第一章 總 則 　　第一條 [依據] 根據《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定，制定本規則。 　　第二條 [適用范圍] 農村土地承包經營糾紛仲裁適用本規則。 　　第三條 [設立] 農村土地承包仲裁委員會依法設立，其日常工作由當地農村土地承包管理部門承擔。 　　第四條 [仲裁范圍] 當事人因下列糾紛申請仲裁的，適用本規則。 　　(一)因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛; 　　(二)因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛; 　　(三)因收回、調整承包地發生的糾紛; 　　(四)因確認農村土地承包經營權發生的糾紛; 　　(五)因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛; 　　(六)法律、法規規定的其他農村土地承包經營糾紛。 　　因征收集體所有的土地及其補償發生的糾紛，不屬于農村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復議或者訴訟等方式解決。 　　第五條 [調解] 仲裁庭應當對農村土地承包經營糾紛進行調解。 　　第二章 申請和受理 　　第六條 [當事人] 農村土地承包經營糾紛仲裁的申請人、被申請人為仲裁當事人。 　　第七條 [代表人] 家庭承包的，可以由農戶代表人參加仲裁。 　　當事人一方人數眾多的，按下列方式確定代表人： 　　(一)土地承包經營權證或者林權證等證書上記載的人; 　　(二)未依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，為在承包合同上簽字的人; 　　(三)前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行訴訟的，為農戶家庭成員推選的人。 　　當事人一方為十戶(人)以上的，可以推選三至五名代表人參加仲裁。 　　第八條 [第三人] 與案件處理結果有利害關系的人，經本人申請或者由農村土地承包仲裁委員會通知作為第三人參加仲裁。 　　第九條 [代理人] 當事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。 　　無民事行為能力人或者限制民事行為能力人為當事人或者第三人的，由其法定代理人參加仲裁。 　　第十條 [申請時效] 因農村土地承包經營糾紛，當事人申請仲裁農村土地承包經營糾紛的時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。 　　因申請調解、仲裁，當事人一方提出要求或者同意履行義務，仲裁時效中斷。仲裁時效重新計算。 　　在仲裁時效期間的最后六個月內，因不可抗力或者其他障礙，當事人不能申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續計算。 　　第十一條 [申請條件] 申請農村土地承包經營糾紛仲裁應當符合下列條件： 　　(一)申請人與糾紛有直接的利害關系; 　　(二)有明確的被申請人; 　　(三)有具體的仲裁請求和事實、理由; 　　(四)屬于農村土地承包仲裁委員會的受理范圍。 　　第十二條 [申請方式] 當事人申請仲裁，應當向糾紛涉及土地所在地的農村土地承包仲裁委員會書面提出。申請書可以郵寄或者委托他人代交。 　　書面申請有困難的，可以口頭申請，由農村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。 　　農村土地承包仲裁委員會收到仲裁申請材料，應當出具回執。回執應當載明接收材料的名稱和份數、接收日期等，并加蓋農村土地承包仲裁委員會印章。 　　第十三條 [申請材料]申請書應當載明下列內容： 　　(一)申請人和被申請人的姓名、年齡、住所、郵政編碼、電話或者其他通訊方式;法人或者其他組織應當寫明名稱、地址和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式; 　　(二)申請人的仲裁請求; 　　(三)仲裁請求所依據的事實和理由; 　　(四)附具證據和證據來源、證人姓名和聯系方式。 　　第十四條 [受理審查] 農村土地承包仲裁委員會應當對仲裁申請進行審查，認為符合本規則第十一條規定的，應當受理。 　　