中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行：

　　現將《關于加強開發性貸款管理的意見》印發給你們。請嚴格按照文件精神貫徹執行。在執行中有什么情況和問題請及時報告總行。

　　附：關于加強開發性貸款管理的意見

　　目前，中國農業發展銀行經營管理的開發性貸款包括扶貧貸款、農業綜合開發貸款、農業基本建設貸款、農業技術改造貸款、林業貸款和治沙貸款。加強開發性貸款管理，做好開發性貸款工作，對于實現開發性信貸資金的良性循環，對于保證中國農業發展銀行的整體經營和管理，對于促進農村經濟持續、快速、健康發展，都具有非常重要的意義。

　　根據目前面臨的形勢和任務，現提出加強開發性貸款管理的意見。

　　一、明確開發性貸款運作的政策目標

　　開發性貸款是中國農業發展銀行全部貸款中的有機組成部分，是中國農業發展銀行的一項重要業務工作，各行必須予以高度重視，精心組織，統籌安排，總體設計，長遠規劃，制定切實可行的開發性貸款的運作方案。

　　當前，開發性貸款的政策目標主要是確保農副產品有效供給，確保農民收入穩定增加。在這個目標指導下，切實抓好“米袋子”、“菜籃子”，以第一產業為基礎，積極發展二、三產業；大力支持重點產業、重點區域和重點項目，促進農村產業和區域經濟的均衡發展；加強農業基礎設施建設，改變農業生產條件，增強農業的發展后勁。要通過完善投入機制，調整投向結構，增強開發性貸款對農村經濟發展的導向、滲透和擴張作用。

　　為了確保開發性貸款的有效運作，必須堅持四條原則：一是投向上要符合政策要求，二是操作上要符合有關法規，三是要保證貸款及時足額到位，四是要保證貸款的使用效益。實現政策與效益的雙重目標。

　　二、實現開發性貸款的良性循環

　　為了有效地增加對農業和農村經濟開發的政策性貸款的投入，在開發性貸款的運作上，必須貫徹搞活存量、優化增量、提高質量的原則。

　　當前及今后一個時期，必須首先把注意力放在搞活存量上。目前，開發性貸款的存量已形成相當規模，其中有相當部分為逾期、呆滯貸款。安排開發性貸款項目，首先要考慮通過收回這部分資金，用于流動資金貸款和在建、續建項目貸款。為了調動各行收回到逾期貸款的積極性，總行要研究開發性貸款收回再貸管理辦法，目前收回的到逾期貸款，暫由分行決定怎樣安排，總的原則是大頭仍留在當地使用；今年及以后的增量貸款安排，要參考到逾期貸款占用率及回收率等指標。各地必須采取有效措施把收回到逾期貸款工作擺上重要的位置。

　　在搞活存量、用足收回再貸的基礎上，對新增貸款的使用順序是：首先解決已竣工投產項目的流動資金，其次安排在建和續建項目，最后支持新建項目。各行在安排計劃時，首先要安排好前兩項，然后再安排新上項目。要嚴格控制新上項目，重點搞好現有項目的完善、鞏固和提高。

　　為了充分發揮政策性貸款的作用，有效地增加對農業的投入，實現各種資金在農業發展中的合理布局，各行在安排開發性貸款時必須注意做到存量收回與增量投入統籌考慮，流動資金貸款與固定資產貸款統籌考慮，各種開發性貸款統籌考慮，農業發展銀行的貸款與其他金融機構的貸款統籌考慮，銀行貸款與其他資金統籌考慮。

　　三、突出開發性貸款的支持重點

　　辦好開發性貸款，既要統籌安排，又要突出重點。為了更加有效地支持農業和農村經濟的開發，在項目選擇上總的原則是：內涵開發項目與外延開發項目結合，以內涵開發項目為主；綜合（系列）開發項目與單一開發項目結合，以綜合（系列）開發項目為主；重點開發項目與一般開發項目結合，以重點開發項目為主；大中小型開發項目結合，以大中型開發項目為主。

　　扶貧貸款必須使用在“國家八七扶貧攻堅計劃”核定的592個貧困縣。對于已經列出的貧困縣的扶貧續建項目及扶貧企業的流動資金，可以繼續予以安排。在具體項目上，只要承擔扶貧任務，都可以予以支持。當前，要重點支持發揮當地優勢的項目，支持骨干產業、支柱產業、瓶頸產業的發展。在開發形式上，在以支持自身就地開發的基礎上，支持移民開發、異地開發和與發達地區的聯合開發。在扶貧貸款中，有1億元邊境貧困農場貸款，主要支持黑龍江、內蒙、新疆、廣西、云南五省區的138個農場，在項目選擇上不受產業限制。

　　農業綜合開發貸款首先重點使用在國家確定的農業綜合開發區域，支持建立大宗農產品及名特優新稀農產品商品基地；同時，要適當支持非開發區興辦一些重點項目。在具體項目上，要以支持農業為主，突出土地治理與開發，同時，要大力支持林牧漁業及其農產品加工、貯藏、運輸、流通等產業。要注意支持農口部門興辦的為農業綜合開發服務的開發公司，支持大型經濟實體，支持龍頭骨干企業，使其成為農業綜合開發貸款的主要承貸者。

