各省、自治區(qū)、直轄市分行,各直屬分行:
去年以來(lái),我國(guó)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展高潮,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大內(nèi)需起到了重要作用。各分行根據(jù)中央3號(hào)文件精神,加大了對(duì)收費(fèi)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度,僅1998年經(jīng)總行批復(fù)的公路項(xiàng)目21個(gè),貸款金額達(dá)96億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了一定貢獻(xiàn)。支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大優(yōu)良客戶群體、優(yōu)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量的重要舉措。由于過(guò)去受專業(yè)分工的限制,我們還缺乏支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn);在貸款項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也存在著選項(xiàng)不科學(xué),運(yùn)作不規(guī)范,管理不嚴(yán)格等問(wèn)題。為此,總行特制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于加強(qiáng)收費(fèi)公路貸款項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋總行(信貸管理二部)。
附:中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于加強(qiáng)收費(fèi)公路貸款項(xiàng)目管理的若干規(guī)定
為加強(qiáng)收費(fèi)公路貸款項(xiàng)目的信貸管理,提高信貸經(jīng)營(yíng)決策水平,防范信貸風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《貸款通則》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款管理制度》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,并根據(jù)交通部最近出臺(tái)的公路收費(fèi)的有關(guān)政策,現(xiàn)就收費(fèi)公路貸款項(xiàng)目的管理做如下規(guī)定:
一、收費(fèi)公路的界定
根據(jù)交通部《關(guān)于認(rèn)真做好公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓的通知》的要求,收費(fèi)公路和收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置條件是:
(一)收費(fèi)還貸公路
收費(fèi)還貸公路是指由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)使用貸款或集資建成的公路。其收費(fèi)站(點(diǎn))設(shè)置必須符合下列公路技術(shù)等級(jí)和規(guī)模之一,并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可設(shè)置。
1.一級(jí)公路新建連續(xù)里程20公里以上或改建連續(xù)里程40公里以上。
2.二級(jí)公路新建連續(xù)里程40公里以上或改建連續(xù)里程80公里以上。
3.獨(dú)立橋梁、隧道長(zhǎng)度超過(guò)500米。
(二)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路
收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路是指由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的或有償受讓收費(fèi)還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。其收費(fèi)站(點(diǎn))設(shè)置必須符合下列公路技術(shù)等級(jí)和規(guī)模之一,并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后方可設(shè)置。
1.高速公路連續(xù)里程15公里以上。
2.一級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。
3.獨(dú)立橋梁、隧道長(zhǎng)度超過(guò)500米,四車道以上。
4.二車道獨(dú)立橋梁、隧道長(zhǎng)度超過(guò)1000米以上。
(三)收費(fèi)站(點(diǎn))設(shè)置的基本要求
收費(fèi)公路站(點(diǎn))設(shè)置應(yīng)為車輛創(chuàng)造良好的通行條件,在同一條公路主線上,每個(gè)收費(fèi)站(點(diǎn))覆蓋的收費(fèi)距離不得小于40公里,相鄰收費(fèi)站(點(diǎn))的間距不得小于40公里,同一條國(guó)道主線上,每個(gè)收費(fèi)站覆蓋的收費(fèi)距離不得小于60公里,相鄰收費(fèi)站(點(diǎn))的間距不得小于60公里;高速公路和基本具備控制出入的一級(jí)公路,除兩端出入口外,不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站(點(diǎn));省際交界處收費(fèi)站(點(diǎn))應(yīng)聯(lián)合設(shè)置,對(duì)通行車輛一次完成通行費(fèi)收繳和票證發(fā)放工作,不準(zhǔn)設(shè)立旨在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督驗(yàn)票的檢查站;對(duì)同一條收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路,由多家經(jīng)營(yíng)公司分段經(jīng)營(yíng)時(shí),應(yīng)實(shí)行聯(lián)合設(shè)站,聯(lián)合收費(fèi),按比例分成。
各分行在選擇收費(fèi)公路項(xiàng)目時(shí)必須符合上述要求。
二、選項(xiàng)的基本原則