有下列情形之一的，不予受理;已受理的，終止仲裁： 　　(一)超過申請仲裁時效; 　　(二)不符合申請條件; 　　(三)人民法院已受理該糾紛; 　　(四)法律規定該糾紛應當由其他機構受理; 　　(五)對該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。 　　第十五條 [受理通知] 農村土地承包仲裁委員會決定受理仲裁申請的，應當自收到仲裁申請之日起五個工作日內，將受理通知書、仲裁規則、仲裁員名冊送達申請人;農村土地承包仲裁委員會應當自受理仲裁申請之日起五個工作日內，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規則、仲裁員名冊送達被申請人。 　　決定不予受理或者終止仲裁的，應當自收到仲裁申請或者發現終止仲裁程序情形之日起五個工作日內書面通知申請人，并說明理由。 　　需要通知第三人參加仲裁的，農村土地承包仲裁委員會應當通知第三人，并告知其有權了解案情、陳述意見、參與質證和對裁決不服可依法向人民法院起訴等權利。 　　第十六條 [答辯書] 被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起十日內向農村土地承包仲裁委員會提交答辯書。 　　農村土地承包仲裁委員會應當自收到答辯書之日起五個工作日內將答辯書副本送達申請人。 　　被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進行。 　　第十七條 [答辯內容] 答辯書應當由被申請人簽名、蓋章或者按指印。答辯書應當載明下列內容： 　　(一)答辯人姓名、年齡、住所、郵政編碼、電話等。法人或者其他組織應當寫明名稱、地址和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式; 　　(二)對申請人仲裁申請的答辯及所依據的事實和理由; 　　(三)證據和證據來源，證人姓名和聯系方式。 　　書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經被申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。 　　第十八條 [材料份數] 當事人提交仲裁申請書、答辯書和有關證據材料及其他書面文件，應當一式三份。 　　第十九條 [財產保全] 因另一方當事人的行為或者其他原因可能致使裁決不能執行或者難以執行，一方當事人申請財產保全的，農村土地承包仲裁委員會應當將當事人的申請提交被申請人住所地或者財產所在地的基層人民法院，并告知申請人因申請錯誤造成被申請人財產損失的應當承擔相應的賠償責任。 　　第三章 仲裁庭 　　第二十條 [組成] 仲裁庭由三名仲裁員組成。事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的農村土地承包經營糾紛，經雙方當事人同意，可以由一名仲裁員獨任仲裁。 　　第二十一條 [選定仲裁員] 雙方當事人各自在收到仲裁通知之日起五日內，從仲裁員名冊中選定仲裁員。首席仲裁員由雙方當事人共同選定，其他二名仲裁員由雙方當事人各自選定;當事人不能選定的，由農村土地承包仲裁委員會主任指定。 　　獨任仲裁的仲裁員，由雙方當事人共同選定或者由農村土地承包仲裁委員會主任指定。 　　農村土地承包仲裁委員會應當自仲裁庭組成之日起二個工作日內將仲裁庭組成情況通知當事人。 　　第二十二條 [審前準備] 仲裁庭組成后，由首席仲裁員負責召集其他仲裁員，組織審閱案件材料，了解糾紛的事實和情節，研究雙方當事人的請求和理由，查核證據，整理爭議焦點。 　　仲裁庭認為必要，可以要求當事人在一定期限內補充證據，可以實地調查取證。調查取證人員不得少于兩人。 　　第二十三條 [回避情形] 仲裁員有下列情形之一的，必須回避： 　　(一)是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬; 　　(二)與本案有利害關系; 　　(三)與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正仲裁; 　　(四)私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人的請客送禮。 　　第二十四條 [回避提出] 仲裁員有本規則第二十三條規定回避情形之一的，應當以口頭或書面方式及時向仲裁委員會提出。 　　