各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門： 　　為貫徹落實《河南省人民政府關于嚴格保護耕地保障科學發展實現土地高效利用的若干意見》(豫政〔2008〕44號)精神，推進全市農村改革和經濟社會健康可持續發展，現就嚴格保護耕地、節約集約用地、保障科學發展提出如下意見： 　　一、嚴格落實土地管理和耕地保護共同責任 　　堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守十八億畝耕地紅線，是各級政府和政府相關部門的共同責任。各級政府和有關行政管理部門要對本轄區內耕地保有量和基本農田面積、土地利用總體規劃和年度利用計劃執行情況負總責，主要負責人是第一責任人。 　　政府相關部門要密切配合，協調聯動，變“一管多用”為“多管多用”，落實好共同責任。國土資源部門要認真執行土地管理的各項法律法規和方針政策，全面履行管理職責。發改、規劃、建設等部門要按照節約集約用地原則，積極研究促進相關規劃與土地利用總體規劃相銜接的政策措施，以強化土地利用總體規劃的整體控制作用。財政、稅務部門要完善和落實鼓勵節約集約用地的財政、稅收政策。市監察部門要配合市國土資源部門，加強對保護耕地和土地管理責任落實情況的檢查，對耕地保護責任目標落實不到位、土地管理秩序混亂、一年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到15%以上的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令)，追究各縣(市、區)人民政府主要負責人和分管土地領導的責任，確保共同責任落實到位。 　　二、按照節約集約原則基本保障建設用地合理需求 　　實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。堅持以規劃、計劃為先導，加強土地收購儲備，提高建設用地保障能力。對2005年以來國家和省已審批的土地，市國土、發改、財政等部門要抓緊組織有關縣(市、區)加快辦理征地手續。按照有限指標保重點、一般項目靠挖潛的要求保障經濟發展。省下達給我市的年度用地計劃指標主要用于保障重點項目建設用地，即市級以上重大公共基礎設施項目、引領全市產業升級和結構調整的重大項目、重要生態環保和節能減排項目、重大招商引資項目和重點民生保障項目的用地需求。一般項目用地需求要通過內涵挖潛來解決，盡量不使用或少使用新增建設用地。 　　大力發展節地型產業、節地型建筑和緊湊型城鎮，走新型城鎮化和工業化道路。嚴格執行國家和省關于各類建設用地的控制標準，提高用地門檻，工業項目用地實際投入市區不得低于150萬元/每畝，縣(市、區)不得低于120萬元/每畝。城市規劃、項目設計和建設單位要嚴格按標準進行規劃、設計和施工，防止和消除各類項目多占多用土地現象。堅決制止城鎮建設無序擴張，嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。嚴格限制低層建筑，在政策法規允許范圍內合理提高城市建設容積率。 　　深入推進國有建設用地有償使用制度改革，嚴格限定劃撥和協議用地范圍，經營性用地和工業用地一律實行招拍掛方式公開出讓。對房地產開發用地單宗出讓面積，城市中心區不得超過150畝、縣(市、區)不得超過75畝，每宗地開發建設時間原則上不超過三年。 　　繼續大力推進多層標準化廠房建設。市政府每年拿出500萬元對標準廠房建設先進縣(市、區)進行獎勵。 　　三、健全嚴格規范的農村土地管理制度 　　按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。積極探索多種土地流轉方式，允許和鼓勵農民按照依法自愿有償的原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，鼓勵發展家庭農場和種糧大戶，推進土地適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農民宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，以公開規范的方式轉讓農村集體經營性建設用地使用權，在符合規劃的前提下農村集體經營性建設用地與國有土地享有平等權益。 　　四、依法維護被征地農民合法權益 　　深化征地制度改革。嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。充分尊重被征地農民的知情權、參與權和監督權。征地報批前，要將擬征地的位置、用途、補償標準等以書面材料告知被征地農村集體和農戶;征地方案批準后，要將批準機關、批準文號、征地補償標準等內容在被征用地所在鄉(鎮)、村組進行公告;征地實施前，要將被征土地現狀調查結果經農村集體和農戶進行確認、登記。在廣泛征求意見的基礎上，會同有關部門擬定征地補償安置方案，并在被征地所在的鄉(鎮)、村組進行公告。 　　完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償。采取多種措施，積極探索和推進失地農民就業、住房、社會保障體系的建立完善。 　　依法搞好涉土信訪。當前，我市土地信訪比較突出，多數是反映宅基地糾紛、鄉(鎮)或村辦企業非法占地和征地補償落實不到位問題。各縣(市、區)要加強和改進新形勢下的涉土信訪工作，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，依法、及時、扎實解決好群眾反映的問題，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層，維護農民合法權益。 　　五、建立健全土地執法監管長效機制 　　健全土地督察工作機制。全市各級政府要自覺接受國家土地督察濟南局的監督檢查，對交辦的信訪、舉報案件，要及時依法組織調查處理并及時報送查處結果;對國家土地督察濟南局在督察中發現的問題以及提出的整改意見，要及時研究落實措施，切實按要求整改到位。市國土資源局要加強與國家土地督察濟南局聯絡，為開展督察工作創造良好的環境。 　　制定實施政府負總責、國土部門牽頭、相關部門協調配合的土地違法行為聯合查處制度，確保土地違法案件能及時查處并依法處理到位，不發生重大土地違法案件。 　　健全國土資源執法監察體制。按要求應該成立國土資源警察大隊的縣區，2009年3月底前務必成立。已成立的要充分發揮作用，開展執法動態巡查，嚴厲查處違法違規行為。完善縣、鄉、村三級土地執法監管體系，建立違法違規行為早發現、早報告、早制止的工作機制。 　　六、建立健全土地管理和耕地保護考評激勵機制 　　每年年底，市政府將依據規劃和計劃執行情況、耕地保有量和基本農田保護面積責任目標完成情況、新增建設用地土地有償使用費繳納情況、違法違規用地查處情況，對各縣(市、區)政府耕地保護工作進行考核;依據建設用地投資強度、產業集聚區發展和多層標準化廠房建設、存量用地盤活、執行工業用地標準等情況，對各縣(市、區)政府節約集約用地工作進行考核。并采取多種形式嚴格獎懲，一是將建設用地計劃指標的分配與重點項目建設情況掛鉤，以省下達我市的年度建設用地計劃為基數，預留一定的機動指標，用于支持工作成效顯著的縣(市、區);二是將建設用地計劃指標的分配與盤活存量土地情況掛鉤。對盤活挖潛成效好的縣(市、區)，在農用地轉用指標分配上給予傾斜。對未完成盤活挖潛目標任務的縣(市、區)，扣減其農用地轉用指標，并限期完成目標任務;三是將土地管理工作績效與各縣(市、區)政府年度責任目標考核掛鉤。對保護耕地和節約集約用地成效顯著的予以表揚獎勵，對工作成效差的通報批評直至暫停用地審批。 　　本意見自發布之日起執行，有效期5年。 　　洛陽市人民政府 　　二〇〇九年一月三日