? 攀上一座搖搖欲墜的鐵制樓梯,推開一扇斑駁陳舊的門,記者隨著出租車司機歐豪(化名)走進了一個狹小的房子。這是歐豪上班期間臨時休息的地方。下午淡淡的陽光艱難地穿過布滿灰塵的玻璃射入屋內(nèi),但角落里依
然是一片昏暗,就像他此時的心境。
??? 歐豪自嘲,自己是上了“北京市出租車行業(yè)黑名單”的人,因為,他曾不惜丟掉飯碗向公司討要社保錢。記者告訴他,出租車行業(yè)可能要立法了,他的笑容退去,沉思片刻,神情嚴肅地說:“我維權(quán)并不是為了我一個人。出租車司機真的很不易,我相信法律會讓這個行業(yè)變得更好。”
??? 一個司機要了五年的社保
??? 自1999年起,我簽了4次合同,但公司直到2005年才給我上了農(nóng)民工基本醫(yī)療保險。有很多司機也和我一樣,但是他們不敢說”。不過,鬧了5年的代價是“誰也不敢要我了”
??? 歐豪告訴記者,在他所在的公司里,他是一個“最不受歡迎”的人,原因是自2004年起的5年來,他一直為了社保的問題在和公司“較勁兒”,公司已經(jīng)跟其他出租車司機都打過招呼了,“不許和這個人說話”。
??? “自1999年起,我簽了4次合同,但公司直到2005年才給我上了農(nóng)民工基本醫(yī)療保險。有很多司機也和我一樣,但是他們不敢說。”歐豪說。
??? 2006年,歐豪得了被稱為“出租車司機職業(yè)病”的尿道口結(jié)石,按照農(nóng)民工基本醫(yī)療保險的要求,必須持有“北京市基本醫(yī)療保險農(nóng)民工住院就醫(yī)卡”才能報銷費用。
??? “但是,就醫(yī)卡扣在公司手中,經(jīng)過一個星期才被批準發(fā)到我手上。”接下來,歐豪發(fā)現(xiàn),就醫(yī)卡的定點醫(yī)院沒有條件治他的病,必須經(jīng)過一定的手續(xù)轉(zhuǎn)到更高級別的醫(yī)院,這樣一來,又是一個星期過去了。
??? 尿道口結(jié)石是一種發(fā)作起來疼痛難耐的病,歐豪告訴記者,那段時間,他一發(fā)病就疼得在床上打滾兒,只得不停地注射杜冷丁。
??? 這場大病堅定了歐豪討要社保的決心。為了社保的問題,歐豪反復(fù)和公司交涉,沒有結(jié)果,之后,他找到了公司所在地的社保稽查大隊。
??? “但公司竟然從當?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會弄到了一紙證明,說自己是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),并以此為由再次拒絕為員工辦社保。”歐豪說。
??? 無奈之下,歐豪只得訴諸于法律,并于2006年6月2日得到了法院的一紙民事判決書。判決書上清清楚楚地寫著:“被告(出租車公司)雖持有某局為其開據(jù)的證明,認為自己屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),根據(jù)相關(guān)規(guī)定不應(yīng)為原告繳納社會保險費一節(jié),違反了現(xiàn)行相關(guān)法律之規(guī)定,故對其抗辯理由不予支持”。
??? “法院判決結(jié)果下來了,出租車公司仍是拒不執(zhí)行,拖延至今。”歐豪說,由于自己經(jīng)常去“鬧”,其間又發(fā)生了一件令人啼笑皆非的事情。2008年9月19日,早先為公司開具鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)證明的某農(nóng)業(yè)委員會再次下文稱,依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法第幾條規(guī)定云云,“故該企業(yè)不再屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。
??? 歐豪說,他的合同今年6月份到期,公司肯定不會讓他干了,而他又已經(jīng)上了“黑名單”,不會再有出租車公司聘用自己。“前不久我到一家公司想接車,對方問我,說實話,你是不是告過某某公司?如果是,那你走吧。” 一個行業(yè)無法走出的怪圈
??? 盡管出租車管理模式各異,但出租車司機艱難的生存狀況大同小異。因為勞動力過剩,使得出租車公司越來越有話語權(quán),反正就得交這么多錢,你不想干就走人,有的是人等著干 #p#分頁標題#e#
??? 歐豪的遭遇并不“孤獨”。
??? 代理過包括歐豪在內(nèi)的眾多出租車司機維權(quán)案件的律師沃興偉告訴記者,長期以來,出租車司機作為普通勞動者的合法權(quán)益無法得到保障,“首先要明確一點,出租車司機只是出租車公司的普通雇員,和其他任何公司的雇員并無兩樣。但現(xiàn)在的事實是,出租車司機每個月要繳納高昂的‘份兒錢’,此外還有名目繁多的保證金、修車費等等,這些都需要出租車司機自掏腰包。”
