新政[2007]15號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　《新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃區(qū)自備井查封及征費(fèi)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府2006年12月5日第43次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)予印發(fā),望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年四月三日 新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃區(qū)自備井查封及征費(fèi)監(jiān)督管理辦法 第一章　總則 　　第一條　為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源,制止對地下水的濫采亂用行為,根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于封閉城市規(guī)劃區(qū)自備水源井的通告》(新政〔2003〕90號)的有關(guān)精神,特制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井的開發(fā)、利用和監(jiān)督管理活動。 　　第三條　對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備井按照允許使用和不允許使用實(shí)行分類管理。 　　前款所稱允許使用的自備井,是指城市公共供水不能滿足特殊用水要求的現(xiàn)有地下取水井或所取地下水循環(huán)使用不影響城市公共供水企業(yè)供水量的地下取水井,經(jīng)新鄉(xiāng)市人民政府同意,取得取水許可證,安裝合格計(jì)量設(shè)施,按規(guī)定繳納水資源費(fèi)及取得排水許可證并按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的自備井。第一款所稱不允許使用的自備井,是指在城市自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),洗浴、洗車、餐飲、娛樂、建筑、工礦企業(yè)(市人民政府同意保留的除外)、賓館酒店、院校和醫(yī)院及其他事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、個(gè)體經(jīng)營者等使用的自備井。 　　第四條　市水利局是本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井行政主管部門,負(fù)責(zé)自備井的取水許可、清查、封閉、水資源費(fèi)的征收及打井市場的管理工作。市建委是本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)排水行政主管部門,負(fù)責(zé)市區(qū)排水和自備井用戶應(yīng)繳納污水處理費(fèi)的征收管理工作,參與、協(xié)助、監(jiān)督自備井清查與封閉工作。 　　市財(cái)政、環(huán)保、工商、公安等部門應(yīng)按各自職責(zé),配合作好自備井的監(jiān)督管理工作。城市公共供水企業(yè)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井封閉工作享有知情權(quán)與參與權(quán)。 　　市政府根據(jù)需要成立自備井封閉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)自備井清查、封閉工作。 　　第五條　建立征費(fèi)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。市水利局和市建委應(yīng)在聯(lián)合抄表基礎(chǔ)上共享自備井使用數(shù)據(jù)和清查結(jié)果,市財(cái)政局負(fù)責(zé)所征收規(guī)費(fèi)的審核入庫及向市政府目標(biāo)辦報(bào)送有關(guān)考核用材料,市政府目標(biāo)辦負(fù)責(zé)對市水利局和市建委清查、收費(fèi)工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核,市監(jiān)察局對清查、封閉工作實(shí)施效能監(jiān)察。 　　第六條　建立自備井管理工作目標(biāo)責(zé)任制。自備井監(jiān)督管理工作納入市政府目標(biāo)管理,由市政府目標(biāo)辦具體組織實(shí)施考核。考核目標(biāo)為:在城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且公共供水企業(yè)供水能力可滿足要求的所有自備井,除特殊行業(yè)或單位經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)保留的外,自本辦法生效后,工業(yè)企業(yè)使用的自備井兩年內(nèi)封閉完畢,其他自備井一年內(nèi)全部封閉完畢。考核范圍為:自備井水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的征收和自備井的清查、封閉工作。 第二章　自備井的清查與保留 　　第七條　為加強(qiáng)對地下水資源的管理,市政府決定對本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有自備井進(jìn)行清查,同時(shí)對自備井取水資格進(jìn)行審查。凡新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有自備井,均在清查范圍,包括: 　　(一)洗浴、洗車、餐飲、娛樂、建筑、工礦企業(yè)、賓館、院校、醫(yī)院、其他事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)等單位和個(gè)人生產(chǎn)辦公用自備井; 　　(二)國家、省、市有批文的環(huán)境監(jiān)測井; 　　(三)地溫地?zé)峁δ芫?