（2000年1月12日　開行發[2000]11號） 各分行、總行營業部： 　　為有效支持貧困地區的經濟發展，提高我行扶貧貸款的使用效益，保證貸款回收，總行在總結經驗的基礎上，制訂了《國家開發銀行小額扶貧貸款管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。 　　特此通知。 附：　　　　　 國家開發銀行小額扶貧貸款管理辦法 第一章　總則 　　第一條　根據中央扶貧工作會議精神，國家開發銀行（以下簡稱開發銀行）為加大扶貧工作力度，保證扶貧貸款的使用效果，做好小額信貸定點扶貧試點工作，特制定本辦法。 　　第二條　開發銀行小額扶貧貸款是開發銀行專項扶貧貸款的一種特殊形式，專門用于向開發銀行對口扶貧地區的農村貧困戶提供較小金額的貸款。 　　第三條　開發銀行小額扶貧貸款必須堅持“規劃到戶、自愿組合、連環互保、擔保貸款、收貸掛鉤”的原則。 　　第四條　開發銀行發放小額扶貧貸款必須堅持“統借統還”，各試點縣借款單位（即扶貧社或具有獨立法人資格的經濟實體，下同）對農戶采取“有償使用，一次貸款，分期償還，循環收放”的方式，確保開發銀行小額扶貧貸款如實發放到貧困農戶。嚴禁擠占、挪用、截留開發銀行小額扶貧貸款及變相提高貸款利率。 　　第五條　開發銀行小額扶貧貸款的年度貸款總額、利率、期限、用途等由總行負責確定，各地分行在總行規定的額度內審批和發放貸款。 　　第六條　開發銀行分行負責對所轄地區小額扶貧貸款的發放、使用、回收進行全過程管理，開發銀行派駐扶貧縣的掛職干部協助監督檢查貸款的使用和回收。 　　第七條　本辦法適用于小額扶貧貸款業務。 第二章　貸款對象及條件 　　第八條　開發銀行小額扶貧貸款由各試點縣借款單位作為承貸主體，并由其統借統還。本貸款最終使用對象為在當地借款單位組織下的、且由貧困農戶自愿組成的扶貧小組成員。扶貧小組成員必須是具有從事商品生產經營能力和有具體生產經營項目的貧困農戶。 　　第九條　開發銀行小額扶貧貸款主要用于能夠在一年內產生效益的項目。適用范圍為： 　　（一）利用當地資源優勢的種植項目，包括購買種植業所需要的種、苗、肥料及與此相關的生產資料； 　　（二）適宜當地環境的有關項目，包括購買養殖業所需的種禽、幼禽、飼料、疫苗等必要的輔助材料； 　　（三）購買加工農副產品所需的設備和材料等； 　　（四）農村貧困戶所從事的第三產業項目； 　　（五）生產以及生產性的經營項目的流動資金； 　　（六）符合規定用途的其他創收性支出。 　　第十條　鑒于小額扶貧貸款管理的特殊性和實際情況，開發銀行小額扶貧貸款的使用，均應置于當地借款單位管理之下。縣扶貧社確認的《在冊貧困農戶花名冊》是確定開發銀行小額扶貧貸款最終對象的重要依據之一，借款單位有權決定貸款的最終使用對象。借款單位還應負責做好小額信貸扶貧的宣傳、組織、技術培訓等工作。 　　第十一條　開發銀行小額扶貧貸款的額度，最高不超過３０００元／戶。 　　第十二條　開發銀行小額扶貧貸款的貸款期限為三年，三年內可由借款單位統籌掌握，封閉運行，滾動發放使用。借款單位可根據貧困農戶的實際情況確定具體期限，每次最長不超過１８個月，因特殊原因不能按期還款的，可根據情況適當展期，但展期期限最長不得超過６個月。 　　第十三條　開發銀行小額扶貧貸款執行國家規定的扶貧貼息貸款利率和計息方法。 第三章　貸款審批程序 　　第十四條　貸款申請和受理。開發銀行分行負責所轄地區小額扶貧貸款的受理工作。借款單位申請小額扶貧貸款時，必須提出書面申請材料，材料內容包括借款用途、申請金額、借款期限、擔保方式、還款方式、家庭基本情況、生產經營情況、效益預測等。 　　第十五條　貸款審查。經辦行接到各扶貧縣借款單位的借款申請后，經辦行信貸部門重點作以下調查： 　　（一）借款申請人資格審查； 　　（二）借款申請是否符合貸款條件； 　　（三）擔保人資格審查； 　　（四）其他相關事項。 　　對于符合貸款條件的，信貸部門以書面報告形式報經辦行貸款決策委員會審批。 　　第十六條　貸款審批。經辦行貸款決策委員會根據信貸部門上報的材料進行討論表決，將結果形成會議紀要，并簽署貸款與否的審批意見。 　　第十七條　貸款一經批準，經辦行信貸部門應立即通知借款單位，并按要求簽訂借款合同。 第四章　擔保方式和原則 　　第十八條　開發銀行小額扶貧貸款的擔保一般采取保證、抵押和質押三種方式。 　　第十九條　保證人應為具有較強的經濟基礎和經濟實力的單位或個人。抵押物和質押物必須符合《擔保法》中規定的要求。 　　第二十條　借款農戶應組成扶貧小組，扶貧小組成員一般為３～５人，各扶貧小組實行連環擔保原則，組長在小組成員間民主選舉產生（有親戚關系的成員不能在同一個扶貧小組）。扶貧小組成員之間具有互助、互督、互保三重職責，并負有相互還本付息的連帶責任。