國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《引進林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定》的通知

　　林造發(fā)〔2013〕218號

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)：

　　為深入貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革精神，加強和改進國外引進林木種子、苗木(以下簡稱“林木引種”)的檢疫審批與監(jiān)管工作，我局對《引進林木種子、苗木及其它繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定》(林造發(fā)〔2003〕80號)進行了修訂，更名為《引進林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　各地要按照《規(guī)定》要求，建立和完善審批與監(jiān)管制度，明確審批與監(jiān)管責(zé)任，建立審批單位負責(zé)人為第一責(zé)任人的審批責(zé)任制。切實加強省際間的協(xié)作和配合，對《規(guī)定》中涉及的省際間委托監(jiān)管、協(xié)助調(diào)查等工作，不得無故拖延、推諉。要創(chuàng)新管理方式，強化事中事后監(jiān)管，切實提高林木引種審批管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

　　國家林業(yè)局

　　2013年12月24日

　　引進林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范從國外(含境外，下同)引進林木種子、苗木的檢疫管理，有效防止外來有害生物入侵，保護我國的國土生態(tài)安全、經(jīng)濟貿(mào)易安全，根據(jù)《行政許可法》、《森林法》、《種子法》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)》的相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡從國外引進林木種子、苗木(以下簡稱“林木引種”)的檢疫申請、受理、審批和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱林木種子、苗木，是指林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等，綠化、水土保持用的草種，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府已經(jīng)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門管理的種類。

　　第四條 國家林業(yè)局負責(zé)全國林木引種的檢疫管理，各省級林業(yè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)林木引種的檢疫管理，其所屬的植物檢疫機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行林木引種檢疫審批和監(jiān)管任務(wù)。

　　國家林業(yè)局和各省級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上申報、審批管理，構(gòu)建林木引種可追溯監(jiān)管平臺，建立和完善報檢員制度、檢疫備案制度，提高林木引種檢疫審批工作效率和信息化水平。

　　第五條 林木引種檢疫管理工作堅持公開透明、加強事中事后監(jiān)管、落實責(zé)任主體、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的原則，實行引種風(fēng)險管理和種植地屬地監(jiān)管制度。

　　第六條 林木引種檢疫管理工作應(yīng)當(dāng)加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的溝通和協(xié)作;鼓勵行業(yè)協(xié)會等社團組織參與有關(guān)工作，支持規(guī)范、誠信、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展;服務(wù)國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二章　檢疫申請

　　第七條 除草種和暫免隔離試種植物種類(見附件1)以外，引進的其他種類均應(yīng)當(dāng)進行隔離試種。引進需要隔離試種種類的申請人，應(yīng)當(dāng)具有國家認定的普及型國外引種試種苗圃資格的種植地。屬于科研引種或者政府、團體、科研、教學(xué)部門交換、交流引種但不具備上述種植條件的申請人，引進的林木種子、苗木應(yīng)當(dāng)種植在達到國家林業(yè)局國外引種隔離試種苗圃認定條件的種植地。

　　第八條 國務(wù)院有關(guān)部門所屬的在京單位向國家林業(yè)局提出林木引種檢疫申請。其他申請林木引種的單位或者個人(以下簡稱“申請人”)申請引進需要隔離試種的種類時，應(yīng)當(dāng)向隔離試種地的省級林業(yè)行政主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)提出林木引種檢疫申請;引進不需要隔離試種的種類時，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地省級林業(yè)行政主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)提出林木引種檢疫申請。

　　第九條 林木引種實行“誰申請誰負責(zé)”的責(zé)任制度。申請人負責(zé)提交申請材料，并對其真實性負責(zé)。

　　第十條 申請人申請林木引種時，除提交《引進林木種子、苗木檢疫審批申請表》(式樣見附件2)以外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況，提交相應(yīng)的材料：

　　(一)屬于經(jīng)營性引種的，申請人應(yīng)當(dāng)提交林木種苗進出口經(jīng)營資格的證明材料;

　　(二)屬于科研引種以及政府、團體、科研、教學(xué)部門交流、交換引種的，申請人應(yīng)當(dāng)提交科研項目任務(wù)書、合同、協(xié)議書、隔離措施等材料;

　　(三)屬于展覽引種的，申請人應(yīng)當(dāng)提交展會批準文件、展覽期間的管理措施、展覽結(jié)束后的處理措施，以及展覽區(qū)域安全性評定等材料;

　　(四)屬于首次申請引種的和每年第一次申請引種的，申請人應(yīng)當(dāng)出示企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者個人身份證并提交復(fù)印件;

