濰政發〔2007〕62號 各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構: 　　《濰坊市中小企業促進辦法》已經二OO七年八月二十七日市政府第五十四次常務會議研究通過,現予印發,望認真貫徹執行。 　　二ΟΟ七年九月十一日 　　濰坊市中小企業促進辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為改善中小企業發展環境,促進中小企業又好又快發展,根據《中華人民共和國中小企業促進法》等有關法律法規規定,結合本市實際,制定本辦法。 　　第二條　本市鼓勵依法設立各種所有制、各種形式的中小企業,并為其發展創造良好的生產經營環境。 　　第三條　市、縣(市、區)人民政府應當按照積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針,將中小企業發展納入本市國民經濟和社會發展規劃,制定相應措施,完善促進中小企業發展的工作協調機制,為中小企業創造良好的發展環境。 　　第四條　市、縣(市、區)人民政府中小企業工作部門負責對本行政區域內的中小企業進行指導和服務,具體履行下列職責: 　　(一)組織實施中小企業發展規劃和政策; 　　(二)對促進中小企業發展工作進行綜合協調; 　　(三)組織有關部門制定中小企業發展產業指導目錄; 　　(四)組織有關部門對成長型中小企業的認定工作; 　　(五)負責中小企業發展專項資金的使用管理; 　　(六)政府賦予的其他職責。 　　發改、經貿、建設、科技、財政、勞動、質監、稅務、工商、規劃、國土資源等有關部門,應當按照各自職責,對中小企業工作進行指導和服務。 　　第五條　市統計部門應當制定符合中小企業特點的統計指標和統計方法。市、縣(市、區)政府有關部門應當加強對中小企業統計指標的采集和動態監測,全面準確反映本市中小企業發展情況,為政府決策和管理提供服務。 　　第六條　中小企業應當合法經營、依法納稅、誠實守信,遵守國家有關安全生產、環境保護、資源綜合利用、勞動和社會保障、產品質量等法律法規,不得損害國家利益和社會公共利益。 　　第七條　中小企業應當定期對職工進行技術、專業技能和安全技術培訓。中小企業用于職工培訓的經費,按照國家規定的標準提取,列入成本開支。 　　第二章　創業扶持 　　第八條　各級人民政府應當按照平等準入、公平待遇的原則,依法保護中小企業參與公平競爭與交易的權利。 　　支持中小企業進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域;支持中小企業積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等公用事業和基礎設施建設;支持、引導中小企業投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業領域;支持符合條件的中小企業參與銀行、證券、保險等金融服務業的改組改制。 　　第九條　鼓勵、支持中小企業發展循環經濟、高新技術產業和產品、節能技術和產品,積極發展資源節約型、環境友好型企業。嚴禁發展高耗能、高污染產業及產品。 　　第十條　鼓勵創辦公司制中小企業。鼓勵以知識產權等無形資產作價出資創辦中小企業,以無形資產出資創辦中小企業的,出資額占企業注冊資本的比例,可以由投資各方協商約定。法律法規另有規定的,依照其規定。 　　第十一條　除經營危險化學品和涉及重大安全的企業外,其他涉及登記前置的,在企業具備法定的有關材料,經企業創辦人作出書面承諾后,工商行政管理部門可對其核發期限為一年、經營范圍為“××項目籌建(籌建期間不得開展生產經營活動)”的營業執照。企業取得專項審批或者許可證后,經變更登記程序,核定經營資格;期限屆滿,企業仍未取得專項審批或者許可證的,企業應當辦理注銷登記手續,繳銷營業執照。 　　第十二條　成長型中小企業在創辦期和創業輔導期需要貸款的,政府出資扶持的中小企業信用擔保機構應當按照規定優先提供擔保。 　　第十三條　鼓勵和支持中小企業通過合并、收購等方式進行資產重組,優化資源配置。 　　第十四條　中小企業在一定區域內發展以產品為紐帶、具有區域經濟特點的企業集群的,政府及有關部門應當在規劃、用地、工商、財稅等方面給予支持,提供發展條件。 　　第十五條　中小企業符合下列條件的,可以參照市場勞動力價格和當年政府發布的工資增長指導線,自主決定工資水平,所得稅前列支的工資支出依據國家稅收規定辦理: 　　(一)經營管理規章制度完善; 　　(二)已建立工資集體協商制度; 　　(三)企業盈利并利潤增長。 　　