新政[2007]15號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　《新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃區(qū)自備井查封及征費監(jiān)督管理辦法》已經市人民政府2006年12月5日第43次常務會議研究同意,現予印發(fā),望認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年四月三日 新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃區(qū)自備井查封及征費監(jiān)督管理辦法 第一章　總則 　　第一條　為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護本市城市規(guī)劃區(qū)內地下水資源,制止對地下水的濫采亂用行為,根據《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《新鄉(xiāng)市人民政府關于封閉城市規(guī)劃區(qū)自備水源井的通告》(新政〔2003〕90號)的有關精神,特制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內自備井的開發(fā)、利用和監(jiān)督管理活動。 　　第三條　對城市規(guī)劃區(qū)內的自備井按照允許使用和不允許使用實行分類管理。 　　前款所稱允許使用的自備井,是指城市公共供水不能滿足特殊用水要求的現有地下取水井或所取地下水循環(huán)使用不影響城市公共供水企業(yè)供水量的地下取水井,經新鄉(xiāng)市人民政府同意,取得取水許可證,安裝合格計量設施,按規(guī)定繳納水資源費及取得排水許可證并按規(guī)定繳納污水處理費的自備井。第一款所稱不允許使用的自備井,是指在城市自來水管網覆蓋范圍內,洗浴、洗車、餐飲、娛樂、建筑、工礦企業(yè)(市人民政府同意保留的除外)、賓館酒店、院校和醫(yī)院及其他事業(yè)單位、社會團體、國家機關、個體經營者等使用的自備井。 　　第四條　市水利局是本市城市規(guī)劃區(qū)內自備井行政主管部門,負責自備井的取水許可、清查、封閉、水資源費的征收及打井市場的管理工作。市建委是本市城市規(guī)劃區(qū)內排水行政主管部門,負責市區(qū)排水和自備井用戶應繳納污水處理費的征收管理工作,參與、協(xié)助、監(jiān)督自備井清查與封閉工作。 　　市財政、環(huán)保、工商、公安等部門應按各自職責,配合作好自備井的監(jiān)督管理工作。城市公共供水企業(yè)對城市規(guī)劃區(qū)內自備井封閉工作享有知情權與參與權。 　　市政府根據需要成立自備井封閉工作領導機構,統(tǒng)一組織領導自備井清查、封閉工作。 　　第五條　建立征費工作協(xié)調配合機制。市水利局和市建委應在聯(lián)合抄表基礎上共享自備井使用數據和清查結果,市財政局負責所征收規(guī)費的審核入庫及向市政府目標辦報送有關考核用材料,市政府目標辦負責對市水利局和市建委清查、收費工作情況進行監(jiān)督考核,市監(jiān)察局對清查、封閉工作實施效能監(jiān)察。 　　第六條　建立自備井管理工作目標責任制。自備井監(jiān)督管理工作納入市政府目標管理,由市政府目標辦具體組織實施考核。考核目標為:在城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網覆蓋范圍內且公共供水企業(yè)供水能力可滿足要求的所有自備井,除特殊行業(yè)或單位經市政府常務會議批準保留的外,自本辦法生效后,工業(yè)企業(yè)使用的自備井兩年內封閉完畢,其他自備井一年內全部封閉完畢。考核范圍為:自備井水資源費、污水處理費的征收和自備井的清查、封閉工作。 第二章　自備井的清查與保留 　　第七條　為加強對地下水資源的管理,市政府決定對本市城市規(guī)劃區(qū)內的所有自備井進行清查,同時對自備井取水資格進行審查。