各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局），國家食品藥品監督管理局機關各司室、各直屬單位：

　　2005年1月10日國務院新修訂的《 信訪條例 》已于5月1日正式實施。為全面貫徹落實《 信訪條例 》，暢通信訪渠道，創新工作機制，強化工作責任，提高食品藥品監督管理系統信訪工作法制化、規范化水平，現就進一步加強信訪工作提出如下意見。

　　一、提高對新時期信訪工作重要性的認識

　　信訪工作一貫受到黨中央、國務院的高度重視。它在體察民情、密切黨和政府同群眾的血肉聯系、廣泛聽取意見、推動社會主義民主政治建設、實施人民監督、推進黨風廉政建設、構建社會主義和諧社會等方面發揮著不可替代的獨特作用。為了適應改革發展的新形勢，中共中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》都對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求，國務院還適時修訂了《 信訪條例 》。

　　新修訂的《 信訪條例 》是規范各級人民政府及其工作部門信訪工作的重要行政法規，它的頒布和實施充分體現了新一屆中央領導集體對信訪工作的關心重視，體現了黨的科學執政、民主執政、依法執政的重要思想，體現了全面推進依法行政、建設法治政府的重要理念。食品藥品監督管理工作與人民群眾的切身利益息息相關。食品藥品監督管理系統信訪工作做的好與否，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關系到社會的和諧穩定。因此，各級食品藥品監督管理部門都要從實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執政為民、加強黨的執政能力建設的高度，從發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的高度，從維護改革發展、穩定大局、構建和諧社會的高度，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，進一步深化對做好信訪工作重要性的認識。各級食品藥品監督管理部門和廣大干部在認真履行食品藥品監督管理職責，依法行政的同時，必須十分重視人民群眾的來信來訪，自覺接受群眾監督，廣泛吸納群眾的意見、建議，全力幫助群眾解決涉及他們切身利益的問題，為他們排憂解難。只有這樣，才能讓群眾深切感受到黨和政府的關懷與溫暖，才能更好地把人民群眾緊密團結在黨和政府的周圍，進而實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，尤其是最現實、最關心、最直接的飲食用藥權益。

　　當前，各級食品藥品監督管理部門尤其是信訪工作機構，克服底子薄、人手少、條件差、任務重等困難，堅持把群眾的利益放在重要位置，妥善處理重大信訪事項，為群眾辦實事、辦好事，取得了良好的工作成績。但是，信訪工作仍然存在許多問題，主要是：有的領導干部對信訪工作重要性認識不夠，沒有把信訪工作放到應有的地位；一些工作人員的群眾意識還比較淡薄，自覺維護群眾利益和依法解決信訪問題的水平有待提高；有的地方、有些單位信訪工作機構不健全，信訪工作制度不完善，工作程序不規范，工作不落實，致使一些信訪問題久拖不決。這些問題在一定程度上影響了食品藥品監督管理部門的形象，損害了群眾的切身利益。為此，各級食品藥品監督管理部門必須提高對深入貫徹實施《 信訪條例 》，加強信訪工作重要性的認識，以高度的政治責任感和對人民群眾的深厚感情進一步把信訪工作抓緊抓好。

　　二、新形勢下做好信訪工作的主要思路和工作原則

　　今后一個時期內，食品藥品監督管理系統信訪工作的主要思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和國務院新修訂《 信訪條例 》的規定，建立以“切實解決好涉及群眾切身利益問題”為核心的渠道暢通、責任明確、制度完善的高效率的食品藥品監管信訪工作新格局。

　　在貫徹實施《 信訪條例 》加強信訪工作的過程中，要重點把握好以下工作原則：

　　（一）方便信訪人原則

　　1.各級領導干部和工作人員都要尊重信訪人依法提出建議、意見或者投訴請求的權利，不得發生阻礙、限制和打擊報復信訪人的行為。

　　2.暢通信訪渠道，為信訪人及時查詢、了解信訪問題的處理進展情況提供便利條件。各級食品藥品監督管理部門要暢通接受信訪人咨詢的電話，信訪工作機構要公布查詢信訪結果的電話。接受咨詢或查詢時要熱情、耐心，要如實告知有關政策、信訪事項辦理結果或進展情況。

　　（二）“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則

　　1.明確以信訪問題發生地為事權劃分標準的辦理責任。地方食品藥品監督管理部門對本轄區內發生的信訪問題負有辦理的責任；屬于“塊”上解決的信訪問題，應當在“塊”內辦理終結。

　　2.明確按照信訪問題的性質在各自職責范圍內辦理的責任。屬于國家局職能范圍的信訪事項或地方局受理但屬于“條”上應解決的信訪問題，應當在系統內部辦理終結。

　　（三）“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”原則

　　信訪問題錯綜復雜，不是簡單地依法給出一個處理結果就算做完工作，還必須注意分析和掌握信訪人的思想動向，針對他們關心的熱點、難點問題，用擺事實、講道理的方法，解惑釋疑，理順情緒，嚴防矛盾激化。

　　（四）治標與治本相結合原則

　　要以認真負責的態度依法、及時解決已經發生的信訪問題和化解已經產生的矛盾與糾紛。同時，要堅持科學、民主決策、依法行政、嚴格執法程序和文明執法，減少和防止違法或者不當的行政行為，從源頭上預防信訪問題發生。要認真研究群眾通過信訪渠道反映的意見和建議，研究信訪事項涉及的普遍性、政策性問題，完善有關法律、法規和政策，不斷改進工作。