含居民生活小區(qū)使用的地溫地?zé)峁δ芫?; 　　(四)園林綠化用井、自來水供水和其他保證供水安全用井; 　　(五)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的其他自備井。 　　第八條　建立自備井清查工作通報(bào)制度。市水利局與市建委均依法享有清查權(quán)力,并應(yīng)相互配合。市水利局應(yīng)每半年向市建委通報(bào)其掌握的保留自備井的使用情況和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的非法使用自備井情況。市建委應(yīng)將其監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)市水利局,并監(jiān)督城市公共供水企業(yè)將取用地表水和地下水的數(shù)據(jù)及售水量、原自備井用戶的月供水量及其變化情況通報(bào)市水利局。其他有關(guān)行政管理部門也應(yīng)將所獲悉的自備井使用情況通報(bào)市水利局和市建委。 　　通報(bào)情況應(yīng)采用書面形式,并存檔備查。 　　第九條　為規(guī)范對自備井的檢查,由市水利局與市建委工作人員聯(lián)合開展自備井清查,將清查結(jié)果做成清查記錄,雙方簽字確認(rèn),并存檔備查。市水利局和市建委應(yīng)明確各自負(fù)責(zé)清查的人員及其職責(zé),建立完善考核制度。 　　第十條　對因特殊原因確需保留的現(xiàn)有自備井,取水許可證的持有單位應(yīng)自本《辦法》實(shí)施之日起45日內(nèi),向市水利局提出保留申請,說明理由并提供依據(jù)材料。在保留申請截止次日,由市水利局會同市建委、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市國土資源局等部門及有關(guān)專家組成的審定組進(jìn)行審定,將審定結(jié)果報(bào)市政府,由市政府常務(wù)會議予以審議。不同意保留的,市水利局應(yīng)撤銷取水許可。對撤銷取水許可的自備井用戶,通過用戶自來水改造工程中提供優(yōu)惠予以補(bǔ)償,具體的補(bǔ)償辦法由市水利局、市公共供水企業(yè)和用戶三方簽訂協(xié)議確定。 　　同意保留的自備井用戶應(yīng)與市水利局、市建委簽定合法用水承諾書。 　　第十一條　凍結(jié)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新開自備井的許可工作,原則上不再審批新的自備井(市政府同意保留的特殊行業(yè)除外)。 　　第十二條　對國家、省、市確定的監(jiān)測井等特殊功能用井,用戶在申請時(shí)應(yīng)提供其主管部門的批文,市水利局在辦理取水許可證前,應(yīng)征求市建委的意見,市建委應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見。由市水利局會同市建委及相關(guān)行政部門組織專家進(jìn)行技術(shù)審定和現(xiàn)場審查,符合申請條件的,報(bào)經(jīng)市政府同意,由水利局發(fā)放取水許可證。 　　第十三條　市水利局應(yīng)定期將取水許可證的發(fā)放情況向社會公告。 　　第十四條　自備井取水申請與他人有重大利害關(guān)系的,許可機(jī)關(guān)在作出取水許可決定前,應(yīng)告知申請人、利害關(guān)系人。申請人或利害關(guān)系人要求聽證的,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 　　第十五條　允許保留使用的自備井,均應(yīng)安裝符合要求的計(jì)量設(shè)施,裝表計(jì)量費(fèi)用由用戶承擔(dān)。 第三章　自備井封閉及管理 　　第十六條　對不予保留的自備井,市水利局應(yīng)按照市政府要求制定封閉計(jì)劃,將封閉計(jì)劃報(bào)送市政府目標(biāo)辦,并抄送市建委。市水利局負(fù)責(zé)實(shí)施封閉,市建委負(fù)責(zé)監(jiān)督封閉完成情況。市水利局和市建委應(yīng)共同將封閉完成情況報(bào)送市政府目標(biāo)辦。 　　第十七條　在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)未批準(zhǔn)保留的洗浴、洗車、餐飲、娛樂、建筑、賓館酒店、院校、醫(yī)院、行政事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者及其它自備井用戶,應(yīng)自收到市水利局撤銷或不予許可通知之日起30日內(nèi)完成自備井的拆除或封閉。原自備井用戶提出自來水安裝申請的,城市公共供水企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排施工,確保自來水供應(yīng),原自備井用戶應(yīng)積極協(xié)助安裝。 　　城市公共供水管網(wǎng)暫未覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井,應(yīng)加裝符合規(guī)定要求的計(jì)量設(shè)施,取得取水許可證,在公共供水管網(wǎng)到達(dá)后按照本辦法有關(guān)規(guī)定拆除或封閉自備井。 　　第十八條　未取得取水許可從地下非法取水的,市水利局應(yīng)依法要求用戶立即停止違法取水行為,責(zé)令其在10個(gè)工作日內(nèi)拆除或封閉取水設(shè)施;對不主動拆除的,市水利局應(yīng)組織拆除或封閉,所發(fā)生的費(fèi)用由違法取水用戶承擔(dān),并依法予以處罰。 　　第十九條　依照本辦法規(guī)定予以保留的自備井用戶,應(yīng)當(dāng)保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行,按照市水利局的規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)事項(xiàng),同時(shí)將有關(guān)內(nèi)容報(bào)送市建委,并依法按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。 　　第二十條　市水利局應(yīng)將保留的自備井用戶計(jì)量設(shè)施安裝情況通報(bào)市建委;尚未安裝的,市水利局應(yīng)監(jiān)督其安裝,并在安裝前通知市建委派人參與現(xiàn)場監(jiān)督。