●“行政執(zhí)法”與“刑事司法”相銜接，簡(jiǎn)稱“兩法銜接”，是指檢察院機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)探索實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究，及時(shí)將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)處理的工作機(jī)制。 　　●提起“兩法銜接”，或許很多人對(duì)這一名詞感覺(jué)到很陌生，但是提到2013年我市開展的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，很多人都不會(huì)陌生，這正是在“兩法銜接”平臺(tái)中開展的專項(xiàng)行動(dòng)，將觸犯刑法的違法行為及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，2013年我市批捕毒豆芽、地溝油等危害食品安全犯罪嫌疑人36人，其中還有幾人被依法判刑。規(guī)范執(zhí)法維民利，集中嚴(yán)打保民生，聯(lián)合辦案安民心，從行政執(zhí)法到刑事司法，“兩法銜接”平臺(tái)回應(yīng)了百姓關(guān)切的問(wèn)題，切實(shí)用法律保障民生。在我市，“兩法銜接”工作在2013年規(guī)范有序的開展，取得了一定成效，但是在運(yùn)行的過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，需要更多相關(guān)部門以及相關(guān)人員予以關(guān)注。 　　以點(diǎn)帶面“兩法銜接”工作有效開展中形成合力 　　2013年的7月，蘭州市人民政府與市中級(jí)人民檢察院共同召開了蘭州市行政執(zhí)法與刑事司法工作第一次聯(lián)席會(huì)議，在這次會(huì)議上我市詳細(xì)部署了“兩法銜接”工作。伴隨著這次會(huì)議的部署，我市兩級(jí)檢察院開展了危害民生刑事犯罪專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，同時(shí)與公安、工商、質(zhì)檢等部門建立重大民生案件通報(bào)制度，并成立危害民生刑事案件專案組，對(duì)涉及民生問(wèn)題的案件設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)先辦理、審查、辦結(jié)。伴隨著這一系列的有效舉措，我市的“兩法銜接”工作有效地開展著，以專項(xiàng)活動(dòng)為載體，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，形成了“兩法銜接”工作合力。 　　記者從蘭州市檢察部門了解到，2013年我市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一出動(dòng)，集中六個(gè)月開展了針對(duì)質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等11家與民生息息相關(guān)的行政執(zhí)法單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)閱卷957余卷，調(diào)查審查190卷，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉及生產(chǎn)、銷售有毒有害食品、假冒藥品、假冒注冊(cè)商標(biāo)的服裝和名酒等公眾最為關(guān)心的民生問(wèn)題的刑事犯罪案件41件。在此過(guò)程中，蘭州市公安局也出臺(tái)了《蘭州市公安局接受行政執(zhí)法單位移送案件規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了公安機(jī)關(guān)移送案件流程。 　　民生最關(guān)注的問(wèn)題，如何通過(guò)“兩法銜接”的平臺(tái)更好的辦理呢?2013年我市檢察機(jī)關(guān)重拳出擊，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的毒豆芽、地溝油等食品安全問(wèn)題集中開展“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，批準(zhǔn)逮捕毒豆芽、地溝油等危害食品安全犯罪嫌疑人36人，其中榆中縣辦理的火鍋店使用餐廚“地溝油”涉嫌生產(chǎn)有毒有害食品犯罪案件立案?jìng)刹?/a>，涉案3人分別被判處3年6個(gè)月、3年、2年6個(gè)月有期徒刑。同時(shí)還對(duì)我市一些使用偽劣鋼等可能引發(fā)事故的企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，檢查出偽劣鋼、瘦身鋼500多噸。在進(jìn)行這些專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，我市還嚴(yán)查職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門與反瀆、反貪部門緊密配合，聯(lián)合辦案，嚴(yán)肅查處危害民生刑事犯罪案件背后的貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件。 　　“兩法銜接”工作有序推進(jìn)，回應(yīng)了百姓關(guān)切的問(wèn)題，用法律保障了民生。記者了解到，我市相關(guān)部門還積極延伸工作職能，化解矛盾維民權(quán)。2013年的8月，市檢察院接到人力資源和社會(huì)保障局移送的某建筑公司拖欠職工工資涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪一案，針對(duì)該公司經(jīng)營(yíng)狀況檢查后發(fā)現(xiàn)，該公司由于承建的工程款未到位，出現(xiàn)資金斷裂，不屬于惡意欠薪。但考慮到該案涉及職工人數(shù)較多、款項(xiàng)巨大，市檢察院與該公司負(fù)責(zé)人訓(xùn)誡談話，通過(guò)談話，該公司負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到欠薪可能帶來(lái)的社會(huì)危害性，隨即籌措資金200萬(wàn)，將拖欠工資全額發(fā)放。據(jù)記者了解，這樣的案件還有好幾起，而這些案件的辦理也充分彰顯了“兩法銜接”的延伸功能，取得了較好的法律和社會(huì)效果。 　　部分相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位“兩法銜接”需要深入落實(shí) 　　2013年我市的“兩法銜接”工作取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題和不足，為此，記者也進(jìn)行了走訪。 　　“兩法銜接”的主要參與部門是檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，但部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)“兩法銜接”的重要性認(rèn)識(shí)不足，不想公開執(zhí)法信息，不愿接受監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。雖然在我市的“兩法銜接”相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)中明確確立了兩法銜接聯(lián)絡(luò)員制度，但目前只有質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、人社局等單位建立了較為順暢的聯(lián)絡(luò)員制度。 　　