各省、自治區、直轄市分行，各直屬分行：

　　為了規范封閉貸款管理，保證我行封閉貸款業務健康發展，維護信貸資產安全，根據中國人民銀行《封閉貸款管理暫行辦法》，總行制定了《中國農業銀行封閉貸款管理實施細則》，現印發給你們，請認真貫徹執行。現就有關要求通知如下：

　　一、各級行要結合工作實際，組織信貸人員認真學習和領會人民銀行《封閉貸款管理暫行辦法》和《中國農業銀行封閉貸款管理實施細則》精神，進一步提高農業銀行封閉貸款管理水平。

　　二、各行要根據《封閉貸款管理暫行辦法》和《中國農業銀行封閉貸款管理實施細則》的要求，嚴格按照貸款條件和貸款程序辦理封閉貸款業務，要加強對企業采購、生產、銷售、貨款回籠等各個環節的封閉管理，規范操作，確保信貸資產安全。

　　三、建立封閉貸款監測制度，強化風險管理。封閉貸款是高風險貸款種類，各行要從經濟的、法律的角度全方位做好貸款的風險防范工作，并按總行要求，于每個季度末15日前報送封閉貸款監測統計表（見附表）。

　　四、在執行中出現問題，請及時向總行（信貸管理一部）報告。

中國農業銀行封閉貸款管理實施細則

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范封閉貸款管理，保證封閉貸款業務健康發展，維護信貸資產安全，根據中國人民銀行《封閉貸款管理暫行辦法》，特制定本實施細則。

　　第二條　本細則所稱封閉貸款是指中國農業銀行（以下簡稱農業銀行）對政府已決定救助的虧損國有工業企業有銷路、有效益的產品發放的商業性流動資金貸款，這部分貸款在企業采購、生產、銷售各環節封閉運行，銀行對其實行封閉管理。

　　本細則所稱貸款人是指經營封閉貸款業務的各級農業銀行。

　　本細則所稱借款人是指從農業銀行取得封閉貸款的國有工業企業。

　　第三條　封閉貸款應遵循“封閉核算、購貨鑒證、適時貸款、專戶管理、保值分利”的原則，保證企業原材料采購、生產、庫存、銷售、貨款回籠整個環節中資金能夠封閉運行，貸款本息能夠按期歸還，企業生產能夠循環周轉。同時，封閉貸款還應當遵循效益性、安全性和流動性的原則，由農業銀行自主審查發放。