(一)各分行在選擇項(xiàng)目時(shí)應(yīng)全面了解全省中長(zhǎng)期公路交通發(fā)展規(guī)劃和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)以及效益低下帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)行也要結(jié)合自身資金實(shí)力,認(rèn)真測(cè)算資金成本和資金結(jié)構(gòu),量力而行。
(二)對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)以下原則進(jìn)行認(rèn)真篩選。
1.公路項(xiàng)目必須是經(jīng)營(yíng)性的,經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)享有收費(fèi)權(quán),項(xiàng)目有穩(wěn)定的收入來(lái)源;收費(fèi)年限不得低于貸款期限。
2.項(xiàng)目要有充足的資本金,資本金比例不得低于35%.資本金必須是實(shí)收資本,不能是任何其他負(fù)債。按照有關(guān)規(guī)定,交通部門(mén)撥付補(bǔ)助的交通基金可視為項(xiàng)目的資本金。
3.收費(fèi)公路項(xiàng)目要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模,具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。要重點(diǎn)支持交通流量大、投資報(bào)酬率較高的高速公路和一級(jí)公路項(xiàng)目。交通流量數(shù)據(jù)的測(cè)算,要參照交通部門(mén)的OD(車流量)調(diào)查,并與實(shí)地測(cè)算相結(jié)合。高速公路的交通流量不得低于8000輛/日,一級(jí)公路的交通流量不得低于6000輛/日。對(duì)交通流量達(dá)不到規(guī)定要求的項(xiàng)目不予支持。
4.公路項(xiàng)目的貸款償還期原則不超過(guò)10年。特殊情況需要超過(guò)10年的,根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款管理制度》的規(guī)定,要報(bào)經(jīng)總行審批,并報(bào)中國(guó)人民銀行備案。
5.收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制,承貸主體必須是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)(或主管機(jī)關(guān))核準(zhǔn)登記的企(事)業(yè)法人,交通廳和交通廳下屬的臨時(shí)機(jī)構(gòu)不能作為建設(shè)項(xiàng)目的承貸主體。
(三)對(duì)二級(jí)公路以下的收費(fèi)公路項(xiàng)目原則上不予貸款支持。
三、貸款項(xiàng)目的申報(bào)審批程序
(一)對(duì)收費(fèi)公路貸款項(xiàng)目的報(bào)批程序?qū)嵭小白韵露稀薄⒅鸺?jí)上報(bào)、按權(quán)限管理。貸款項(xiàng)目由開(kāi)戶行按照貸款條件初評(píng)合格后逐級(jí)上報(bào)。各分行對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目評(píng)估時(shí),必須選擇具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的單位。在評(píng)估中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主情況、項(xiàng)目全部工程造價(jià)(含單位工程造價(jià))、交通流量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)等逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真論證。凡超過(guò)分行審批權(quán)限的項(xiàng)目,各分行在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向總行上報(bào)貸款項(xiàng)目初評(píng)意見(jiàn)和企業(yè)提交的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,由總行組織評(píng)估后,報(bào)總行貸款審查委員會(huì)審查。各分行不得越權(quán)發(fā)放貸款,對(duì)邊申報(bào)邊評(píng)估邊放款的分行,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)肅處理。
(二)對(duì)符合貸款條件的公路項(xiàng)目要求銀行出具貸款意向書(shū),要嚴(yán)格按照總行農(nóng)銀函[1999]420號(hào)文件規(guī)定辦理。
四、貸款的發(fā)放和管理
(一)對(duì)已批復(fù)的收費(fèi)公路貸款項(xiàng)目,各開(kāi)戶行在貸款發(fā)放前要對(duì)各項(xiàng)資金的落實(shí)情況逐項(xiàng)核實(shí)。重點(diǎn)審核項(xiàng)目資本金和自籌資金的落實(shí)情況,對(duì)資本金不落實(shí)的堅(jiān)決不予貸款。資本金和銀行貸款要根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例同時(shí)到位。對(duì)用交通基金安排的確有償還保證的項(xiàng)目,因先用款后提取基金發(fā)生的臨時(shí)資金不足,對(duì)有交通部、省級(jí)交通廳書(shū)面協(xié)議的,可以先發(fā)放貸款。
對(duì)用交通規(guī)費(fèi)收入實(shí)行綜合還款的項(xiàng)目,必須與省級(jí)交通廳簽定書(shū)面協(xié)議。
(二)對(duì)農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)立支持的收費(fèi)公路項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主必須在農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)立基本結(jié)算賬戶,將全部規(guī)費(fèi)收入存入農(nóng)業(yè)銀行;對(duì)同一條收費(fèi)公路,由多家銀行貸款支持的項(xiàng)目,應(yīng)按貸款比例收取規(guī)費(fèi)收入,分別存入各家銀行。
