發文單位：河南省鄭州市人民政府 文 號：鄭政〔2007〕15號 發布日期：2007-8-3 執行日期：2007-8-3 各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位： 　　現將《鄭州市人民政府行政復議工作程序規則》印發給你們，請參照執行。 　　二○○七年八月三日 鄭州市人民政府行政復議工作程序規則 　　第一章　總則 　　第一條　為進一步發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的作用，完善依法應由市政府受理的行政復議案件的審理程序，提高行政復議案件審理質量和效率，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱復議法）及《中華人民共和國行政復議法實施條例》（國務院第449號令，以下簡稱復議法實施條例）的有關規定和實際工作需要，制定本規定。 　　第二條　市政府法制局是辦理市政府行政復議事項的工作機構，其負責行政復議的內設機構及其工作人員（以下簡稱行政復議工作人員），依照復議法第三條及復議法實施條例第三條的規定履行行政復議職責，具體辦理市政府的行政復議事項。市政府授權市政府法制局對審理復議案件涉及程序方面的法律文書進行審核，并管理和使用“鄭州市人民政府行政復議專用章”。 　　第三條　市政府行政復議工作實行由行政復議工作人員、市政府法制局主管副局長、局長、主管副市長、市長自下而上的逐級負責制。 　　第二章　受理行政復議申請 　　第四條　行政復議申請受理實行首問負責制。首次接待來訪當事人的行政復議工作人員負責對當事人咨詢的解答、登記，并負責自收到申請人提交的行政復議申請書（包括口頭申請和縣級政府轉送來的行政復議申請）之日起的5個工作日內進行初步審查，并依照復議法第十七條的規定，針對不同情形作出如下處理： 　　（一）對于不符合復議法、復議法實施條例規定的行政復議申請，經市政府法制局局長審批后不予受理，向申請人送達《行政復議不予受理決定書》； 　　（二）對于符合復議法、復議法實施條例規定，但不屬于市政府受理的行政復議申請，應當告知申請人向有管轄權的行政復議機關申請復議； 　　（三）申請人提出行政復議時錯列被申請人的，應當告知申請人變更被申請人。申請人拒不變更的，駁回其行政復議申請。 　　（四）對于依法應由市政府受理的行政復議申請，自收到行政復議申請書之日起即為受理。 　　第五條　申請人以郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請的，行政復議工作人員應在收到復議申請的2日內進行初步審查，并聯系申請人，要求其按照《行政復議須知》提交相關材料。 　　第六條　行政復議申請人材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。 　　第七條　市政府法制局按照復議法實施條例第二十八條的規定，對收到的復議申請進行審查。 　　第八條　申請人提出因不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請行政復議期限的，應在申請行政復議的同時一并提供相關證據，市政府法制局應審查其情況是否屬實，并予以確認。 　　第九條　申請人要求口頭申請行政復議，且符合復議法、復議法實施條例規定、屬于市政府應當受理的，行政復議工作人員應依照復議法實施條例第十九條規定的事項，當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認；不屬于市政府受理的，應按照本規則第四條第（二）項的規定處理。 　　第十條　對于縣（市）、區政府和市政府工作部門應當受理而無正當理由不予受理的行政復議申請，市政府收到申請人投訴的，應先行督促其受理；經督促仍不受理的，委托市政府法制局以市政府的名義向應受理機關送達《行政復議責令受理通知書》，責令其受理；必要時，市政府可以直接受理。 　　第十一條　市政府應當受理公民、法人和其他組織不服下列行政機關作出的，符合復議法第六條規定的具體行政行為情形之一的行政復議申請： 　　（一）對縣（市）、區政府的具體行政行為不服的； 　　（二）對市政府工作部門或機構的具體行政行為不服，當事人向市政府申請行政復議的； 　　（三）對市政府依法設立的派出機構的具體行政行為不服的； 　　（四）對市政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服，當事人向市政府申請行政復議的； 　　（五）對市政府直接管理的法律、法規授權的組織的具體行政行為不服，當事人向市政府申請復議的； 　　（六）對被撤銷的市政府工作部門在撤銷前所作出的具體行政行為不服，且由市政府某一工作部門繼續行使其職權，當事人向市政府申請行政復議的； 　　（七）對經國務院批準實行省以下垂直領導的市級部門的具體行政行為不服，當事人向市政府申請行政復議的。 　　第十二條　應由市政府受理的行政復議申請，行政復議工作人員應填報《行政復議受理審批表》，經市政府法制局局長審核同意后，向各方當事人送達《行政復議受理通知書》，并在《行政復議登記表》上，按行政復議過程記載如下主要事項： 　　（一）收到行政復議申請書或者接受口頭申請行政復議的日期； 　　（二）申請人的姓名或者名稱、住址、電話； 　　（三）申請行政復議的請求； 　　（四）被申請人的名稱； 　　（五）第三人的基本情況； 　　（六）處理結果，包括不予受理、駁回行政復議申請、終止行政復議、行政復議決定結論； 　　（七）行政復議文書的送達日期。 　　