（總工辦發(fā)［2006］25號） 各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產業(yè)工會，中共中央直屬機關工會聯(lián)合會，中央國家機關工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：? 　　根據(jù)全總領導同志意見，現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于在全省推進勞動定員定額工作意見的通知》轉發(fā)給你們，供工作中參考。?? 中華全國總工會辦公廳? 2006年7月10日?? 福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于在全省推進勞動定員定額工作意見的通知 各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：? 　　經省政府同意，現(xiàn)將省勞動保障廳、經貿委、財政廳、　質量技術監(jiān)督局、總工會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會《關于在全省推進勞動定員定額工作意見》轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 福建省人民政府辦公廳 二〇〇六年六月一日 關于在全省推進勞動定員定額工作意見 （省勞動保障廳、省經貿委、省財政廳、省質量技術監(jiān)督局、 省總工會、省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會　二〇〇六年六月） 　　為貫徹《勞動法》和《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號）精神，落實全國人大常委會第十屆第十九次會議審議通過的《全國人大常委會執(zhí)法組關于檢查〈勞動法〉實施情況的報告》中有關加強勞動定員定額工作，解決職工普遍超時加班問題的要求，全面加強企業(yè)的勞動基礎管理工作，切實維護職工合法權益，現(xiàn)就在全省推進勞動定員定額工作提出以下意見。 　　一、充分認識推進勞動定員定額工作的重要意義 　　勞動定員定額是企業(yè)在一定的生產技術組織條件下，采用科學合理的方法，預先規(guī)定完成某項工作任務所需要的人工耗費及所需要的人員數(shù)量，它是企業(yè)編制生產、技術、財務、勞動、作業(yè)計劃，進行經濟核算的主要基礎；是企業(yè)挖掘勞動潛力、合理組織勞動和提高勞動生產率的重要保證；也是企業(yè)貫徹按勞分配原則，核算勞動者勞動報酬，維護職工合法權益的有效手段。在建設社會主義市場經濟進程中，大力推進勞動定員定額工作，建立、健全科學的勞動定員定額管理制度，是落實科學發(fā)展觀的具體舉措，有利于科學調配勞動力，合理確定職工勞動報酬，改善用工環(huán)境，解決企業(yè)超時加班問題，對穩(wěn)定就業(yè)，緩解“招工難”問題，更有效地促進經濟社會和諧發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要意義。 　　二、明確目標，積極穩(wěn)妥地推進勞動定員定額工作 　　（一）總體目標。通過3―5年的努力，全省企業(yè)實行勞動定員定額標準的意識普遍增強；適應社會主義市場經濟規(guī)律的勞動定員定額工作機制初步建立；科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動定員定額標準體系基本形成。各級各有關部門要大力推進勞動定員定額工作，支持各級工會組織把勞動定員定額標準作為集體協(xié)商“要約行動”的主要內容。省有關部門要加強地方性勞動定員定額標準的制定工作，基本實現(xiàn)全省企業(yè)中的重要崗位、穩(wěn)定性高的工種勞動定員定額執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準，或我省自行制定的地方標準；一般崗位、不穩(wěn)定的工種執(zhí)行本企業(yè)通過集體協(xié)商談判確定并經審查的勞動定員定額標準。 　　（二）今明兩年工作重點。今明兩年勞動定員定額工作重點是建立健全組織機構，開展宣傳工作，培訓人員，制訂有關規(guī)章制度，并選擇有條件的行業(yè)、企業(yè)進行試點。省成立勞動定員定額協(xié)會和勞動定員定額標準化技術委員會，負責勞動定員定額有關規(guī)章制度和相關標準制定的組織工作，參與勞動定員定額標準草案的審查工作。各行業(yè)也要建立相關的勞動定員定額組織機構或設立相關崗位，確定專職或兼職工作人員。 　　三、強化措施，確保勞動定員定額工作取得實效 　　（一）大力宣傳，提高認識。各地要大力宣傳新時期開展勞動定員定額工作的重要意義，提高推進勞動定員定額工作對落實按勞分配原則，切實維護職工合法權益重要性的認識，讓廣大企業(yè)和職工更多地了解勞動定員定額工作，取得全社會的支持，為全面開展勞動定員定額工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。 　　（二）加快我省勞動定員定額政策和定額標準體系的建設。省有關部門要結合我省實際，積極開展調研，組織論證，研究制定我省勞動定員定額的政策以及我省勞動定員定額標準規(guī)劃，加快全省企業(yè)勞動定員定額標準體系的形成。各級政府有關部門、工會、企聯(lián)組織要積極推動，并指導企業(yè)制定、修訂現(xiàn)行的勞動定員定額標準，從根本上解決企業(yè)沒有勞動定額或者確定標準隨意性大、不合理的問題。 　　（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵各行業(yè)協(xié)會積極參與勞動定員定額工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自率作用。