　　(五)屬于國內(nèi)首次引種以及國內(nèi)、省內(nèi)首次引種國家和地區(qū)的，為便于及時準確進行審批，申請人可提供擬引進種類在原產(chǎn)地的有害生物發(fā)生危害情況的材料;在首次引種隔離試種期滿后，申請人應(yīng)當(dāng)提交首次引種的疫情監(jiān)測情況的材料。隔離試種成功后，申請人方可再次引進同一種類。

　　第十一條 根據(jù)申請引進種類的不同，申請人還應(yīng)當(dāng)符合下列相應(yīng)要求：

　　(一)引進需要隔離試種種類的，申請人申請引進的種類、數(shù)量應(yīng)當(dāng)與隔離試種地的試種條件、試種能力一致，嚴禁超試種條件、試種能力申請引種;

　　(二)引進不需要隔離試種種類的，除檢驗檢疫的原因不能按時提交外，申請人應(yīng)當(dāng)在申請種類入境后30天內(nèi)，向負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)提交出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫證明的材料;

　　(三)引進草種的，申請人在引進并確定種植地點后30天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)提交種植地點、種植數(shù)量、種植類型、種植人及其聯(lián)系方式等信息的材料，核銷每批次引進種類的數(shù)量。每批次引進的草種應(yīng)當(dāng)在8個月內(nèi)核銷完;

　　(四)引進除草種以外的其他種類的，引進種類在到達國內(nèi)并通關(guān)后7天內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)以書面等形式向負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)提交引進回執(zhí)(式樣見附件3)，核銷每批次引進種類的數(shù)量。

　　第十二條 申請人應(yīng)當(dāng)在簽訂的貿(mào)易合同、協(xié)議中訂明中國法定的檢疫要求，并訂明輸出國家或者地區(qū)政府植物檢疫機關(guān)出具檢疫證書，證明符合中國的檢疫要求。

　　第三章 受理與審批

　　第十三條 負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職權(quán)范圍，對申請人提交的申請做出受理或者不予受理決定。對申請材料齊全、符合規(guī)定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理;對申請材料不齊全或者不符合有關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

　　第十四條 負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對受理的檢疫申請材料進行審查。

　　(一)申請材料齊全、符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起，在二十個工作日內(nèi)作出審批決定，并簽發(fā)《國外引進林木種子、苗木檢疫審批單》(以下簡稱“檢疫審批單”)。檢疫審批單批準的有效期限為3個月，特殊情況的可適當(dāng)延長，但最長不得超過6個月。在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)植物檢疫機構(gòu)負責(zé)人批準后，可延長十日;

　　(二)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核實的，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場核查通知書并指派兩名以上工作人員進行核查?，F(xiàn)場核查的時間不計算在本條第一項規(guī)定的時間內(nèi);

　　(三)植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步減少引進用于土壤直接種植草皮草種的審批，按照每年遞減20%的比例，5年后不再審批此類草種的引進。

　　第十五條　國家實行林木引種風(fēng)險管理制度。屬于以下一種或多種情況的，由國家林業(yè)局組織開展風(fēng)險評估：

　　(一)國內(nèi)首次引進或者首次引種國家和地區(qū)的;

　　(二)國內(nèi)有關(guān)部門或者國際有關(guān)組織已發(fā)布相關(guān)疫情警示和引種要求的，或者已確定擬引種國家發(fā)生相關(guān)重大植物疫情的;

　　(三)科研以及政府、團體、科研、教學(xué)部門交流、交換引種的;

　　(四)國內(nèi)無法確定風(fēng)險但經(jīng)實地調(diào)研確需引進的。屬于此類情況的，應(yīng)當(dāng)實施基于國外引種地風(fēng)險查定的風(fēng)險評估工作。風(fēng)險查定的有關(guān)情況在國家林業(yè)局網(wǎng)站上公布;

　　(五)需帶土引進的。國家原則上禁止審批該類引種事項。確需帶土引進的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國外引種地風(fēng)險查定合格，通過專家全面評定，具備嚴格、可行的監(jiān)管措施，并商國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局后開展;

　　(六)除上述情況以外，引進超過附件4中單次和年度引進數(shù)量的。

　　省級植物檢疫機構(gòu)審查到上述申請引進種類時，應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險評估通知書，并告知申請人需報國家林業(yè)局進行風(fēng)險評估;應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)徍撕髨髧伊謽I(yè)局進行風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果依法做出行政許可決定。

　　國家和地方政府為發(fā)展社會經(jīng)濟需要確需引進經(jīng)風(fēng)險評估為風(fēng)險特別大的種類，并且擬種植地縣級以上地方政府做出負責(zé)監(jiān)管和承擔(dān)引進風(fēng)險與疫情除治承諾、明確政府有關(guān)責(zé)任人的，可經(jīng)國外引種地風(fēng)險查定合格，在國家林業(yè)局確定的種植地內(nèi)進行試種引種。