當事人認為或者發現仲裁員有本規則第二十三條規定回避情形之一的，有權以口頭或者書面方式向仲裁委員會申請其回避。 　　當事人提出回避申請，應當在首次開庭前提出，并說明理由;在首次開庭后知道回避事由的，可以在最后一次開庭終結前提出。 　　第二十五條 [回避決定] 農村土地承包仲裁委員會應當自收到回避申請或者發現仲裁員有回避情形之日起二個工作日內作出決定，以口頭或者書面方式通知當事人，并說明理由。 　　仲裁員是否回避，由農村土地承包仲裁委員會主任決定;農村土地仲裁委員會主任擔任仲裁員時，由農村土地承包仲裁委員會集體決定。 　　第二十六條 [仲裁員更換] 仲裁員有下列情形之一的，應當按照本規則第二十一條規定重新選定或指定仲裁員： 　　(一)被決定回避的; 　　(二)在法律上或者事實上不能履行職責的; 　　(三)因被除名或者解聘已喪失仲裁員資格的; 　　(四)因個人原因自動退出或不能從事仲裁工作的; 　　(五)不依法審理或未履行應盡職責被仲裁委員會決定更換的。 　　第二十七條 [和解] 仲裁庭應當向當事人提供必要的法律政策解釋，幫助當事人自行和解。 　　達成和解協議的，當事人要求制作裁決書的，仲裁庭應當制作;當事人要求撤回仲裁申請的，仲裁庭應當終止仲裁。 　　第二十八條 [調解] 仲裁庭應當組織雙方當事人就仲裁請求事項進行調解。調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書。 　　調解書應當載明雙方當事人基本情況、糾紛事由、仲裁請求和協議結果，由仲裁員簽名，并加蓋農村土地承包仲裁委員會印章，送達雙方當事人。 　　仲裁庭應當告知雙方當事人，調解書經雙方當事人簽收即發生法律效力，應當按期自覺履行。 　　調解不成的，當事人在調解過程中的陳述、意見、觀點或者建議，仲裁庭在其后的審理中不得將其作為對該當事人不利的證據。 　　第二十九條 [調解反悔]在調解書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。 　　第三十條 [放棄仲裁請求/撤回申請] 仲裁庭作出裁決前，申請人放棄仲裁請求或者撤回仲裁申請的，被申請人沒有提出反請求的，仲裁庭應當終止仲裁程序。 　　第三十一條 [變更請求] 申請人變更仲裁請求，應當書面提出。仲裁庭成立前，由農村土地承包仲裁委員會作出是否接受的決定;仲裁庭成立后，由仲裁庭作出是否接受的決定，但仲裁庭認為其提出更改的時間過遲而影響仲裁程序正常進行的，可以拒絕接受其變更請求。 　　第三十二條 [反請求] 被申請人提出反請求的，仲裁庭成立前，由農村土地承包仲裁委員會決定是否受理;仲裁庭成立后，由仲裁庭決定是否受理。 　　農村土地承包仲裁委員會或者仲裁庭應當自收到反請求書之日起三個工作日內作出是否受理的決定，并通知被申請人;決定受理的，應當自決定受理之日起五個工作日內將反請求書副本送達申請人。申請人在接到反請求書副本后十個工作日內提交反請求答辯書。不答辯的不影響仲裁程序的進行。 　　決定受理的，應當將反請求與請求合并審理;決定不予受理的，應當書面告知被申請人，并說明理由。 　　被申請人提出反請求的，應當參照本規則第十三條提出。 　　第四章　開 庭 　　第三十三條 [開庭方式及地點] 農村土地承包經營糾紛仲裁應當采取公開開庭方式進行。 　　開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(鎮)或者村進行，也可以在農村土地承包仲裁委員會所在地進行。當事人雙方要求在鄉(鎮)或者村開庭的，應當在該鄉(鎮)或者村開庭。 　　第三十四條 [開庭通知] 仲裁庭應當在開庭五個工作日前將開庭時間、地點通知當事人、第三人和其他仲裁參與人。 　　當事人請求變更開庭時間和地點的，應當在開庭三個工作日前向仲裁庭提出，并說明理由。是否變更，由仲裁庭決定，并通知雙方當事人、第三人和其他仲裁參與人。 　　第三十五條 [公開] 農村土地承包仲裁委員會應當發出開庭通知的同時，將開庭時間、地點等信息予以公告。 　　申請旁聽的公民經仲裁庭同意后可以參加旁聽。 　　涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以及當事人約定不公開的除外。 　　第三十六條 [缺席裁決] 申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭，被申請人沒有提出反請求的，視為撤回仲裁申請，仲裁庭應當終止仲裁程序并結案。