行業(yè)協(xié)會可以承擔勞動定員定額標準的起草，通過協(xié)調行業(yè)之間、行業(yè)內企業(yè)之間的關系，使勞動定員定額標準在制定和推行過程中，實現(xiàn)各方利益的協(xié)調一致。 　　（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強集體協(xié)商，推進企業(yè)定員定額工作的開展。勞動定員定額工作的出發(fā)點和落腳點主要是企業(yè)，企業(yè)是勞動定員定額標準的第一執(zhí)行者，各類企業(yè)要通過建立工會和企業(yè)之間的集體協(xié)商機制，及時有效地協(xié)調企業(yè)內部制定的勞動定員定額標準符合有關定員定額政策規(guī)定要求。 　　（五）加強培訓，逐步建立一支適應我省推進勞動定員定額工作的隊伍。充分利用現(xiàn)有的培訓機構和實體，采取以會代訓和專業(yè)人員培訓相結合的辦法，積極培養(yǎng)和擴大勞動定員定額工作骨干，提高專業(yè)人員技術、業(yè)務水平。努力培養(yǎng)一支了解勞動定員定額業(yè)務特點，懂勞動定員定額標準，熟悉勞動定員定額標準化工作程序，能積極從事和參與國內外標準化活動，以及指導和幫助企業(yè)開展標準化工作的專家隊伍。 　　（六）建立健全企業(yè)勞動定員定額基礎管理制度。企業(yè)要在內部分配中，對企業(yè)班組嚴格執(zhí)行勞動定額，建立健全原始記錄，要按照產品項目，分工序、工種建立健全班組實耗工時統(tǒng)計，及時、真實地填寫當天所消耗的各類工時，為推進勞動定員定額工作奠定基礎。 　　（七）改進測算方法，不斷提高勞動定員定額質量。一般的勞動定員定額標準擬定方法有：經驗估工法、統(tǒng)計分析法、類推比較法、技術定額法等，具體的勞動定員定額標準應根據(jù)企業(yè)產品特點而確定。但總體上要逐步縮小估工成份，改進過去沿襲幾十年的經驗估工和傳統(tǒng)統(tǒng)計分析方法，運用準確性較高、科學性較強的技術測定等多種形式的先進計算方法。 　　（八）加強監(jiān)督，督促企業(yè)制定、實行勞動定員定額標準。各級有關部門要發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，經常檢查企業(yè)是否按照規(guī)范制訂本企業(yè)勞動定員定額標準，是否認真執(zhí)行國家和本省頒布的勞動定員定額標準。要建立健全勞動定額工作監(jiān)督、檢查、獎懲制度，維護勞動定員定額標準的嚴肅性。 　　（九）加強勞動保障監(jiān)察。各級勞動保障監(jiān)察機構在依法審查企業(yè)報送的勞動用工情況材料時，要把企業(yè)開展勞動定員定額工作情況作為審查的重點內容；對不開展勞動定員定額工作，經常違反《勞動法》有關勞動工資、勞動工時等規(guī)定的企業(yè)，要及時依法予以查處。 　　（十）加大勞動定員定額標準制訂、實施的經費投入。為確保全省企業(yè)勞動定員定額工作的順利推行，各級政府要保證推進勞動定員定額工作的必要支出。政府有關部門應發(fā)揮協(xié)會、行業(yè)分會及各種專業(yè)中介機構的作用，科學制定勞動定員定額地方標準。 　　四、加強領導，扎實推進勞動定員定額工作 　　推進勞動定員定額工作涉及面廣、政策性強，需要政府推動，行業(yè)自率和規(guī)范，廣大企業(yè)的積極參與。各級勞動保障、經貿、財政、質量技術監(jiān)督部門以及工會、企聯(lián)組織要積極履行職責，相互配合，共同推動勞動定員定額工作的開展。 　　（一）明確職責、分工合作 　　各級勞動保障部門是勞動定員定額工作的主管部門，負責牽頭推動本轄區(qū)勞動定員定額工作。通過集體合同審查工作，審定企業(yè)制定的勞動定員定額標準。充分發(fā)揮省勞動定額標準化技術委員會、勞動定員定額標準協(xié)會的作用，組織有關專家對各行業(yè)協(xié)會提出來的勞動定員定額標準進行審定、公布。 　　各級經貿部門協(xié)助推進勞動定員定額工作。各行業(yè)管理部門推動成立相應的行業(yè)協(xié)會，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行國家和省有關定員定額工作政策規(guī)定和定員定額標準，引導企業(yè)把勞動定員定額工作作為企業(yè)管理的重要內容。 　　各級財政部門為全省推動勞動定員定額工作提供必要的資金保證。 　　各級質量技術監(jiān)督部門積極配合勞動保障部門組織實施勞動定員定額地方標準，幫助建立勞動定員定額組織機構，指導制定相應制度。 　　各級工會組織要加強企業(yè)工會組織建設，推動各類企業(yè)建立健全集體協(xié)商制度，把企業(yè)勞動定員定額標準作為集體協(xié)商的重要內容，切實維護職工合法權益。 　　各級企聯(lián)組織要加強對勞動定員定額的政策宣傳和指導工作，引導企業(yè)主和企業(yè)經營者樹立科學的發(fā)展觀和以人為本的經營理念，把企業(yè)制定和執(zhí)行勞動定員定額標準情況，作為評選優(yōu)秀企業(yè)家的重要條件之一。 　　（二）步驟穩(wěn)妥、程序規(guī)范 　　推進勞動定員定額工作應本著先易后難、先急需后普遍的原則。省有關部門負責制定重點行業(yè)、重點工種的勞動定員定額標準的制定和發(fā)布；各市、縣（區(qū)）重點是指導企業(yè)落實勞動定員定額標準，通過集體協(xié)商等形式制定、修訂本企業(yè)勞動定員定額標準。具體分為以下兩個步驟實施。 　　第一階段：省勞動定員定額協(xié)會和勞動定員定額標準化技術委員會選擇1―2個有代表性的行業(yè)、工種，作為制定勞動定員定額標準的試點。由省勞動定員定額協(xié)會委托有關行業(yè)分會組織制訂本行業(yè)的勞動定員定額標準，報省勞動定員定額標準化技術委員會審查，依照國家有關法規(guī)規(guī)定予以發(fā)布、備案。 　　第二階段：推動條件比較好的企業(yè)開展定員定額工作。引導企業(yè)行政和工會雙方就勞動定員定額問題進行集體協(xié)商，并通過雙方談判協(xié)商，確定合理的企業(yè)定員定額標準。標準確定后按《集體合同規(guī)定》有關規(guī)定，報同級勞動保障行政主管部門審查。