(三)收費(fèi)公路貸款項(xiàng)目的工程建設(shè)要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,經(jīng)辦行應(yīng)主動(dòng)參與了解施工、材料、采購(gòu)、監(jiān)理等投標(biāo)情況。正式貸款時(shí)應(yīng)按定標(biāo)金額重新確定貸款比例。
(四)為防范信貸風(fēng)險(xiǎn),建議對(duì)公路貸款項(xiàng)目采取投保方式,對(duì)公路建設(shè)期保險(xiǎn),由工程建筑承包方投保;公路經(jīng)營(yíng)期保險(xiǎn),由項(xiàng)目業(yè)主投保。
(五)要按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款擔(dān)保管理辦法》的規(guī)定,對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目采取有效的擔(dān)保方式。對(duì)用經(jīng)營(yíng)權(quán)做質(zhì)押的必須到省級(jí)人民政府進(jìn)行登記。
(六)各分行要健全收費(fèi)公路貸款項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管制度,對(duì)出現(xiàn)工程質(zhì)量事故、存在工程質(zhì)量隱患以及缺乏工程質(zhì)量保證的項(xiàng)目,要暫時(shí)停止發(fā)放貸款,待問(wèn)題解決后,視情況發(fā)放貸款。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路貸款項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。對(duì)超過(guò)原投資預(yù)算的項(xiàng)目,原則上由項(xiàng)目業(yè)主自行解決。
(七)為便于總行掌握情況,對(duì)經(jīng)總行批復(fù)的公路貸款項(xiàng)目,各分行必須嚴(yán)格執(zhí)行貸款項(xiàng)目批復(fù),每半年向總行(信貸管理二部)做一次書(shū)面匯報(bào)。內(nèi)容包括項(xiàng)目施工進(jìn)度、各項(xiàng)資金的使用情況,項(xiàng)目存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的措施等。對(duì)不按時(shí)上報(bào)情況的分行,總行將通報(bào)批評(píng)。
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中華人民共和國(guó)兵役法(2011修訂)
2011-10-29全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》的決定
2009-04-24全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的決定
2006-12-29中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法
1982-12-10中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法
1982-11-19全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)全國(guó)人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)結(jié)束工作的建議的決定
1997-07-03中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法
2001-12-29中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例
2017-10-07建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(2017修正)
2017-10-07機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例(2016年修正)
2016-02-06國(guó)家宗教事務(wù)局行政處罰實(shí)施辦法
2013-12-31廣告管理?xiàng)l例
1987-10-26國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定
2013-07-13國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
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2013-04-10國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定
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2012-07-22國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將廣東省中山市列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù)
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2010-11-16國(guó)務(wù)院關(guān)于表彰全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人的決定
2009-09-26中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)
2009-03-17國(guó)務(wù)院關(guān)于拉薩市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
2009-03-12國(guó)務(wù)院關(guān)于松花江流域防洪規(guī)劃的批復(fù)
2008-02-16國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知
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2007-11-07國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)的批復(fù)
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2007-04-18國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知
2007-04-04