臺(tái)賬不清、案件管理混亂、行政執(zhí)法人員不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)這一系列的問(wèn)題在“兩法銜接”的過(guò)程中也影響著整體銜接。記者了解到，在我市的一些行政機(jī)關(guān)案件臺(tái)賬不清，案卷管理混亂，未配備專人負(fù)責(zé)、案件結(jié)案后不及時(shí)歸檔、案件材料裝訂不規(guī)范、執(zhí)法部門移交案件去向較亂。部分行政機(jī)關(guān)以罰帶刑、降格處理、不及時(shí)依法移送涉嫌犯罪案件的情況依然存在，檢察機(jī)關(guān)跟蹤監(jiān)督還不夠到位、有些瀆職侵權(quán)、徇私枉法案件得不到查處。 　　除了上述問(wèn)題之外，在“兩法銜接”工作中，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通、配合不夠深入，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、證據(jù)銜接難也是實(shí)際存在的問(wèn)題。在我國(guó)由于刑法對(duì)于有些犯罪的規(guī)定比較抽象，而實(shí)際遇到的案件往往比較復(fù)雜，從而造成了互相推諉等現(xiàn)象，若由于部分行政執(zhí)法人員只注重收集處罰所需證據(jù)，對(duì)其他該收集證據(jù)未及時(shí)收集，當(dāng)司法機(jī)關(guān)介入時(shí)，已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷無(wú)法再收集，導(dǎo)致一些嫌疑犯罪收集的案件在移送司法機(jī)關(guān)后難以處理。另外，記者了解到，在“兩法銜接”工作中，也存在信息溝通不暢，銜接工作機(jī)制缺乏規(guī)范性操作和剛性約束，造成了客觀上的監(jiān)督缺位。 　　今年完善“兩法銜接”工作機(jī)制建立信息共享平臺(tái) 　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交刑事案件44件52人，移送起訴21件25人，有罪判決12人;查處行政執(zhí)法人員瀆職犯罪案件12件21人;辦理最高人民檢察院和公安部督辦案件4件。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)各方的努力，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件、檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作都有了很大改進(jìn)和提高，“兩法銜接”所形成的打擊合力得到了明顯加強(qiáng)。今年，我市相關(guān)部門將進(jìn)一步完善“兩法銜接”工作機(jī)制，通過(guò)建立“兩法銜接”信息共享平臺(tái)等措施，使行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作得到進(jìn)一步落實(shí)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。 　　今年2月底我市召開的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作第二次聯(lián)席會(huì)議上，記者了解到我市今年將加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)一案件移送標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全“兩法銜接”機(jī)制。首先將建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和協(xié)作配合機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查出重大疑難案件時(shí)，在第一時(shí)間內(nèi)由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入，及時(shí)指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)、避免因時(shí)過(guò)境遷證據(jù)流失，公安機(jī)關(guān)無(wú)法立案，以更好地將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督關(guān)口前移，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，有效打擊犯罪。其次要認(rèn)真履行法律職能，積極查處行政執(zhí)法過(guò)程中的違法行為和瀆職犯罪，尤其是有案不移、以罰帶刑的犯罪行為。三要健全案件咨詢制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)咨詢專門問(wèn)題的工作，認(rèn)真辦理行政機(jī)關(guān)的咨詢事項(xiàng)，在規(guī)定期限回復(fù)意見(jiàn)。另外要積極組織培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)查研究提高執(zhí)法辦案能力，同時(shí)定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立健全情況通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)各自執(zhí)法當(dāng)中重大措施、規(guī)范性文件等信息資料的交流和信息共享。 　　在今年的“兩法銜接”工作中，我市將積極整合執(zhí)法資源，堅(jiān)持集中執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，努力提高案件移交的實(shí)效性和準(zhǔn)確率。在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于查處的破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法案件，凡達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向公安機(jī)關(guān)移送，并按規(guī)定向檢察機(jī)關(guān)抄送，杜絕以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。公安和檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的違法犯罪線索要認(rèn)真審查，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)涉嫌犯罪標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定等問(wèn)題把握不準(zhǔn)的，要及時(shí)咨詢公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，明確證據(jù)銜接標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理不同規(guī)定之間存在的沖突，確保正確及時(shí)地移送相關(guān)案件。另外，記者了解到，在今年的“兩法銜接”中，我市還將建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，形成工作合力，有效打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的基礎(chǔ)，從根本上解決信息溝通不暢，監(jiān)督不及時(shí)、不到位等問(wèn)題。