各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），國家食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)各司室、各直屬單位：

　　2005年1月10日國務(wù)院新修訂的《 信訪條例 》已于5月1日正式實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)《 信訪條例 》，暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)信訪工作法制化、規(guī)范化水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作提出如下意見。

　　一、提高對(duì)新時(shí)期信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　信訪工作一貫受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。它在體察民情、密切黨和政府同群眾的血肉聯(lián)系、廣泛聽取意見、推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、實(shí)施人民監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。為了適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》都對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了更高的要求，國務(wù)院還適時(shí)修訂了《 信訪條例 》。

　　新修訂的《 信訪條例 》是規(guī)范各級(jí)人民政府及其工作部門信訪工作的重要行政法規(guī)，它的頒布和實(shí)施充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)信訪工作的關(guān)心重視，體現(xiàn)了黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要思想，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要理念。食品藥品監(jiān)督管理工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)信訪工作做的好與否，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，從維護(hù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)做好信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和廣大干部在認(rèn)真履行食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)，依法行政的同時(shí)，必須十分重視人民群眾的來信來訪，自覺接受群眾監(jiān)督，廣泛吸納群眾的意見、建議，全力幫助群眾解決涉及他們切身利益的問題，為他們排憂解難。只有這樣，才能讓群眾深切感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，才能更好地把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尤其是最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的飲食用藥權(quán)益。

　　當(dāng)前，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門尤其是信訪工作機(jī)構(gòu)，克服底子薄、人手少、條件差、任務(wù)重等困難，堅(jiān)持把群眾的利益放在重要位置，妥善處理重大信訪事項(xiàng)，為群眾辦實(shí)事、辦好事，取得了良好的工作成績(jī)。但是，信訪工作仍然存在許多問題，主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把信訪工作放到應(yīng)有的地位；一些工作人員的群眾意識(shí)還比較淡薄，自覺維護(hù)群眾利益和依法解決信訪問題的水平有待提高；有的地方、有些單位信訪工作機(jī)構(gòu)不健全，信訪工作制度不完善，工作程序不規(guī)范，工作不落實(shí)，致使一些信訪問題久拖不決。這些問題在一定程度上影響了食品藥品監(jiān)督管理部門的形象，損害了群眾的切身利益。為此，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門必須提高對(duì)深入貫徹實(shí)施《 信訪條例 》，加強(qiáng)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民群眾的深厚感情進(jìn)一步把信訪工作抓緊抓好。

　　二、新形勢(shì)下做好信訪工作的主要思路和工作原則

　　今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)信訪工作的主要思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神和國務(wù)院新修訂《 信訪條例 》的規(guī)定，建立以“切實(shí)解決好涉及群眾切身利益問題”為核心的渠道暢通、責(zé)任明確、制度完善的高效率的食品藥品監(jiān)管信訪工作新格局。

　　在貫徹實(shí)施《 信訪條例 》加強(qiáng)信訪工作的過程中，要重點(diǎn)把握好以下工作原則：

　　（一）方便信訪人原則

　　1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要尊重信訪人依法提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的權(quán)利，不得發(fā)生阻礙、限制和打擊報(bào)復(fù)信訪人的行為。

　　2.暢通信訪渠道，為信訪人及時(shí)查詢、了解信訪問題的處理進(jìn)展情況提供便利條件。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要暢通接受信訪人咨詢的電話，信訪工作機(jī)構(gòu)要公布查詢信訪結(jié)果的電話。接受咨詢或查詢時(shí)要熱情、耐心，要如實(shí)告知有關(guān)政策、信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果或進(jìn)展情況。

　　（二）“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則

　　1.明確以信訪問題發(fā)生地為事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)的辦理責(zé)任。地方食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的信訪問題負(fù)有辦理的責(zé)任；屬于“塊”上解決的信訪問題，應(yīng)當(dāng)在“塊”內(nèi)辦理終結(jié)。

　　2.明確按照信訪問題的性質(zhì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)辦理的責(zé)任。屬于國家局職能范圍的信訪事項(xiàng)或地方局受理但屬于“條”上應(yīng)解決的信訪問題，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)內(nèi)部辦理終結(jié)。

　　（三）“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則

　　信訪問題錯(cuò)綜復(fù)雜，不是簡(jiǎn)單地依法給出一個(gè)處理結(jié)果就算做完工作，還必須注意分析和掌握信訪人的思想動(dòng)向，針對(duì)他們關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，用擺事實(shí)、講道理的方法，解惑釋疑，理順情緒，嚴(yán)防矛盾激化。

　　（四）治標(biāo)與治本相結(jié)合原則

　　要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度依法、及時(shí)解決已經(jīng)發(fā)生的信訪問題和化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾與糾紛。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)、民主決策、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法程序和文明執(zhí)法，減少和防止違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑥脑搭^上預(yù)防信訪問題發(fā)生。要認(rèn)真研究群眾通過信訪渠道反映的意見和建議，研究信訪事項(xiàng)涉及的普遍性、政策性問題，完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，不斷改進(jìn)工作。

　　（五）責(zé)任原則

　　建立健全信訪工作責(zé)任制，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，明確各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)在信訪問題預(yù)防和處理過程中的職責(zé)，把信訪工作責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到人。