??? 事實上,關(guān)于“份兒錢”的問題從來就沒有說清過。
??? 記者查閱了《北京市出租汽車企業(yè)內(nèi)部營運任務(wù)單車承包經(jīng)營會計核算辦法(試行)》,其中規(guī)定承包費(“份兒錢”)是指“承包者應(yīng)交的有關(guān)稅費和應(yīng)交的營運利潤”,而這其中已經(jīng)包括了“折舊費、修理費、離退休職工養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌、失業(yè)保險”等一系列的費用。
??? 歐豪告訴記者,他所簽下的出租車承包合同對于“份兒錢”,也未能按照有關(guān)部門規(guī)定列出明細的項目,只是籠統(tǒng)規(guī)定為“承包金標準:甲方(出租車公司)根據(jù)本協(xié)議承包車型平均運營收入水平、成本、利潤、參考行業(yè)同等車型租價檔次、平均運營收入水平、成本及利潤制定”。
??? “這意思就是說,公司說‘份兒錢’是什么就是什么了。”歐豪說。
??? 此外,據(jù)沃興偉介紹,在勞動合同法出臺前,北京各出租車公司大多要求司機繳納1萬元左右的風(fēng)險抵押金,或稱“車輛價值保證金”。在勞動合同法出臺后,2008年4月,北京市出臺規(guī)定,今后本市出租汽車企業(yè)不得以任何形式再向出租汽車駕駛員收取風(fēng)險抵押金,已收取抵押金的,應(yīng)在雙方解除合同后退回。但是,絕大部分公司仍在暗中收取相關(guān)費用,“有的公司甚至連收條都沒有”。
??? “無論如何,不能讓一個普通勞動者承受這樣巨大的壓力。”沃興偉說。
??? 在北京以外的地區(qū),盡管出租車管理模式各異,但出租車司機艱難的生存狀況大同小異。記者經(jīng)過多方聯(lián)系,電話采訪了一位重慶市的出租車司機。
??? 這位“的哥”告訴記者,“在多數(shù)重慶出租車公司,為期4年的全款承包車價格在26.5萬元至30萬元之間,最高者已達到40萬左右。在這樣的‘背景’下,主駕(承包者)‘順理成章’地將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給其手下的副班、頂班,形成了一套層層分配的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁體系。”
??? 這位“的哥”對記者說,他向出租車公司繳納了12萬元營收預(yù)付款后,取得他現(xiàn)在這輛車的經(jīng)營權(quán),此外,他每個月還要向公司繳納8200元的“份兒錢”。按照規(guī)定,4年期滿后,車輛報廢,公司只退回2萬元預(yù)付款。4年下來,公司將從他身上賺走近40萬元。
??? 資料顯示,重慶市主城區(qū)目前擁有100輛以上車輛的出租車公司有34家,共有各類出租車近8000輛,而每個公司的預(yù)付款各不相同。一份“的哥”之間的調(diào)查表顯示:重慶國際公司收取司機16萬元,4年期滿退5萬元;國泰公司收取司機13.5萬元,4年期滿退2萬元;市租公司收取司機10萬元,4年期滿退2萬元。
??? 這名受訪司機還告訴記者,他雇傭了一名副班司機(多數(shù)“的士”有一名主班、一名副班和一名頂班司機),按照規(guī)定,這部車每天向公司繳納460元的“份兒錢”(日班230元,夜班230元)。一個月的“份兒錢”為13800元(他和副班各出一半),而實際上他只要向公司繳納8200元,余下的5500元,公司會返還。但返還部分副班是沒份的。 #p#分頁標題#e#
??? 受訪司機的副班在電話里告訴記者,除去每天230元的一半“份兒錢”及至少30元加氣費、10元盒飯錢,他每天必須賺到270元以上,才有報酬。以上個月為例,往往一天下來,只凈賺10多元錢,有時候甚至虧本。
??? 永川是重慶下屬的一個地級市,這里的一位出租車司機在電話里告訴記者,在永川,通常的情況是,自行購買車輛后掛靠在出租車公司下的車主,向擁有特許經(jīng)營權(quán)的出租車公司購買出租車的身份,這一過程大概需要花費40萬元左右。成為正式出租車后,車主一般雇人開,司機每天交200元至300元給車主,而車主每個月大約給公司700元左右,剩下的錢,就是車主賺的了。
??? “司機和車主的關(guān)系一般就是雇傭關(guān)系,按當?shù)氐脑捑褪谴蛄愎さ模瑳]有什么保障可言。”這位司機說。
??? 在這種沉重壓力下,出租車司機們不得不拼命地干活。
??? 歐豪告訴記者,“出租車司機非常辛苦,每天上十幾個小時的班是家常便飯,節(jié)假日基本沒有”,因為,“每個月要交那么多錢,不敢停啊”。