第十六條　對失業人員創立的中小企業和當年吸納失業人員達到國家規定比例的中小企業,符合國家支持和鼓勵發展政策的高新技術和資源綜合利用中小企業,安置殘疾人員達到國家規定比例的中小企業,經稅務部門審核批準,可享受在一定期限內減征、免征所得稅的稅收優惠。 　　第十七條　失業人員在領取失業保險金期間創辦中小企業的,可以一次性領取剩余享受期內不超過十二個月的失業保險金,作為生產扶持資金;符合就業資金補貼條件的,可以按規定享受就業補貼。 　　第十八條　機關干部自愿辭職創辦中小企業,現任職務年滿5年,按照干部管理權限,經批準可按提高一級后的職務核定檔案工資。 　　符合安置條件的復轉軍人和國家計劃內的大中專畢業生創辦中小企業的,復轉軍人3年內保留工作分配權,憑本人證件和企業的證明參加安置;大中專畢業生3年內保留工作派遣權。 　　第三章　技術創新 　　第十九條　各級人民政府及有關部門應當對中小企業符合規定條件的技術創新項目、與大企業產品配套的技術改造項目和節能減排項目,給予貸款貼息、項目補貼、稅收優惠等政策支持。 　　第二十條　中小企業在科技成果引進、轉化和產業化過程中,技術開發費按照實際發生額計入管理費用,不受比例限制。 　　中小企業研究開發新產品、新技術、新工藝中所發生的技術開發費,按規定予以稅前扣除,并允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。 　　第二十一條　中小企業投資開發的項目,屬于國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄的,在投資總額內進口的自用設備,按照國家規定免征關稅和進口環節增值稅。 　　中小企業技術改造投資符合國家產業政策的,可按國家稅收規定以其項目所需國產設備投資的40%從設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。如遇國家稅收政策調整,依據調整后的稅收規定執行。 　　第二十二條　中小企業新購進的用于研究開發的儀器、設備和生產經營設備等固定資產,符合稅法規定的加速折舊范圍的,可以采取雙倍余額遞減法或年數總和法計提折舊。 　　第二十三條　各級人民政府及有關部門應當鼓勵和扶持建立科技企業孵化基地、技術服務機構和生產力促進中心,為中小企業提供技術信息、技術開發、技術咨詢培訓和技術轉讓服務。 　　第四章　資金支持 　　第二十四條　市人民政府從地方財政收入中安排適當資金設立扶持中小企業發展專項資金,并根據財政收入增長情況逐年增加。 　　縣(市、區)人民政府應當根據當地實際情況,安排本地區扶持中小企業發展專項資金。 　　中小企業發展專項資金按照專款專用的原則使用和管理。其具體使用和管理辦法由同級財政部門會同中小企業工作部門制定。 　　財政部門用于扶持企業發展的其他專項資金,應當優先扶持符合專項資金投向的中小企業。 　　第二十五條　本市按照國家規定設立中小企業發展基金,由扶持中小企業發展專項資金、基金收益、捐贈和其他資金組成,主要用于促進中小企業發展的下列事項: 　　(一)支持小企業創業輔導; 　　(二)支持中小企業公共技術服務平臺建設; 　　(三)支持中小企業技術創新; 　　(四)支持中小企業信息化建設; 　　(五)鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配套; 　　(六)支持中小企業培訓體系、管理咨詢體系建設; 　　(七)支持中小企業職業經理人制度建設; 　　(八)支持中小企業開拓市場; 　　(九)支持中小企業節能減排; 　　(十)支持成長型中小企業發展; 　　(十一)支持產業集群發展; 　　(十二)其他扶持中小企業發展的事項。 　　第二十六條　鼓勵多種形式的民間融資辦法,依法激活民間資金投向中小企業。對具備條件的企業,有關部門應當搞好上市輔導,支持和幫助中小企業上市融資。 　　第二十七條　金融機構應當根據國家信貸政策,調整信貸結構,創新信貸方式,加大對中小企業的發展貸款支持力度,改善中小企業的融資環境。 　　鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持,優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供融資服務。 　　第五章　信用擔保 　　第二十八條　推進中小企業信用制度建設。加快建立適合中小企業特點的信用征集體系以及失信追究機制。 　　推進建立企業信用檔案。市政府中小企業工作部門應當積極組織開展中小企業信用評價工作,建立和完善中小企業信用檔案數據庫,實現中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。 　　