計(jì)量設(shè)施在運(yùn)行中出現(xiàn)故障的,取水單位應(yīng)立即通知市水利局,在水利局監(jiān)督下更換新的計(jì)量設(shè)施。嚴(yán)禁私自移動、維修、拆封計(jì)量設(shè)施。對不依法使用計(jì)量設(shè)施的,由市水利局和市建委依法核定其用水量,分別按核定的水量征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。 　　第二十一條　市水利局和市建委在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)單位或個(gè)人違規(guī)使用自備井、允許使用的自備井未加裝計(jì)量設(shè)施、有計(jì)量設(shè)施而不使用或計(jì)量設(shè)施不符合有關(guān)規(guī)定及計(jì)量設(shè)施因故障無法計(jì)量的,應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理并通報(bào)對方,接到通報(bào)的一方應(yīng)及時(shí)對違規(guī)自備井用戶依法做出處理,并將處理結(jié)果抄送通報(bào)方。 　　第二十二條　地溫地?zé)峁δ芫蛧摇⑹　⑹协h(huán)境監(jiān)測井的計(jì)量設(shè)施不符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督其在10個(gè)工作日內(nèi)加裝符合要求的計(jì)量設(shè)施。 　　第二十三條　建設(shè)工程施工確需打降水井用于疏干排水的,應(yīng)報(bào)市水利局備案,并在疏干排水完成后15日內(nèi)將降水井封閉。將排出水進(jìn)行再利用的應(yīng)安裝臨時(shí)計(jì)量設(shè)施,并依法繳納水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。 　　無降水需要的工程施工不得打降水井,否則一律按非法取水予以處理。 　　第二十四條　市建委及其所屬單位發(fā)現(xiàn)建筑工程施工單位在施工過程中濫采亂用地下水或違規(guī)私自打井的,應(yīng)要求其立即停止違規(guī)取水行為,并通報(bào)市水利局。 　　第二十五條　市水利局和市建委應(yīng)對自備井一井一冊建立檔案,并向市政府目標(biāo)辦備案。對每個(gè)擁有多眼自備井的單位,應(yīng)逐眼檢查,確保自備井清查不失查、不遺漏。 　　第二十六條　市水利局和市建委應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行自備井復(fù)查,完善自備井的管理工作。對已封閉自備井用戶改用自來水后,市水利局和市建委應(yīng)根據(jù)城市公共供水企業(yè)提供的原自備井用戶的月用水量及其變化情況,實(shí)施重點(diǎn)清查。 　　第二十七條　建立自備井清查和封閉工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)一切單位和個(gè)人對私自打井、非法使用地下水的行為進(jìn)行舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的,將對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì),數(shù)額為:直徑300mm(含本數(shù),下同)上獎(jiǎng)勵(lì)300元,直徑200mm以上獎(jiǎng)勵(lì)200元,直徑100mm以上獎(jiǎng)勵(lì)100元。舉報(bào)熱線:2079616。 　　第二十八條　有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合自備井監(jiān)督檢查人員進(jìn)行的監(jiān)督檢查,如實(shí)反映情況,提供有關(guān)的真實(shí)數(shù)據(jù)、資料,不得拒絕、拖延或者謊報(bào),不得阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。 第四章　違規(guī)處理 　第二十九條　有下列行為之一的自備井用戶,責(zé)令糾正違法行為,按照日最大取水能力計(jì)算的取水量(合計(jì)取水量=取水設(shè)施最大取水能力×二十四小時(shí)×天數(shù),其中“天數(shù)”根據(jù)其違法類型按照“上次檢查之日”、“封井之日”、“成井之日”起到最后發(fā)現(xiàn)之日據(jù)實(shí)確定)和相應(yīng)用水性質(zhì)的規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi),同時(shí)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰: 　　(一)環(huán)境監(jiān)測井、地?zé)岬販毓δ芫忍厥庥猛救∷脩羯米愿淖內(nèi)∷猛镜摹? 　　(二)未安裝計(jì)量設(shè)施、擅自拆除計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常或者不經(jīng)過計(jì)量設(shè)施直接取用地下水的。 　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)重新啟用已經(jīng)封閉自備井的。 　　(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開掘自備井的。 　　(五)拒不提供或者提供虛假取水?dāng)?shù)據(jù)的; 　　(六)有其他違法使用自備井的行為。 　　第三十條　取水用戶拒不繳納、拖延繳納或者拖欠應(yīng)繳規(guī)費(fèi)的,依法予以處罰。 　　第三十一條　自備井用戶應(yīng)積極配合自備井清查與封閉工作,對無理取鬧,拒絕或阻礙監(jiān)督檢查人員依法開展工作的,予以警告,情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。 　　第三十二條　從事自備井監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第五章　附則 　　第三十三條　自備井清查和封閉監(jiān)督檢查人員應(yīng)持證上崗,文明執(zhí)法,堅(jiān)持原則,認(rèn)真履行職責(zé),并自覺接受監(jiān)督。 　　第三十四條　本辦法自二○○七年四月三日起施行。