凡新鄉(xiāng)市城市規(guī)劃區(qū)內的所有自備井,均在清查范圍,包括: 　　(一)洗浴、洗車、餐飲、娛樂、建筑、工礦企業(yè)、賓館、院校、醫(yī)院、其他事業(yè)單位、社會團體、國家機關等單位和個人生產辦公用自備井; 　　(二)國家、省、市有批文的環(huán)境監(jiān)測井; 　　(三)地溫地熱功能井(含居民生活小區(qū)使用的地溫地熱功能井); 　　(四)園林綠化用井、自來水供水和其他保證供水安全用井; 　　(五)城市規(guī)劃區(qū)內的其他自備井。 　　第八條　建立自備井清查工作通報制度。市水利局與市建委均依法享有清查權力,并應相互配合。市水利局應每半年向市建委通報其掌握的保留自備井的使用情況和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現的非法使用自備井情況。市建委應將其監(jiān)督檢查結果通報市水利局,并監(jiān)督城市公共供水企業(yè)將取用地表水和地下水的數據及售水量、原自備井用戶的月供水量及其變化情況通報市水利局。其他有關行政管理部門也應將所獲悉的自備井使用情況通報市水利局和市建委。 　　通報情況應采用書面形式,并存檔備查。 　　第九條　為規(guī)范對自備井的檢查,由市水利局與市建委工作人員聯(lián)合開展自備井清查,將清查結果做成清查記錄,雙方簽字確認,并存檔備查。市水利局和市建委應明確各自負責清查的人員及其職責,建立完善考核制度。 　　第十條　對因特殊原因確需保留的現有自備井,取水許可證的持有單位應自本《辦法》實施之日起45日內,向市水利局提出保留申請,說明理由并提供依據材料。在保留申請截止次日,由市水利局會同市建委、市工業(yè)經濟發(fā)展局、市國土資源局等部門及有關專家組成的審定組進行審定,將審定結果報市政府,由市政府常務會議予以審議。不同意保留的,市水利局應撤銷取水許可。對撤銷取水許可的自備井用戶,通過用戶自來水改造工程中提供優(yōu)惠予以補償,具體的補償辦法由市水利局、市公共供水企業(yè)和用戶三方簽訂協(xié)議確定。 　　同意保留的自備井用戶應與市水利局、市建委簽定合法用水承諾書。 　　第十一條　凍結城市規(guī)劃區(qū)內新開自備井的許可工作,原則上不再審批新的自備井(市政府同意保留的特殊行業(yè)除外)。 　　第十二條　對國家、省、市確定的監(jiān)測井等特殊功能用井,用戶在申請時應提供其主管部門的批文,市水利局在辦理取水許可證前,應征求市建委的意見,市建委應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見。由市水利局會同市建委及相關行政部門組織專家進行技術審定和現場審查,符合申請條件的,報經市政府同意,由水利局發(fā)放取水許可證。 　　第十三條　市水利局應定期將取水許可證的發(fā)放情況向社會公告。 　　第十四條　自備井取水申請與他人有重大利害關系的,許可機關在作出取水許可決定前,應告知申請人、利害關系人。申請人或利害關系人要求聽證的,許可機關應當組織聽證。 　　第十五條　允許保留使用的自備井,均應安裝符合要求的計量設施,裝表計量費用由用戶承擔。 第三章　自備井封閉及管理 　　第十六條　對不予保留的自備井,市水利局應按照市政府要求制定封閉計劃,將封閉計劃報送市政府目標辦,并抄送市建委。市水利局負責實施封閉,市建委負責監(jiān)督封閉完成情況。市水利局和市建委應共同將封閉完成情況報送市政府目標辦。 　　第十七條　在城市公共供水管網覆蓋范圍內未批準保留的洗浴、洗車、餐飲、娛樂、建筑、賓館酒店、院校、醫(yī)院、行政事業(yè)單位、個體經營者及其它自備井用戶,應自收到市水利局撤銷或不予許可通知之日起30日內完成自備井的拆除或封閉。原自備井用戶提出自來水安裝申請的,城市公共供水企業(yè)應優(yōu)先安排施工,確保自來水供應,原自備井用戶應積極協(xié)助安裝。 　　城市公共供水管網暫未覆蓋區(qū)域內的自備井,應加裝符合規(guī)定要求的計量設施,取得取水許可證,在公共供水管網到達后按照本辦法有關規(guī)定拆除或封閉自備井。 　　第十八條　未取得取水許可從地下非法取水的,市水利局應依法要求用戶立即停止違法取水行為,責令其在10個工作日內拆除或封閉取水設施;對不主動拆除的,市水利局應組織拆除或封閉,所發(fā)生的費用由違法取水用戶承擔,并依法予以處罰。 　　第十九條　依照本辦法規(guī)定予以保留的自備井用戶,應當保證計量設施正常運行,按照市水利局的規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表和有關事項,同時將有關內容報送市建委,并依法按時足額繳納水資源費和污水處理費。 　　