??? “按照目前的工作狀況,一個出租車司機撐不了幾年。不少司機都是這么想的,趁著身體好,拼幾年,掙點錢就走人。”沃興偉說。
??? 據(jù)了解,出租車司機的身體普遍處于“亞健康”狀態(tài),極端的甚至發(fā)生過猝死現(xiàn)象。歐豪告訴記者,他認識的一位出租車司機連軸干了一天一夜之后,躺在車椅上休息時去世了。他死后,大家在他的車里發(fā)現(xiàn)了一些礦泉水和方便面,“基本上就靠吃這個活”。
??? “因為勞動力過剩,使得出租車公司越來越有話語權(quán),反正就得交這么多錢,你不想干就走人,有的是人等著干。”沃興偉說。
一部條例需要解決的問題
??? 出租車行業(yè)是一個地域性很強的行業(yè),基于這一思路可以判斷,交通運輸部所起草的有關(guān)出租車管理的法案只會是一個原則性的、指導(dǎo)性的草案,不可能規(guī)定得太細
??? 正是出租車司機艱難的生存現(xiàn)狀,讓整個行業(yè)的各種矛盾交織并日益深化。
??? 基于這樣的背景,交通運輸部體改法規(guī)司立法處處長魏東近日在該部官方網(wǎng)站公開表示,交通運輸部就如何推進出租車和城市公共交通立法工作積極與國務(wù)院法制辦進行了溝通,并提出推進出租車行業(yè)管理立法工作的意見。
??? 另據(jù)介紹,國務(wù)院2009年立法工作計劃已明確由交通運輸部負責(zé)起草《城市公共交通條例》,其內(nèi)容涉及出租車和城市公共交通管理兩方面。魏東表示,隨著有關(guān)立法工作的深入開展,出租車和城市公共交通管理領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問題會逐步顯現(xiàn),如在出租車管理領(lǐng)域中如何配置中央事權(quán)和地方事權(quán),如何發(fā)揮地方政府在出租車和城市公共交通管理工作中的主導(dǎo)作用,如何規(guī)范出租車管理的市場準入與退出、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者組織模式等。
??? 沃興偉認為,出租車應(yīng)該納入城市公共交通管理,“就像公共汽車公司或是地鐵公司一樣,讓出租車司機也能享有符合勞動法規(guī)定的工作時間、法定節(jié)假日,合理的工資、福利待遇以及社會保險。”
??? 但采訪中,也有出租車司機認為這一做法難度很大,因為“每個出租車司機的想法都不一樣,有的人還是想多掙點兒錢的”。
??? 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春在擔(dān)任北京市人大代表期間,連續(xù)5年提出出租車管理議案。他告訴記者,出租車行業(yè)是一個地域性很強的行業(yè),在中央與地方的事權(quán)劃分上應(yīng)該以地方為主。
??? “基于這一思路可以判斷,交通運輸部所起草的有關(guān)出租車管理的法案只會是一個原則性的、指導(dǎo)性的草案,不可能規(guī)定得太細,因為要給地方留下可操作的空間。”史際春說,出租車的管理一定要以“點”為主,每個市和每個市,每個縣和每個縣都是不一樣的。 #p#分頁標題#e#
??? “當有了全國性的草案之后,上級主管部門就可以據(jù)此對一線出租車管理部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督了,具體的管理權(quán)限還是應(yīng)該下放到一線部門手中。”史際春說。
??? 史際春還指出,目前出租車行業(yè)一系列問題的存在都源于管制的不合理,而這往往需要一線管理部門依據(jù)當?shù)厍闆r靈活機動地掌握,并不是能通過立法一勞永逸地解決。
??? “出租車行業(yè)屬于公用事業(yè),實施準入制度是非常必要的。但現(xiàn)在的問題是,準入是否合理?正是由于目前不合理的出租車數(shù)量導(dǎo)致‘份兒錢’居高不下,黑車橫行。只有實現(xiàn)了科學(xué)的準入,才能保證出租車管理的市場準入與退出、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者組織模式的規(guī)范。”史際春說。在他看來,適當?shù)某鲎廛嚳偭渴怯蓛r格、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種發(fā)展、動態(tài)的平衡。
??? 這個問題,也讓歐豪困惑了很久。他說,他所住的小區(qū)門口停滿了“黑車”,“這些年出租車牌照基本上保持不變,‘黑車’都這么多了,為什么不多增加點兒正規(guī)的出租車呢?”