第十三條　市政府法制局在決定受理復議申請的同時，應指定2名復議工作人員承辦，其中1人為主承辦人，另1人為協辦人。 　　第三章　審查被申請人的具體行政行為 　　第十四條　市政府法制局審查被申請人的具體行政行為實行流程管理制度，由行政復議案件的主承辦人、協辦人嚴格按照《行政復議流程圖》規定的期限辦理復議案件。 　　第十五條　行政復議以書面審查為主，也可以根據實際情況向有關組織和人員調查取證。調查取證時，行政復議人員不少于2人，并制作《行政復議案件調查筆錄》，經被調查人確認后簽名或蓋章。 　　需要現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。 　　第十六條　行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請由市政府法制局委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。 　　第十七條　申請人如果對被申請人或第三人提供的證據提出質疑或承辦人認為有必要時，行政復議機構可以召集并主持復議參加人各方共同參加的聽證會，并制作聽證筆錄，經聽證會參加人各方確認后簽名或蓋章，作為復議案件審理的依據。 　　第十八條　自受理行政復議申請之日起7日內，行政復議工作人員應向被申請人送達《行政復議受理通知書》，并同時向其發送行政復議申請書副本或者申請行政復議筆錄復印件，要求被申請人自收到申請書副本或者筆錄復印件之日起10日內，向市政府提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料；逾期不提出書面答復，不提交證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據。 　　申請人、第三人要求查閱被申請人提交的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議工作人員應當允許查閱。 　　第十九條　行政復議期間、行政復議決定作出之前，申請人要求撤回行政復議申請的，應提交《申請撤回行政復議申請書》，經市政府法制局局長同意，準許其撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止，并制作《行政復議終止決定書》送達行政復議各方當事人。 　　第二十條　行政復議期間，被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。 　　第二十一條　申請人對涉及自由裁量權的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向市政府法制局提交書面和解協議，和解內容不損害社會公共利益和他人權益的，市政府法制局應當準許。 　　第二十二條　按照復議法實施條例第四十一條的規定，經市政府法制局局長批準中止行政復議的，應制作《行政復議中止通知書》，并送達行政復議各方當事人。 　　行政復議中止的原因消除后，應及時向行政復議各方當事人發出《行政復議恢復審理通知書》。 　　第二十三條　根據復議法實施條例第四十二條的規定，經市政府法制局局長批準終止行政復議審理的，在行政復議法定審理期限內，應制作《行政復議終止決定書》，并送達行政復議各方當事人。 　　第二十四條　行政復議工作人員主要審查被申請人作出具體行政行為的如下內容： 　　（一）事實是否清楚； 　　（二）證據是否確鑿； 　　（三）適用依據是否正確； 　　（四）程序是否合法； 　　（五）具體行政行為是否明顯不當； 　　（六）是否超越或者濫用職權。 　　第二十五條　申請人認為被申請人的具體行政行為所依據的文件規定不合法，在申請行政復議時，一并向市政府提出對該文件申請審查的，按下列規定處理： 　　（一）屬于縣（市）、區政府和市政府工作部門制定的文件，經審查，認為是合法的予以維持；不合法的，經主管副市長批準，決定予以廢止或者責令文件制定機關對不合法的條款予以修改，并以市政府名義向文件制定機關發出《規范性文件處理決定書》； 　　（二）屬于市政府（含其辦公廳）制定的文件，由市政府法制局建議市政府自行廢止或者修改； 　　（三）屬于國務院部門或者河南省政府及其工作部門制定的文件，經市政府法制局局長和主管副市長同意，以市政府名義向文件制定機關送達《規范性文件處理轉送函》，由其予以處理。 　　市政府有權處理的文件，應在30日內處理完畢；無權處理的，應在7個工作日內轉送有權處理的機關依法處理。 　　文件處理期間，經市政府法制局局長同意，應中止對具體行政行為的審查，并向行政復議各方當事人發出《行政復議中止通知書》，待處理結論作出后再恢復審查工作。 　　第二十六條　行政復議工作人員在對被申請人的具體行政行為進行審查時，認為其行為所依據的文件規定不合法，按照本規定第二十五條的規定處理。 　　第二十七條　行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是，有復議法第二十一條規定情形之一的，經市政府法制局局長批準，可以停止執行，并向被申請人送達《具體行政行為停止執行通知書》。 　　第二十八條　有復議法實施條例第四十八條規定的情形之一的，經市政府法制局局長批準，應當作出《駁回行政復議申請決定書》，并送達行政復議各方當事人。 　　市政府法制局認為下級行政機關駁回行政復議申請的理由不成立的，經市政府法制局局長批準，向該機關發出《限期恢復審理行政復議通知書》，責令其恢復審理。 　　第二十九條　市政府法制局對重大、復雜的疑難案件和一些新類型案件實施集體評議制度。