被申請人提出反請求的，可以缺席裁決。 　　被申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。 　　第三十七條 [開庭] 開庭由首席仲裁員或獨任仲裁員宣布，并宣讀仲裁庭組成人員名單、仲裁庭紀律、當事人權利和義務，詢問當事人是否申請仲裁員回避，查明當事人、第三人、代理人和其他仲裁參與人是否到庭，并逐一核對身份。 　　第三十八條 [陳述] 仲裁庭應當給予雙方當事人平等陳述機會，并組織申請人及其代理人陳述糾紛事實、仲裁請求及理由，被申請人及其代理人陳述答辯意見及理由，第三人陳述自己的意見和理由。 　　第三十九條 [舉證] 當事人應當對其申請、答辯和反請求所依據的事實提供證據加以證明。第三人應當對自己的主張提供證據。 　　與糾紛有關的證據由作為當事人一方的發包方等掌握管理的，該當事人應當在仲裁庭指定的期限內提供，逾期不提供的，由該當事人承擔舉證不利的后果。 　　第四十條 [仲裁庭收集證據] 仲裁庭認為有必要收集的證據，可以自行收集，并在開庭時向雙方當事人出示。 　　第四十一條 [鑒定] 仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定機構鑒定;當事人沒有約定的，由仲裁庭指定的鑒定機構鑒定。 　　第四十二條 [證據保全] 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人申請證據保全，應當向仲裁委員會書面提出。 　　仲裁委員會應當自收到證據保全申請之日起二個工作日內提交證據所在地的基層人民法院。 　　第四十三條 [證人] 仲裁庭應當允許當事人申請證人出庭作證，并告知證人享有的權利和履行的義務。 　　證人不能旁聽案件審理。 　　第四十四條 [質證] 證據應當在開庭時出示，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據除外。 　　仲裁庭應當組織雙方當事人、第三人交換證據，相互質證。 　　經仲裁庭許可，雙方當事人可以向證人詢問，證人應當據實回答。 　　根據當事人的請求和案件審理的需要，仲裁庭可以要求鑒定機構派人參加開庭。經仲裁庭許可，當事人可以向鑒定人提問。 　　第四十五條 [辯論]仲裁庭應當給予雙方當事人平等的辯論機會，并對爭議焦點問題組織辯論。 　　辯論終結時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢雙方當事人、第三人的最后意見。 　　第四十六條 [先行裁定] 對權利義務關系明確的糾紛，當事人可以向仲裁庭書面提出先行裁定申請，請求維持現狀、恢復農業生產以及停止取土、占地等破壞性行為。 　　仲裁庭收到先行裁定申請，應當在二個工作日內作出是否先行裁定的決定。 　　仲裁庭作出先行裁定的，應當制作先行裁定書，并告知先行裁定申請人可以向法院申請執行，但應當提供相應的擔保。 　　先行裁定書應當載明先行裁定申請的內容、依據事實和理由、裁定結果和日期，由仲裁員簽名，加蓋農村土地承包仲裁委員會印章。 　　第四十七條 [筆錄制作] 仲裁庭應當將開庭情況記入筆錄。筆錄由仲裁員、記錄人員、當事人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者按指印。 　　當事人和其他仲裁參與人認為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯申請補正的，仲裁庭應當補正。 　　仲裁庭不予補正，應當向申請人說明情況，并記錄在卷。 　　第四十八條 [仲裁中止] 有下列情形之一的，仲裁程序中止： 　　(一)一方當事人死亡或者終止，需等待權利義務承受人表明是否參加仲裁的; 　　(二)當事人因不可抗力的事由，不能參加仲裁的; 　　(三)本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的; 　　(四)其他應當中止的情形。 　　在仲裁庭組成前仲裁中止的，由農村土地承包仲裁委員會作出裁定;仲裁庭組成后仲裁中止的，由仲裁庭作出裁定。仲裁中止的裁定應當以書面形式通知當事人。 　　仲裁中止的原因消除后三個工作日內，由仲裁委員會決定仲裁程序的恢復并通知當事人。 　　第四十九條 [仲裁終結] 有下列情形之一的，仲裁應當終結： 　　(一)一方當事人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄權利義務的; 　　(二)一方當事人終止，沒有權利義務承擔人的; 　　(三)其他應當終結的情形。 　　