各省、自治區(qū)、直轄市及重慶、大連市煙草專賣局，國家局直屬各二級公司：

　　加速發(fā)展煙草行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，對深化企業(yè)改革，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)；安置富余人員，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和煙草行業(yè)的發(fā)展后勁，具有重要的意義。

　　目前，煙草行業(yè)在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”方針的指引下，大部分企事業(yè)在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面開始起步，有些已取得了一定的成績。但在企業(yè)中，“大而全、小而全”的組織結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，企事業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率不高的現(xiàn)象普遍存在。相當(dāng)多的企事業(yè)，冗員眾多，包袱沉重。加快發(fā)展全行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，使之與原企事業(yè)分離，是轉(zhuǎn)換企事業(yè)機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)的一條重要途徑。

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》以及國務(wù)院原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室《關(guān)于工業(yè)企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)若干問題的意見》的有關(guān)原則，現(xiàn)就煙草行業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)問題提出以下意見：

　　一、煙草行業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基本原則

　　煙草行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)系指多種經(jīng)營。煙草行業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要方向，一是為煙草行業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；二是投入產(chǎn)出周期短，能獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。在這項(xiàng)工作中要堅(jiān)持以下基本原則：

　　（一）要堅(jiān)持“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”的基本方針。煙草行業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要目的是，為深化行業(yè)改革、擴(kuò)大行業(yè)經(jīng)營范圍、分流富余人員，為卷煙生產(chǎn)、煙葉加工、煙機(jī)制造、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。煙草行業(yè)各單位在認(rèn)真抓好“兩煙”生產(chǎn)和銷售的同時，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化企事業(yè)組織結(jié)構(gòu)；將部分承擔(dān)社會職能的輔助部門劃分出去，界定產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立經(jīng)營，有償服務(wù)，面向社會，減輕企事業(yè)的負(fù)擔(dān)，將企事業(yè)的富余職工以及閑置設(shè)備、廠房、場地等向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（二）要積極組織和鼓勵富余人員興辦第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)品無銷路的企業(yè)，經(jīng)國家局同意后，可整體或部分地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行行業(yè)內(nèi)聯(lián)營、兼并。

　　（三）要充分利用現(xiàn)有（非生產(chǎn)經(jīng)營的）設(shè)施條件和人員，開發(fā)與創(chuàng)辦各種科研、信息、咨詢、倉儲、運(yùn)輸、零售、修理、旅游、賓館、飲食、副食基地等服務(wù)設(shè)施。

　　（四）興辦第三產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則。防止一哄而起、不講實(shí)效的盲目性；要進(jìn)行充分的可行性論證。

　　（五）興辦的第三產(chǎn)業(yè)，一律不得從事卷煙批發(fā)和煙葉等專賣品的經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　二、煙草行業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)的主要形式

　　（一）通過挖掘內(nèi)部潛力，改革企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、安置富余人員興辦的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)為獨(dú)立的企事業(yè)法人。實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。企事業(yè)內(nèi)部的各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，有條件的可向社會開放，實(shí)行有償服務(wù)。一些原為安排富余人員的各類輔助車間、分廠（不包括專賣品生產(chǎn)）也可分離出來獨(dú)立經(jīng)營，面向行業(yè)和社會。

　　（二）根據(jù)實(shí)際情況，第三產(chǎn)業(yè)可實(shí)行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，也可實(shí)行股份合作制、股份制等多種責(zé)任形式。對全民所有制的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要按照《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，落實(shí)其經(jīng)營自主權(quán)。對全民所有制企業(yè)興辦的集體所有制第三產(chǎn)業(yè)和合資企業(yè)，可以采取租賃、承包和股份合作制的辦法，也可以采取經(jīng)批準(zhǔn)將其占用的國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓和分期抽回資金，并按規(guī)定收取資產(chǎn)（資金）占用費(fèi)的辦法。但是，必須界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)的流失。

　　（三）經(jīng)原單位同意，鼓勵富余人員自愿結(jié)合、自籌資金興辦第三產(chǎn)業(yè)，也可以采取投資入股的方式興辦股份合作制第三產(chǎn)業(yè)。

