

　　十三、各省、自治區、直轄市工商行政管理局應當按照國家工商行政管理總局的要求，定期上報港澳居民個體工商戶登記的有關工作情況。詳見附件7《全國港澳居民個體工商戶登記情況統計表》及說明。各單位在開展此項工作中遇到的問題，要及時向國家工商行政管理總局個體私營經濟監管司反映。