第五章 裁決與送達 　　第五十條 [裁決] 仲裁庭應當根據認定的事實和法律以及國家政策作出裁決，并制作裁決書。 　　首席仲裁員組織其他仲裁員對案件進行評議，裁決依多數仲裁員意見作出。少數仲裁員的不同意見記入筆錄。 　　仲裁庭不能形成多數意見時，應當按照首席仲裁員的意見作出裁決。 　　第五十一條 [裁決書] 裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、裁決日期，以及當事人不服仲裁裁決的起訴權利和期限。裁決書由仲裁員簽名，加蓋農村土地承包仲裁委員會印章。 　　第五十二條 [裁決書補正補充] 仲裁庭對裁決書中的文字、計算錯誤應當及時補正。當事人發現裁決書有文字、計算錯誤申請補正的，仲裁庭應當補正。 　　對當事人申請仲裁的事項，裁決有遺漏的，仲裁庭發現后應當及時作出補充裁決。當事人在收到裁決書之日起五個工作日內提出補充裁決申請的，仲裁庭應當在收到補充裁決申請之日起三個工作日內作出補充裁決。 　　書面補正、補充裁決構成裁決書的一部分。 　　第五十三條 [仲裁期限] 仲裁庭應當自受理仲裁申請之日起六十日內作出仲裁裁決。受理日期以受理通知書上記載的日期為準。 　　案情復雜需要延長的，經農村土地承包仲裁委員會主任批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。 　　延長期限的，應當自作出延期決定之日起三個工作日內書面通知當事人、第三人。 　　第五十四條 [簡化程序] 獨任仲裁可以簡化仲裁程序，并在三十日內結案。 　　第五十五條 [裁決通知] 農村土地承包仲裁委員會應當在裁決作出之日起三個工作日內送達當事人、第三人，并告知當事人、第三人不服仲裁裁決的，可以在收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。 　　仲裁委員會應當告知當事人，在另一方當事人不履行生效的裁決書或者調解書所確定義務的，可以向被申請人住所地或者財產所在地的基層人民法院申請執行。 　　第五十六條 [送達] 仲裁文書應當直接送達當事人或者其代理人。受送達人是自然人的，本人不在，由其同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。 　　仲裁文書送達后，由受送達人在送達回證上簽名或者蓋章，受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。 　　受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收仲裁文書的，可以留置送達。送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把仲裁文書留在受送達人的住所，即視為已經送達。 　　直接送達有困難的，可以郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。受送達人拒絕簽收郵寄的仲裁文書的，從仲裁文書退回之日起視為已經送達。 　　當事人下落不明，或者以前述的送達方式無法送達的，可以公告送達，自發出公告之日起，經過六十日，即視為已經送達。 　　第六章 附 則 　　第五十七條[期間] 期間包括法定期間和仲裁庭指定的期間。 　　期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日，不計算在期間內。 　　期間最后一日是法定節假日的，以法定節假日后的第一個工作日為期間的最后一日。 　　期間的計算，不包括仲裁程序中止的期間以及鑒定、當事人在庭外自行和解、補充申請材料、補正裁決的時間。 　　第五十八條[便民服務] 對不通曉當地通用語言文字的當事人，農村土地承包仲裁委員會應當為其提供翻譯;對身體有殘疾的當事人，農村土地承包仲裁委員會應當提供適宜服務。 　　第五十九條[文書] 仲裁文書格式由農業部和國家林業局共同制定，省、自治區、直轄市人民政府農村土地承包管理部門統一印制。 　　第六十條[費用] 農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用。 　　當事人委托代理人、申請鑒定機構鑒定等發生的費用由當事人自行負擔。 　　第六十一條[施行日期] 本規則自 年 月 日起施行。