由案件主承辦人提交局長辦公會或業務會進行集體研究，必要時也可以聘請有關專家、學者進行論證，并將論證結論提交局長辦公會；影響特別重大的案件，經主管副市長同意，由市政府法制局提交市長辦公會或市政府常務會議討論決定。 　　第三十條　根據復議法實施條例第五十條的規定，當事人達成調解協議的，行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。 　　當事人調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機構應及時擬出行政復議決定書，經市政府領導批準后送達當事人。 　　第四章　行政復議決定 　　第三十一條　對具體行政行為審查結束后，行政復議工作人員應根據審查結果，及時擬訂行政復議決定，填報《行政復議決定意見審批表》，先由市政府法制局主管副局長、局長審核，再由主管副市長審核，最后呈報市長審核、簽發；市長簽發后，正式制作行政復議決定書。 　　行政復議決定書應加蓋“鄭州市人民政府”印章。 　　第三十二條　行政復議決定應依照復議法第二十八條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項，及復議法實施條例第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條的規定作出；有復議法第二十九條規定情形的，行政復議決定應同時決定被申請人給予賠償，責令被申請人返還財產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施。 　　行政復議決定應自受理申請之日起60日內作出，法律規定的行政復議期限少于60日的除外。 　　第三十三條　因案情復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，行政復議工作人員應填報《行政復議決定延期作出審批表》，經市政府法制局局長批準后，方可延長，并向行政復議各方當事人送達《行政復議決定延期作出通知書》；但延長期限不得超過30日。 　　第三十四條　行政復議決定書應載明以下內容： 　　（一）各方當事人基本情況； 　　（二）申請人申請復議的請求和理由； 　　（三）被申請人的答辯意見； 　　（四）第三人的答辯意見（沒有第三人的除外）； 　　（五）市政府認定的事實、適用的依據； 　　（六）行政復議結論； 　　（七）不服行政復議決定提起訴訟的期限。 　　第三十五條　市政府在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。 　　第三十六條　行政復議文書的送達，主要采用以下四種方式：直接送達、留置送達、郵寄送達和委托送達。 　　送達行政復議文書必須使用送達回證。 　　第三十七條　被申請人應當履行市政府的行政復議決定；不履行或者無正當理由拖延履行的，經主管副市長批準后，以市政府名義向不履行或者拖延履行的機關送達《行政復議決定限期履行通知書》，責令其限期履行。 　　第三十八條　申請人逾期不起訴又不履行市政府作出的變更具體行政行為行政復議決定的，經主管副市長批準，依照復議法第三十三條第（二）項的規定強制執行，以市政府名義向被執行人發出《強制執行通知書》。 　　申請人不服市政府的行政復議決定，向法院提起行政訴訟的，由行政復議工作人員負責辦理市政府的應訴事項。 　　第三十九條　行政復議期間市政府法制局發現被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以代市政府擬訂行政復議意見書，經市政府批準后，送達有關機關。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報市政府法制局，市政府法制局在7日內將情況報告給市政府。 　　行政復議期間市政府法制局發現法律、法規、規章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執法的建議。 　　第四十條　市政府法制局每半年向市政府提交行政復議工作狀況分析報告，并將重大行政復議決定報上級行政復議機關備案。 　　第五章　法律責任 　　第四十一條　行政復議機關及其工作人員和被申請人，有違反復議法、復議法實施條例規定行為的，依照復議法第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條，以及復議法實施條例第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條的規定追究其法律責任。 　　第四十二條　行政復議工作人員發現有關行政機關及其工作人員有無正當理由不受理行政復議申請、不按照規定期限作出行政復議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應制作《追究責任建議書》，經主管副市長同意后，以市政府法制局名義向有關行政機關提出建議，有關行政機關應依照復議法和有關法律、行政法規的規定作出處理。 　　第六章　附則 　　第四十三條　行政復議案件審結后，應當建立卷宗，妥善保管，歸檔備查。 　　第四十四條　行政復議卷宗應將行政復議申請書或者申請行政復議筆錄、申請人提交的證據材料、被申請人提交的書面答復、證據、依據和其他有關材料、調查筆錄、行政復議決定意見審批表和行政復議決定書、送達回證等與本起行政復議案件有關的全部材料裝訂入卷。 　　第四十五條　行政復議卷宗的首頁應有卷內文書、材料名稱的目錄，并按先后順序編號。 　　第四十六條　本規定自2007年8月3日起施行。2004年3月制定的《鄭州市人民政府行政復議程序規則》同時廢止。