　　（四）經(jīng)原單位同意，允許企事業(yè)富余人員采取離職等形式興辦第三產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)或從事個體經(jīng)營。

　　三、有關(guān)煙草行業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)、人事、勞動、工資制度

　　（一）按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，凡預(yù)算內(nèi)煙草企事業(yè)出資興辦的第三產(chǎn)業(yè)，不論采用合資、投資、參股等形式，均需按新的財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失。

　　（二）企業(yè)興辦的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)體的首任廠長（經(jīng)理），可以由原單位委任，也可以通過招標(biāo)、招聘或民主選舉產(chǎn)生。管理機(jī)構(gòu)不強(qiáng)求對口，但要健全管理制度，機(jī)構(gòu)要精簡，人員要精干。

　　為鼓勵、穩(wěn)定從事第三產(chǎn)業(yè)的主要管理人員，其人事關(guān)系可仍在原企業(yè)，也可以根據(jù)實(shí)際情況在一定時期維持不變，以解除后顧之憂。但工資、財(cái)務(wù)，要與原單位脫鉤。國家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)兼職。

　　（三）新辦的第三產(chǎn)業(yè)，在勞動、分配上要真正實(shí)行干部能上能下，職工能進(jìn)能出，工資能高能低。對人員實(shí)行聘任合同制和全員勞動合同制，職工的收入與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，上不封頂、下不保底，在處理好積累與消費(fèi)關(guān)系的前提下，其職工收入水平可高于原企業(yè)。

　　（四）新辦的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)要參加退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷等保險(xiǎn)。企事業(yè)中具有全民所有制職工身份的，仍保留原身份，其保險(xiǎn)的待遇按原企事業(yè)辦法執(zhí)行，退休時與原企事業(yè)退休職工享受同等待遇。

　　（五）實(shí)行減員不減工資總額的政策。企事業(yè)單位為安置富余職工興辦第三產(chǎn)業(yè)而減員的，其原核定的工資總額不變。新辦第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)的工資管理辦法，由第三產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和勞動部門審核，企事業(yè)內(nèi)部分配辦法由企業(yè)自定。

　　四、興辦第三產(chǎn)業(yè)的資金來源

　　（一）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持動員全社會力量，多渠道籌集資金。

　　（二）企事業(yè)在滿足流動資金使用后可自行籌措一部分資金和利用閑置的設(shè)備、場地，由第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)有償使用或有償轉(zhuǎn)讓，分期償還或作投資入股。

　　（三）由富余人員組建的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可以從待業(yè)保險(xiǎn)金中劃撥出一定的額度予以扶持。

　　（四）通過發(fā)行債券、集資等形式籌集資金興辦第三產(chǎn)業(yè)，必須嚴(yán)格遵守國務(wù)院關(guān)于集資和債券發(fā)行管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和審批

　　（一）興辦第三產(chǎn)業(yè)，各級公司要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有專門部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)工作。

　　（二）為安置富余人員興辦的第三產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)非專賣品），由各單位自主確定，可直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請注冊，報(bào)省局（公司）備案。

　　（三）為防止國有資產(chǎn)流失，全民所有制企事業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)，以國有資產(chǎn)（無論什么方式）作資金來源的，超過一百萬元以上的要報(bào)上級主管部門審定，超過五百萬元以上的要報(bào)國家局審定。

　　六、企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

　　企業(yè)興辦的第三產(chǎn)業(yè)享受國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》中明確的優(yōu)惠政策：“凡為安置富余職工興辦的獨(dú)立核算，從事第三產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)，自開業(yè)之日起，實(shí)行兩年免征、三年減半征收所得稅，被兼并的企事業(yè)經(jīng)銀行批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，實(shí)行二年停息，三年減半收息”。離退休人員興辦第三產(chǎn)業(yè)，按各省有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　各省級局（公司），可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和本意見制定實(shí)施辦法，報(bào)國家局三產(chǎn)辦備案。