　　要加大對(duì)信訪工作績(jī)效的考核，促使食品藥品監(jiān)督管理工作人員增強(qiáng)信訪工作責(zé)任感，提高工作效率和質(zhì)量；各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的信訪工作機(jī)構(gòu)要配合人事部門研究確定科學(xué)的信訪工作考核標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重考核信訪問題的處理質(zhì)量，引導(dǎo)和督促為信訪人解決實(shí)際問題；要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)在信訪工作中有失職、瀆職行為的，按照《 信訪條例 》的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)格的責(zé)任追究，對(duì)作出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。必要時(shí)，信訪工作機(jī)構(gòu)可以參照《 信訪條例 》規(guī)定，對(duì)在工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的工作人員提出給予行政處分的建議。

　　三、貫徹落實(shí)《 信訪條例 》，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作

　　各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要將信訪提升到總體工作的重要位置上來，把加強(qiáng)信訪工作同正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，通過妥善處理群眾的一信、一訪，加強(qiáng)同群眾的血肉聯(lián)系，鍛煉黨員干部的為民執(zhí)政能力，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）完善信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)

　　按照中央一貫強(qiáng)調(diào)的一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的要求，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位信訪工作的第一責(zé)任人，還應(yīng)當(dāng)指定一名分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到思想到位、組織到位、工作到位。主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、參與接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。國家食品藥品監(jiān)督管理局信訪辦公室是負(fù)責(zé)國家局信訪工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信訪問題處理、督辦和協(xié)調(diào)等。國家食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)各司室和直屬單位是信訪事項(xiàng)辦理的主體機(jī)構(gòu)，要指定一名信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)本單位信訪問題處理、督辦、協(xié)調(diào)、聯(lián)系和信息上報(bào)工作的機(jī)構(gòu)和工作人員。

　　各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立“信訪辦公室”，確定專職或兼職工作人員，認(rèn)真履行信訪職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮本單位信訪問題處理、督辦和綜合協(xié)調(diào)的作用；還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)省以下食品藥品監(jiān)督管理部門完善信訪工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)信訪工作人員。

　　（二）建立、完善信訪工作基本制度

　　完善辦理群眾來信、接待群眾來訪工作制度。規(guī)范辦理崗位職責(zé)、辦理時(shí)限和要求，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作方式、方法，形成與《 信訪條例 》相適應(yīng)的工作制度，防止行政不作為、超時(shí)限甚至久拖不決等情形，堅(jiān)決把《 信訪條例 》賦予群眾的權(quán)益落實(shí)好。要重視對(duì)信訪工作的督查督辦，加大對(duì)信訪辦理工作各環(huán)節(jié)的督促檢查，形成責(zé)任到人、共同抓落實(shí)的良好工作氛圍。

　　建立信訪信息通報(bào)制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門信訪工作機(jī)構(gòu)要定期對(duì)重大信訪情況、群眾反映比較集中的問題以及信訪辦結(jié)情況進(jìn)行通報(bào)，讓有關(guān)單位、廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，重視信訪工作、掌握信訪動(dòng)態(tài)、了解群眾要求，進(jìn)而改進(jìn)有關(guān)工作。

　　堅(jiān)持并完善局長(zhǎng)接待日制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)要定期主持接待群眾來訪，當(dāng)面聽取群眾的意見和建議。對(duì)一些重大、復(fù)雜的訪項(xiàng)，既要親自接待，還應(yīng)組織專門研究，確保辦結(jié)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性閱批重要來信，主動(dòng)聽取信訪工作匯報(bào)。

　　逐步建立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。要深入研究重大、復(fù)雜以及群體性信訪的成因和規(guī)律，制定切實(shí)有效的突發(fā)事件處置方案，依照《 信訪條例 》的規(guī)定積極穩(wěn)妥地解決問題。要積極探索信訪突發(fā)事件的預(yù)防辦法，把解決好日常信訪問題與防范重大、復(fù)雜以及群體性信訪相結(jié)合；把制定和完善食品藥品監(jiān)督管理政策、措施與防范重大、復(fù)雜以及群體性信訪相結(jié)合；把依法辦理與加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系相結(jié)合，體現(xiàn)黨和政府對(duì)群眾的溫暖和關(guān)懷，堅(jiān)決防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

　　（三）培養(yǎng)熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的信訪干部隊(duì)伍

　　必須加快培養(yǎng)一支既熟悉食品藥品監(jiān)管工作、熟悉信訪工作，又善于做群眾工作的干部隊(duì)伍。要堅(jiān)決糾正少部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪干部存在重視不夠，或者重使用輕培養(yǎng)的傾向。要加大對(duì)信訪干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，逐步使信訪專職或者兼職干部在數(shù)量、業(yè)務(wù)水平上達(dá)到《 信訪條例 》的要求。

　　要逐步探索建立干部參與信訪工作的制度。在有條件的地方和單位，對(duì)新進(jìn)入食品藥品監(jiān)督管理部門或者提職的年輕干部可以實(shí)行短期參與信訪工作的辦法，讓更多的干部能夠在深入群眾、處理復(fù)雜問題的工作環(huán)境中得到鍛煉和成長(zhǎng)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心信訪工作人員的成長(zhǎng)和疾苦，把黨中央、國務(wù)院給信訪工作人員的待遇落實(shí)好，讓他們安心工作，安心為群眾辦事。

國家食品藥品監(jiān)督管理局
二○○五年七月二十日