在某一成員不能按時還款時，扶貧小組其他成員必須幫助其墊付資金。 　　第二十一條　扶貧小組成員相互之間不能墊付資金保證按時還款時，借款擔保人必須履行連帶清償責任，代扶貧小組成員還本付息。 第五章　貸款的發放 　　第二十二條　貸款的發放。借款合同生效后，借款單位應根據借款合同約定的內容和用款計劃填制《借款憑證》（以下簡稱借據）。 　　第二十三條　借據由借款單位填寫，一式五份，操作程序是： 　　（一）借款單位按借據要求填寫準確，文字清晰工整，并加蓋單位預留印鑒； 　　（二）開發銀行經辦人審核無誤簽署意見，交部門和經辦行負責人復審簽章后，送經辦行會計柜臺執行； 　　（三）經辦行會計柜臺審核無誤，蓋章后分送各有關部門。第一、四聯退借款單位；第二、三聯會計部門留存作借貸方憑證；第五聯由信貸部門留存。 　　（四）信貸部門接到第五聯借據后，應據此在相關貸款臺賬中予以登記，并及時歸檔。 　　第二十四條　借款單位獲得扶貧貸款后，應及時發放到貧困農戶手中，不得擠占挪用或無效滯留扶貧貸款資金。 　　第二十五條　借款單位應與借款農戶簽訂轉貸合同，明確雙方的權利和義務。 　　第二十六條　小額扶貧貸款嚴禁挪作他用，但可滾動使用，到期統一歸還。如發現扶貧借款體外循環或挪作他用，將根據國家有關政策及中國人民銀行相關規定追究有關人員的責任。 第六章　貸款本息回收 　　第二十七條　還款方式。開發銀行對各扶貧縣的小額扶貧貸款采取“統借統還”方式，各扶貧縣借款單位可采取“整借整還”、“一次借款，分期還款”等方式面對當地農戶。 　　第二十八條　貸款的回收。貸款到期前半個月，借款單位應及時進行催收，確保貸款本息如期回收。貧困農戶應恪守信用，按時歸還貸款本息。貸款到期后，借款單位除因特殊情況可申請展期，并取得開發銀行同意外，均應無條件按期歸還貸款本息。如遇借款單位無力償還，開發銀行有權追索擔保單位的連帶責任。 第七章　貸款管理和監督 　　第二十九條　開發銀行各分行定期對小額扶貧貸款項目的實施情況進行檢查。 　　（一）重點抽查開發銀行小額扶貧貸款是否如實發放到貧困農戶手中，貧困農戶是否按規定用途使用貸款，貸款的效益情況和還本付息能力。 　　（二）檢查當地借款單位是否建立配套完善的小額扶貧貸款管理制度，是否有專職管理人員、是否按規定發放和收回貸款資金、是否按規定將收回的貸款本息及時歸還開發銀行。 　　第三十條　各扶貧縣政府必須任命一名開發銀行小額扶貧貸款協調員。該協調員應由縣級領導兼任，在本縣內負責牽頭和組織實施開發銀行小額扶貧貸款的相關工作。 　　第三十一條　各扶貧縣的黨委和政府應對開發銀行承諾：將實施小額扶貧貸款的鄉村的貸款本息回收情況列入鄉村干部政績考核內容，并定期向開發銀行通報考核情況。 　　第三十二條　各扶貧縣的縣級扶貧社應在各扶貧鄉、村設立扶貧分社，其成員由鄉村干部組成。各扶貧分社具體負責開發銀行小額扶貧貸款的監督實施工作。 　　第三十三條　各扶貧縣政府和扶貧社、鄉分社及其他借款單位必須履行下列職責： 　　（一）按照當地情況，做好小額信貸扶貧規劃； 　　（二）建立健全貸款本息回收制度、工作量化目標管理制度、工作費用使用管理制度、小組聯保制度、中心會議制度等有關配套管理制度； 　　（三）負責協調解決貸款使用過程中出現的問題； 　　（四）幫助貧困戶選好生產經營項目，為其提供信息、技術等服務； 　　（五）接受開發銀行對小額扶貧貸款的檢查、監督； 　　（六）建立小額扶貧貸款的工作檔案，真實、完整地記錄和反映貸款的發放、本息收回及扶貧效果等情況。每半年向開發銀行報送一次小額扶貧貸款工作總結； 　　（七）認真督促貧困農戶合理使用借款，按期、按規定收回小額扶貧貸款，及時歸還開發銀行，不得截留挪用。 　　第三十四條　開發銀行對實施小額扶貧貸款的鄉村實行收貸掛鉤，即對合理使用小額扶貧貸款且本息回收良好的鄉村實行信貸傾斜，項目優先受理。開發銀行當地經辦分行可按收貸掛鉤的要求，將開發銀行總行核定的貸款總額在縣、鄉、村之間適當調劑。 　　第三十五條　開發銀行對各扶貧縣的政府協調員、縣扶貧社、鄉扶貧分社及其他借款單位有關工作人員實行工作量化目標管理制度，并按評分結果給予按貸款本息回收總額１％～２％的獎勵。獎勵費用的管理考核與發放由開發銀行當地分行統一負責，實行一年一定的原則。 　　第三十六條　開發銀行應建立和完善小額扶貧貸款的質量監管制度，按規定對其進行分類、登記和催收。對出現的不良資產，要及時按有關規定處理。 第八章　附則 　　第三十七條　本辦法由國家開發銀行負責解釋和修改，自發布之日起執行。 　　附件：一、國家開發銀行小額扶貧借款申請表（略） 　　　　　二、扶貧社社員花名冊（略） 　　　　　三、小額扶貧借款申請表（略） 　　　　　四、扶貧社小組成員申請借款互相擔保協議書（略）