　　（五）責任原則

　　建立健全信訪工作責任制，按照權責統一的原則，明確各級食品藥品監督管理部門以及相關機構在信訪問題預防和處理過程中的職責，把信訪工作責任落實到單位，落實到人。

　　要加大對信訪工作績效的考核，促使食品藥品監督管理工作人員增強信訪工作責任感，提高工作效率和質量；各級食品藥品監督管理部門的信訪工作機構要配合人事部門研究確定科學的信訪工作考核標準，側重考核信訪問題的處理質量，引導和督促為信訪人解決實際問題；要獎懲分明，對在信訪工作中有失職、瀆職行為的，按照《 信訪條例 》的有關規定予以嚴格的責任追究，對作出優異成績的單位和個人給予獎勵。必要時，信訪工作機構可以參照《 信訪條例 》規定，對在工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的工作人員提出給予行政處分的建議。

　　三、貫徹落實《 信訪條例 》，進一步加強信訪工作

　　各級食品藥品監督管理部門要將信訪提升到總體工作的重要位置上來，把加強信訪工作同正在開展的保持共產黨員先進性教育活動結合起來，通過妥善處理群眾的一信、一訪，加強同群眾的血肉聯系，鍛煉黨員干部的為民執政能力，體現全心全意為人民服務的宗旨。當前，要重點抓好以下工作：

　　（一）完善信訪工作的組織領導、工作機構

　　按照中央一貫強調的一把手負總責，分管領導各負其責的要求，各級食品藥品監督管理部門的主要領導是本單位信訪工作的第一責任人，還應當指定一名分管信訪工作的領導具體負責。要嚴格落實信訪工作領導責任制和責任追究制，一級抓一級、一級對一級負責，做到思想到位、組織到位、工作到位。主要領導都應當閱批重要來信、參與接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。國家食品藥品監督管理局信訪辦公室是負責國家局信訪工作的機構，負責信訪問題處理、督辦和協調等。國家食品藥品監督管理局機關各司室和直屬單位是信訪事項辦理的主體機構，要指定一名信訪工作分管領導，確定負責本單位信訪問題處理、督辦、協調、聯系和信息上報工作的機構和工作人員。

　　各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門應當設立“信訪辦公室”，確定專職或兼職工作人員，認真履行信訪職責，切實發揮本單位信訪問題處理、督辦和綜合協調的作用；還應當指導省以下食品藥品監督管理部門完善信訪工作機構，充實信訪工作人員。

　　（二）建立、完善信訪工作基本制度

　　完善辦理群眾來信、接待群眾來訪工作制度。規范辦理崗位職責、辦理時限和要求，及時調整和改進工作方式、方法，形成與《 信訪條例 》相適應的工作制度，防止行政不作為、超時限甚至久拖不決等情形，堅決把《 信訪條例 》賦予群眾的權益落實好。要重視對信訪工作的督查督辦，加大對信訪辦理工作各環節的督促檢查，形成責任到人、共同抓落實的良好工作氛圍。

　　建立信訪信息通報制度。各級食品藥品監督管理部門信訪工作機構要定期對重大信訪情況、群眾反映比較集中的問題以及信訪辦結情況進行通報，讓有關單位、廣大干部尤其是領導干部，重視信訪工作、掌握信訪動態、了解群眾要求，進而改進有關工作。

　　堅持并完善局長接待日制度。各級食品藥品監督管理部門領導要定期主持接待群眾來訪，當面聽取群眾的意見和建議。對一些重大、復雜的訪項，既要親自接待，還應組織專門研究，確保辦結落實。各級領導干部要經常性閱批重要來信，主動聽取信訪工作匯報。

　　逐步建立信訪突發事件應急處置機制。要深入研究重大、復雜以及群體性信訪的成因和規律，制定切實有效的突發事件處置方案，依照《 信訪條例 》的規定積極穩妥地解決問題。要積極探索信訪突發事件的預防辦法，把解決好日常信訪問題與防范重大、復雜以及群體性信訪相結合；把制定和完善食品藥品監督管理政策、措施與防范重大、復雜以及群體性信訪相結合；把依法辦理與加強同人民群眾的血肉聯系相結合，體現黨和政府對群眾的溫暖和關懷，堅決防止矛盾激化和事態擴大。

　　（三）培養熟悉業務、作風過硬的信訪干部隊伍

　　必須加快培養一支既熟悉食品藥品監管工作、熟悉信訪工作，又善于做群眾工作的干部隊伍。要堅決糾正少部分單位和領導對信訪干部存在重視不夠，或者重使用輕培養的傾向。要加大對信訪干部的培養和培訓力度，逐步使信訪專職或者兼職干部在數量、業務水平上達到《 信訪條例 》的要求。

　　要逐步探索建立干部參與信訪工作的制度。在有條件的地方和單位，對新進入食品藥品監督管理部門或者提職的年輕干部可以實行短期參與信訪工作的辦法，讓更多的干部能夠在深入群眾、處理復雜問題的工作環境中得到鍛煉和成長。各級食品藥品監督管理部門和領導干部要關心信訪工作人員的成長和疾苦，把黨中央、國務院給信訪工作人員的待遇落實好，讓他們安心工作，安心為群眾辦事。

國家食品藥品監督管理局
二○○五年七月二十日