第二十九條　市人民政府應當逐步安排中小企業信用擔保專項資金,用于中小企業信用體系建設以及信用擔保、再擔保機構的建立、風險補償和補貼。 　　信用擔保專項資金的具體使用和管理辦法由同級財政部門會同中小企業工作部門制定。 　　第三十條　鼓勵民間資本和境外資本投資設立商業性信用擔保機構和企業間互助性擔保機構。支持各類擔保機構為中小企業提供信用擔保。 　　第三十一條　鼓勵中小企業開展各種形式的互助性融資擔保。 　　對不以營利為主要目的,并符合國家規定條件的中小企業信用擔保和再擔保機構從事擔保業務的收入,3年內免征營業稅。 　　第三十二條　市、縣(市、區)政府中小企業工作部門應當加強對中小企業信用擔保機構的指導、服務,支持中小企業信用擔保機構建立行業自律性組織,促進中小企業信用擔保體系規范有序、健康發展。 　　第三十三條　中小企業有權處分的土地使用權、房屋和生產設備、車輛等固定資產以及登記的無形資產,可以與擔保機構依法設定抵押,有關部門應當予以辦理財產他項權登記。 　　第六章　服務措施 　　第三十四條　政府及其有關工作部門,應當協助符合條件的中小企業申請國家科技計劃研發經費、中小企業發展專項資金,外國政府貸款及國際金融組織貸款等資金;在創業輔導、信息化建設、教育培訓、技術服務、金融協作、法律服務和企業家評選等方面,為中小企業發展提供立體化、全方位服務。 　　第三十五條　政府及有關部門應當按照電子政務發展要求,加強政務網站、基礎數據庫和業務應用系統建設,公開政務信息,及時公布政策法規,設立網上公眾留言等交互平臺,為中小企業提供全面、快捷的信息服務和展示企業形象的網絡平臺。 　　第三十六條　政府及有關部門應當加快實施名牌戰略,鼓勵中小企業爭創名牌產品。完善市場準入機制,為中小企業申辦生產許可提供政策、管理、技術、人才支持。 　　政府及有關部門應當積極開展標準化戰略研究,引導和推動中小企業為擁有自主知識產權的核心技術制定國家標準。 　　第三十七條　中小企業工作部門應當協調人事、勞動和社會保障等部門,按照國家有關規定,為在中小企業工作的專業技術人員進行專業技術職務資格評審(考試)和職業技能鑒定。 　　第三十八條　中小企業工作部門應當指導和協助中小企業建立行業協會、商會等自律性組織,支持其維護中小企業的合法權益,為中小企業開拓市場、提高經營管理能力提供服務。 　　第三十九條　政府采購部門應當公開發布采購信息,為中小企業獲得采購合同提供指導和服務,在同等條件下向中小企業優先安排政府采購。 　　第七章　權益保障 　　第四十條　中小企業的合法權益及其出資人的合法投資、合法收益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。 　　第四十一條　禁止行政機關強制中小企業接受其指定的中介服務機構提供的服務。 　　第四十二條　中小企業加入有關協會、團體,實行自愿原則,任何組織和個人不得利用職權強行要求其參加,或者向其強行收取會費。 　　任何組織或者個人不得違法強制中小企業參加培訓、接受服務、購買指定產品。 　　第四十三條　任何部門和單位不得在法律、法規和國家、省規定的收費項目和收費標準之外,向中小企業收取費用;違反規定收取費用的,中小企業有權拒絕。 　　第四十四條　中小企業應當依法保障職工享有的各項合法權益,按規定與職工簽訂勞動合同,按時支付工資,并為職工辦理養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。 　　第四十五條　政府有關部門及其工作人員有下列行為之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;造成經濟損失的,應當依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 　　(一)侵占、毀損或者違法查封、扣押、凍結中小企業合法財產的; 　　(二)截留、挪用專項資金的; 　　(三)違法實施罰款、沒收財務、責令停產停業等行政處罰的; 　　(四)違法實施檢查、審驗的; 　　(五)強制或者變相強制中小企業加入協會、提供贊助、購買產品、訂購報刊雜志、接受有償服務的; 　　(六)違反規定強制或者變相強制中小企業參加評比、達標、鑒定、培訓、考核的; 　　(七)其他侵犯中小企業合法權益的行為。 　　第四十六條　中小企業合法權益受到侵害,政府及有關部門應當及時受理當事人的投訴、舉報和控告。 　政府及有關部門接到投訴、舉報或控告后,應當在法定期限內作出處理;對不屬于本機關職權范圍的事項,應當及時告知投訴人、舉報人或控告人向有關部門提出。 　　第八章　附　則 　　第四十七條　本辦法自2007年10月1日起施行。