第二十條　市水利局應將保留的自備井用戶計量設施安裝情況通報市建委;尚未安裝的,市水利局應監(jiān)督其安裝,并在安裝前通知市建委派人參與現場監(jiān)督。計量設施在運行中出現故障的,取水單位應立即通知市水利局,在水利局監(jiān)督下更換新的計量設施。嚴禁私自移動、維修、拆封計量設施。對不依法使用計量設施的,由市水利局和市建委依法核定其用水量,分別按核定的水量征收水資源費和污水處理費。 　　第二十一條　市水利局和市建委在日常監(jiān)督檢查過程中發(fā)現單位或個人違規(guī)使用自備井、允許使用的自備井未加裝計量設施、有計量設施而不使用或計量設施不符合有關規(guī)定及計量設施因故障無法計量的,應在其職權范圍內依法予以處理并通報對方,接到通報的一方應及時對違規(guī)自備井用戶依法做出處理,并將處理結果抄送通報方。 　　第二十二條　地溫地熱功能井和國家、省、市環(huán)境監(jiān)測井的計量設施不符合國家有關技術標準的,應責令并監(jiān)督其在10個工作日內加裝符合要求的計量設施。 　　第二十三條　建設工程施工確需打降水井用于疏干排水的,應報市水利局備案,并在疏干排水完成后15日內將降水井封閉。將排出水進行再利用的應安裝臨時計量設施,并依法繳納水資源費和污水處理費。 　　無降水需要的工程施工不得打降水井,否則一律按非法取水予以處理。 　　第二十四條　市建委及其所屬單位發(fā)現建筑工程施工單位在施工過程中濫采亂用地下水或違規(guī)私自打井的,應要求其立即停止違規(guī)取水行為,并通報市水利局。 　　第二十五條　市水利局和市建委應對自備井一井一冊建立檔案,并向市政府目標辦備案。對每個擁有多眼自備井的單位,應逐眼檢查,確保自備井清查不失查、不遺漏。 　　第二十六條　市水利局和市建委應采取定期與不定期相結合的方式進行自備井復查,完善自備井的管理工作。對已封閉自備井用戶改用自來水后,市水利局和市建委應根據城市公共供水企業(yè)提供的原自備井用戶的月用水量及其變化情況,實施重點清查。 　　第二十七條　建立自備井清查和封閉工作舉報獎勵制度。鼓勵一切單位和個人對私自打井、非法使用地下水的行為進行舉報。經查證屬實的,將對舉報人給予獎勵,數額為:直徑300mm(含本數,下同)上獎勵300元,直徑200mm以上獎勵200元,直徑100mm以上獎勵100元。舉報熱線:2079616。 　　第二十八條　有關單位或者個人應當配合自備井監(jiān)督檢查人員進行的監(jiān)督檢查,如實反映情況,提供有關的真實數據、資料,不得拒絕、拖延或者謊報,不得阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。 第四章　違規(guī)處理 　第二十九條　有下列行為之一的自備井用戶,責令糾正違法行為,按照日最大取水能力計算的取水量(合計取水量=取水設施最大取水能力×二十四小時×天數,其中“天數”根據其違法類型按照“上次檢查之日”、“封井之日”、“成井之日”起到最后發(fā)現之日據實確定)和相應用水性質的規(guī)費征收標準計征應繳納的規(guī)費,同時依照有關法律法規(guī)予以處罰: 　　(一)環(huán)境監(jiān)測井、地熱地溫功能井等特殊用途取水井用戶擅自改變取水用途的。 　　(二)未安裝計量設施、擅自拆除計量設施、計量設施不合格或運行不正常或者不經過計量設施直接取用地下水的。 　　(三)未經批準重新啟用已經封閉自備井的。 　　(四)未經批準擅自開掘自備井的。 　　(五)拒不提供或者提供虛假取水數據的; 　　(六)有其他違法使用自備井的行為。 　　第三十條　取水用戶拒不繳納、拖延繳納或者拖欠應繳規(guī)費的,依法予以處罰。 　　第三十一條　自備井用戶應積極配合自備井清查與封閉工作,對無理取鬧,拒絕或阻礙監(jiān)督檢查人員依法開展工作的,予以警告,情節(jié)嚴重的依法予以處罰。 　　第三十二條　從事自備井監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 第五章　附則 　　第三十三條　自備井清查和封閉監(jiān)督檢查人員應持證上崗,文明執(zhí)法,堅持原則,認真履行職責,并自覺接受監(jiān)督。 　　第三十四條　本辦法自二○○七年四月三日起施行。