　　第二章　貸款條件

　　第四條　申請封閉貸款的企業必須同時符合以下條件：

　　（一）企業在農業銀行開立基本賬戶，不存在多頭開戶情況。

　　（二）企業資產負債率較高，經營出現虧損，按銀行正常條件難以獲得貸款，具有縣級（包括縣級）以上人民政府已決定救助的批文及當地農業銀行認可的具體救助方案。

　　（三）企業具有符合國家產業政策、市場前景較好、有銷路、有效益、有一定經營規模和科技含量的主導產品。封閉貸款只能用于指定產品的生產經營。

　　（四）企業具有健全的財務管理制度，能夠保證封閉貸款支持的產品實行封閉核算，做到供、產、銷單獨記賬，成本費用單獨核算，效益利潤單獨反映。

　　（五）企業產品符合“購貨鑒證”要求，具有購貨方銀行簽發的信用證、承兌匯票或農業銀行認可的其他付款承諾。

　　（六）企業按照農業銀行要求，提供合法、有效的擔保手續。

　　第三章　貸款程序

　　第五條　借款人申請封閉貸款應提出書面申請。并提供以下資料：

　　（一）借款申請書以及借款人營業執照、貸款證等。

　　（二）政府救助方案的正式文件及落實情況。

　　（三）借款人制定的切實可行的扭虧方案和具體措施。

　　（四）借款人和保證人的經財政部門或會計（審計）事務所核準的上年度會計報表及申請借款前一期的財務報告。

　　（五）封閉貸款支持的產品情況介紹、近三年的產品銷售記錄及產品成本、費用、盈利等明細賬目。

　　（六）購銷合同、信用證、銀行承兌匯票或貸款人認可的其它付款承諾。

　　（七）產品封閉核算的具體操作方案和遵守封閉貸款管理的保證意見書。

　　（八）抵押、質押物清單及權利證書。

　　第六條　貸款人收到借款人書面申請后，應立即對其進行資格審查。對初審符合條件的企業，貸款人要對其提供的材料的真實性進行審查，對其貸款實施封閉運行的可行性進行評估。

　　第七條　經過評估論證，對符合封閉貸款條件的企業，一律報省分行和總行審批，其中貸款額在1000萬元以上的須報總行審批。貸款人接到總行或省分行的正式批文，在落實各項封閉貸款實施條件后，可與企業簽訂“封閉貸款協議書”，明確封閉貸款的各項要求及借款人應履行的各項義務，并辦理貸款手續，同時向當地人民銀行和地方政府通報有關情況。

　　第八條　封閉貸款利率按人民銀行規定的同檔次流動資金貸款利率執行。

　　第四章　貸款運行與管理

　　第九條　借款人應在貸款人處開立封閉貸款結算專戶，實行專款專用、單獨核算。貸款人對借款人的貸款用途要逐筆審核，確保貸款用于封閉產品當期生產的各項合理支出。

　　第十條　封閉貸款及回籠貨款的使用必須實行“雙審雙簽”制，即必須經過借款人和貸款人雙方審核、簽字后方能支付款項。

　　第十一條　貸款在封閉運行期間，借款人不能用專戶上的資金支付拖欠的工資和其他債務支出；有關部門不能從專戶中扣收原有欠稅及各種費用；貸款人不能從專戶中扣收原有貸款的本息；司法部門不能以企業其他債務糾紛為由，凍結封閉貸款賬戶和扣收專戶資金。

　　第十二條　借款人必須保證封閉產品銷售收入及時足額劃入專戶，封閉運行，不得挪作它用。

　　第十三條　封閉產品生產銷售結束后，應對銷售收入實行保值分利。在保證當期稅款足額繳納以及封閉貸款本息按期償還的基礎上，盈利部分允許借款人按照貸款協議約定同比例支付所欠工資、歸還所欠稅款、歸還原有貸款本息，如有剩余可用于其他合理支出。

　　第十四條　貸款人對封閉貸款使用效果較好，能夠按期償還新增貸款本息的借款人，可以按照封閉貸款條件繼續給予貸款支持并封閉運行，保證企業生產經營正常周轉。

　　第五章　貸款的監督和檢查

　　第十五條　貸款人應對借款人的經濟活動和往來款項進行監督，對封閉貸款進行跟蹤檢查，并指定專人跟蹤管理。要建立封閉貸款監測制度，定期向上級行和當地人民銀行報告，同時將借款人封閉貸款執行情況和問題向政府有關部門通報。

　　第十六條　貸款人必須及時檢查借款人經營情況和有關報表，并對封閉貸款進行檢查；對企業銷貨款未進專戶，擠占挪用封閉貸款或有逃廢銀行債務行為的，貸款人有權停止發放貸款并提前收回已發放貸款。

　　第十七條　貸款人應與當地人民銀行和政府的有關部門密切配合，幫助借款人落實各項封閉運行的條件，并對封閉貸款的執行情況定期檢查和監督，對執行過程中出現的問題要及時解決，如遇特殊情況，應及時向上級行和當地人民銀行報告。

　　第六章　附則

　　第十八條　已列入計劃三年內破產、兼并的企業不屬于本細則適用范圍。本辦法不適用于外經貿企業。

　　第十九條　本細則由總行負責制定、解釋和修訂。

　　第二十條　本細則自印發之日起施行。