　　農業基本建設貸款屬國家控制的固定資產貸款，支持的項目列入計劃部門的基本建設計劃，實行指令性管理。此項貸款在區域上沒有限制，在產業上重點支持農業、林業、水利、氣象、勞改等農口部門發展的農業項目，包括少量的農辦工業、商業等非農產業項目。當前，在項目的選擇上，應以農業項目為主，集中資金支持一批重點骨干工程，借以提高農業的綜合生產能力。具體的項目可包括良種繁育、飼料加工、農產品生產、加工、流通體系，林業機械、林產品加工、電氣化縣、縣鄉供水工程等。

　　農業技術改造貸款也屬國家控制的固定資產貸款，支持的項目列入經委部門的技術改造計劃，實行指令性管理。此項貸款在區域上沒有限制，在產業上重點支持農業、林業、水利、氣象、勞改等農口部門發展的農業項目，包括少量的農辦工業、商業等非農產業項目。當前，這項貸款在項目選擇上也應堅持以農業為主，重點支持一批上檔次、上規模、上水平的技術改造項目，通過提高項目的科技含量來提高項目產品的附加值。

　　林業貸款重點使用在林區，主要支持發展建立速生豐產用材林、經濟林，進行中幼林撫育，以及林業部門的多種經營。目前，應集中資金支持一批林產品加工項目，提高林產品的附加值。要通過若干年的投入，建設一批速生豐產用材林商品基地。

　　治沙貸款以治理沙化問題為目標，但在項目選擇上必須確保經濟效益，沙水林田路綜合治理，農林牧副漁綜合開發。在區域上目前不變，仍使用在原定地區，在項目上可以支持農林牧副漁項目，進而改善生態環境，提高綜合效益。

　　在選擇上述各種開發性貸款項目時，都要注意支持種養加、產加銷、貿工農“一體化”項目，注意支持企業集團、股份有限公司和大型經濟實體等新的組織形式和經營方式，注意支持規模經營和集約經營，通過強有力的貸款投入，支持一大批龍頭骨干項目，推動農業和農村經濟有一個較大的增長。

　　四、選擇開發性貸款運作的有效方式

　　為了確保開發性貸款對農業和農村經濟發展的作用，采用何種方式組織運作，是一個不可忽視的問題。

　　根據以往的經驗和目前面臨的問題，對各種開發性貸款應全部實行項目管理的辦法。對存量貸款收回，按項目或按企業編制流動資金貸款和在建、續建項目貸款計劃；對增量貸款安排，除首先按項目或按企業編制流動資金貸款和在建、續建項目貸款計劃外，一律按項目編制新上項目貸款計劃。按項目進行申報、評估、審批和驗收。各行必須按項目管理辦法建立項目執行庫和項目備選庫，對執行庫的項目，要跟蹤監測，發現問題及時解決。各分行必須掌握執行項目的清單，項目一經批準，不能隨意調整；需要調整的項目，必須經過批準。總行、分行除審查項目計劃外，還要分別確定不同的項目審批權限。

　　為了切實管好用好開發性貸款，總行、分行應盡快開辦自營業務，直接對大型經濟實體發放開發性貸款。目前，開發性貸款項目基本都由代理行推薦，項目執行也基本都委托代理，因此，各行要切實搞好與代理行的合作，經常溝通情況，及時解決問題，明確劃分權利和義務。

　　五、強化開發性貸款的風險管理

　　無論是存量的開發性貸款，還是增量的開發性貸款，都存在著很大的風險，因此，加強風險管理尤為重要。

　　要保證開發性貸款有條不紊地運作，首先要建立健全規章制度。總行近期準備頒布《中國農業發展銀行扶貧貸款管理辦法》、《中國農業發展銀行農業綜合開發貸款管理辦法》、《中國農業發展銀行基本建設貸款管理辦法》、《中國農業發展銀行農業技術改造貸款管理辦法》、《中國農業發展銀行林業貸款管理辦法》、《中國農業發展銀行治沙貸款管理辦法》、《中國農業發展銀行開發性貸款項目管理辦法》、《中國農業發展銀行開發性貸款風險管理辦法》，各分行可結合當地實際制定實施細則或貫徹意見。

　　為了確保開發性貸款的安全，各行要加強對項目的風險度量。對高風險項目、高風險企業、高風險區域，要出示“黃牌”限制貸款，甚至出示“紅牌”停止貸款。在貸款方式上，實行擔保貸款或抵押貸款，并要求參加保險。

　　審貸分離是一種有效的管理形式，應該予以推廣。各行在機構設置上，可以設立調查、審查、評估的崗位，與信貸發放部門分離，實行相互制約。各行都要成立貸款審批委員會，在行長的領導下，由有關部門的負責人參加，共同進行貸款決策。

　　為了搞活現有的存量貸款，必須搞清現有貸款的質量狀況，核實貸款底數。各行要在近期內普遍開展一次清理，搞清貸款的占用形態構成，并對風險貸款提出防范和消除的對策。

　　六、在政府的領導下與有關部門密切合作

　　開發性貸款是一項政策性很強的貸款，涉及到很多部門，因此，必須緊緊依靠各級黨政的領導，經常請示匯報工作，取得黨政領導的重視和支持。同時，要加強與有關部門的聯系，經常溝通情況，主動協商問題，既要堅持信貸經營管理的自主權，又要注意聽取部門的意見，建立一種新型的密切合作的關系，共同為農業和農村經濟發展服務。