　　第十六條　屬于國內(nèi)已進行過引種，但擬引種種植地所在省級行政區(qū)沒有引進過的，由省級植物檢疫機構(gòu)組織開展風(fēng)險評估。

　　第十七條　申請引進種類屬于第十五條第一、二、四、五項的，負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，在申請人書面反饋需要風(fēng)險評估或者引種地風(fēng)險查定意見后，組織開展風(fēng)險評估或者引種地風(fēng)險查定。風(fēng)險評估和風(fēng)險查定的時間不計算在第十四條第一項規(guī)定的時間內(nèi)。其中，風(fēng)險評估時間一般控制在3個月以內(nèi);風(fēng)險查定的時間一般控制在1年以內(nèi)。

　　負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)在確定可以引進第十五條第一、二、三項的種類后，首次審批時，審批數(shù)量一般為10株以內(nèi)或相當(dāng)于10株以內(nèi)的數(shù)量。

　　第十八條 負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)引進種類的不同，確定每批次引進種類的隔離試種方式和時限、監(jiān)管單位及其聯(lián)系方式;根據(jù)隔離試種條件和試種能力確定引種種類和引種數(shù)量。其中，隔離試種方式和時限應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進行確定：

　　(一)屬于引進第十五條第一、二、三項的和第十六條情況的，應(yīng)當(dāng)全部進行隔離試種。其中，一年生植物不得少于1個生長周期，多年生植物不得少于2年;

　　(二)引進喬木、灌木、竹、藤等種類的，應(yīng)當(dāng)全部進行隔離試種，時間不得少于6個月。其中，屬于實施引種地風(fēng)險查定并用于經(jīng)營性種植的種類，可在有害生物發(fā)生季節(jié)隔離試種期滿3個月后，向所在地的省級植物檢疫機構(gòu)申請檢疫，經(jīng)檢疫合格后可進行分散種植。分散種植時，申請人應(yīng)當(dāng)向所在省的省級植物檢疫機構(gòu)提供分散種植地點，并負責(zé)在分散種植后一年內(nèi)，每季度報告一次疫情監(jiān)測情況;屬于實施引種地風(fēng)險查定并用于生產(chǎn)性種植的種類，不得進行分散種植;

　　(三)引進花卉、藥用植物、種球、營養(yǎng)繁殖苗等種類的(暫免隔離試種種類除外)，應(yīng)當(dāng)進行抽樣隔離試種，時間不得少于1—4周，抽樣比例為每批次引進數(shù)量的0.5%—5%，抽樣數(shù)量最低不得少于100件，不足100件的應(yīng)當(dāng)全部隔離試種。

　　第十九條 申請人需要延續(xù)檢疫審批單時，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前30日內(nèi)提出延續(xù)申請。審批單有效期限屆滿沒有進行延續(xù)的，審批單自動作廢。已逾有效期限或者需要變更引進種類、類型、數(shù)量、用途、引種地、輸出國、供貨商、種植地點等審批信息的，申請人應(yīng)當(dāng)重新辦理檢疫審批手續(xù)。獲批準而沒有引進的，申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿后7天內(nèi)將審批單退回受理申請的植物檢疫機構(gòu)。實際引進數(shù)量與審批數(shù)量不一致的，申請人應(yīng)當(dāng)在引進種類到達國內(nèi)并通關(guān)后的7天內(nèi)，向受理申請的植物檢疫機構(gòu)報告。

　　第二十條 省級植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將本省上年度檢疫審批情況及簽發(fā)的檢疫審批單據(jù)報送國家林業(yè)局。

　　第二十一條 檢疫審批單由國家林業(yè)局統(tǒng)一印制。暫免隔離試種植物種類名單、風(fēng)險管理表由國家林業(yè)局根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、檢疫監(jiān)管能力、國內(nèi)外有害生物發(fā)生危害情況，以及林木引種的實際情況進行調(diào)整和修訂。

　　第四章 檢疫監(jiān)管

　　第二十二條 縣級以上地方各級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)引進種類的監(jiān)管。

　　負責(zé)審批的省級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)不能對審批引進的種類實施監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)及時確定委托監(jiān)管單位，并發(fā)送委托監(jiān)管通知書(式樣見附件5)，杜絕無監(jiān)管主體的情況發(fā)生。

　　國家林業(yè)局采取定期和不定期抽查方式，對各地林木引種檢疫審批和監(jiān)管工作進行檢查。

　　第二十三條 國外林木引種隔離試種苗圃除具備國家林業(yè)局已規(guī)定的認定條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)種植地為獨立苗圃，周圍環(huán)境和隔離設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況達到防止有害生物自然傳播和及時有效進行除害處理的隔離種植要求，并通過生產(chǎn)、管理、科研等單位專家的論證;

　　(二)具有監(jiān)控設(shè)備、危險物品存放警示標志、苗圃進出入口車輛消毒池、溫室進出入口緩沖隔離間和進出風(fēng)口隔離控制裝置等設(shè)施設(shè)備;

　　(三)從事經(jīng)營性引進種植的，應(yīng)當(dāng)具有林木種苗進出口貿(mào)易資格的《林木種子經(jīng)營許可證》。

　　國外林木引種隔離試種苗圃資格證書的有效期為3年。隔離試種苗圃應(yīng)當(dāng)建立和完善隔離試種檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括種植地基本情況、每批次引進種類的隔離試種情況(試種種類、數(shù)量和隔離時間等)、有害生物疫情監(jiān)測和防治情況、出圃時的檢疫情況，以及隔離試種種類的出圃批次、時間、數(shù)量、去向等。

　　第二十四條 負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)在收到申請人提交的林木引種回執(zhí)后，應(yīng)當(dāng)實施或者通知委托監(jiān)管單位實施監(jiān)管。

　　(一)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)定期對隔離試種地進行檢查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行隔離試種以及隔離試種地不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)立即向負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)報告，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　(二)隔離試種的種類需要分散種植時，申請人應(yīng)當(dāng)向種植地的縣級以上植物檢疫機構(gòu)申請檢疫，檢疫合格并取得植物檢疫證書后方可分散種植。

　　(三)省級植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對隔離試種地有害生物發(fā)生情況、隔離試種條件、隔離后的分散種植情況等進行定期和不定期的調(diào)查和檢查，并在每年1月31日前，將本省上年度調(diào)查和檢查情況報送國家林業(yè)局。

　　第二十五條 申請人應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本年度引進種類的疫情監(jiān)測情況報告給所在地省級植物檢疫機構(gòu)。

　　第二十六條 申請人在引種種植地發(fā)現(xiàn)疫情時，應(yīng)當(dāng)迅速報告給所在地省級植物檢疫機構(gòu)。申請人應(yīng)當(dāng)立即停止移植或者銷售活動，并在植物檢疫機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，及時采取封鎖、控制和撲滅等措施，嚴防疫情擴散。因申請人引種種植造成的疫情，實施疫情除治的費用和造成的損失由申請人承擔(dān)和賠償。在發(fā)現(xiàn)疫情前已經(jīng)移植和銷售的，應(yīng)當(dāng)在植物檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下，限期及時追回。

　　第五章 有關(guān)責(zé)任

　　第二十七條 林木引種檢疫審批和監(jiān)管人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反本規(guī)定進行審批和監(jiān)管的;

　　(二)審批國家禁止引進或者經(jīng)風(fēng)險評估確定不能引進的林木種子、苗木;

　　(三)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的;

　　(四)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第二十八條 申請人存在以下行為之一的，負責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予通報，并作為重點監(jiān)管對象管理：

　　(一)獲批準但沒有引進的審批單，未在規(guī)定時間退回的;

　　(二)實際林木引種數(shù)量與審批數(shù)量相差大或者審批單延期、變更頻次高的;

　　(三)引進后未按規(guī)定提交引進回執(zhí)、入境貨物檢驗檢疫材料、核銷材料的，或者未按規(guī)定進行核銷和報告分散種植情況和疫情監(jiān)測情況的。

　　第二十九條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假材料的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請引種。

　　第三十一條 申請人存在以下行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)涂改、倒賣、出租、出借檢疫審批證件的，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林木引種許可的;

　　(二)超越審批許可范圍進行活動的;

　　(三)未按照規(guī)定進行隔離試種的，以及隔離試種期滿后，未按照規(guī)定辦理檢疫手續(xù)進行分散種植的;

　　(四)向負責(zé)監(jiān)管的單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

　　(五)違反本規(guī)定或者國家有關(guān)規(guī)定，引起植物疫情的，或者有引起植物疫情危險的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本規(guī)定由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。

　　第三十三條 各省級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定實施辦法，并報國家林業(yè)局備案。

　　第三十四條 本規(guī)定中的《引進林木種子、苗木檢疫審批申請表》、《林木種子、苗木引進回執(zhí)》、《引進林木種子、苗木委托監(jiān)管通知書》由省級林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局規(guī)定的式樣自行印制。

　　第三十五條 本規(guī)定自2014年4月1日起執(zhí)行，有效期至2019年3月31日。《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈引進林木種子苗木及其它繁殖材料檢疫審批和監(jiān)管規(guī)定〉的通知》(林造發(fā)〔2003〕80號)同時廢止。