??? 除了準入管理外,史際春認為,出租車管理另一個需要講究科學(xué)的問題是價格控制。“在一定時期需要將價格控制在合理的水平線上,在一定區(qū)域內(nèi)要保持價格的一致”,而這一切的前提是,“沒有腐敗現(xiàn)象的存在,管理機構(gòu)真正公開透明”。
??? 對于出租車行業(yè)反腐敗需不需要寫入出租車管理的相關(guān)立法之中這一問題,史際春表示,“沒有這個必要,因為這是對任何行政管理行為最基本的要求”。
??? 出租行業(yè)立法究竟能給司機們帶來多少福祉?這個問題似乎很難回答。記者記起采訪過的一位“的哥”說的話:“我們都是很底層的人,我們也不太了解法律,我們最關(guān)心的是我們能不能過得更好一些?”?? 最新數(shù)據(jù)顯示,全國取得合法運營牌照的出租汽車有100多萬輛,年客運量110億至120億人次。
??? 出租車司機是個不小的群體,但單個司機總是面臨著這樣的尷尬:雖然社會在發(fā)展,出租車的車型也得到更換,出租車資費也在上漲,但他們的收入依然保持在同一個水準。“司機跟公司斗,終究是斗不過的。你不干,總有人干”———這是記者在采訪司機時聽到的最多的話。
??? 國務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)公布過一份全國出租車行業(yè)研究報告,其中提出了行業(yè)存在的五大矛盾:一是市場準入制度不合理;二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂;三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關(guān)系不清,司機負擔(dān)過重、收入偏低;五是行業(yè)管理體制不順。
??? 還有學(xué)者更進一步指出,出租車公司通過購買、掌控出租車營運權(quán)證獲取壟斷性收益,公司與出租車駕駛員獲利嚴重失衡,是出租車行業(yè)亂象叢生的根本原因。
??? 據(jù)了解,全國有立法權(quán)的中心城市約有三分之一制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章,對出租車管理進行了規(guī)范,但是,就出租車行業(yè)立法情況來看,至今沒有一部全國性的行業(yè)法規(guī)。正因為立法上的語焉不詳,使得一些地方對出租車的定位很模糊。
??? 目前,出租車行業(yè)郁積的各種矛盾已經(jīng)到了必須要解決的時候,而相關(guān)立法的提速已經(jīng)充分表明了決策層的決心。實際上,學(xué)界已不止一次提到通過立法解決出租車行業(yè)的畸態(tài)發(fā)展問題,這次無疑是一個很好的契機。
??? 值得一提的是,出租車被納入《城市公共交通條例》,意味著“定位不明”將不能再成為有關(guān)部門忽略出租車行業(yè)生存態(tài)勢的理由。 #p#分頁標題#e#
??? 在正在調(diào)研起草的《城市公共交通條例》中,如何發(fā)揮地方政府在出租車和公共交通管理工作中的主導(dǎo)作用,如何規(guī)范出租車管理的市場準入與退出、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者組織模式,乃至如何確定利潤在相關(guān)營利主體中的合理分配,遏制壟斷性收益的形成,這些無疑是社會公眾尤其是“的哥”最為關(guān)注的問題,同樣也是立法上將大有可為的突破性規(guī)定。
??? 其實,不管將來采用何種模式運營管理出租車,有一個關(guān)鍵問題無法回避:必須合理調(diào)配管理部門、出租車企業(yè)和出租車司機三者之間的權(quán)利、義務(wù)和利益格局,按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則,重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。惟有如此,才能使出租車行業(yè)朝著更為規(guī)范健康的道路行進。
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
掃碼APP下載
掃碼關(guān)注微信公眾號
中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)[失效]
1982-11-19全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》葡萄牙文本的決定
1993-07-02中華人民共和國外資企業(yè)法(2000修訂)
2000-10-31全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定
2002-03-15全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于已滿十四周歲不滿十六周歲的人承擔(dān)刑事責(zé)任范圍問題的答復(fù)意見
2002-07-24全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國保險法》的決定
2002-10-28全國人大常委會關(guān)于批準《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》的決定
2004-08-28全國人大常委會關(guān)于批準《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》的決定
2005-02-28全國人大常委會關(guān)于批準《中華人民共和國和阿塞拜疆共和國引渡條約》的決定
2006-10-31中華人民共和國煤炭法
1970-01-01全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國保險法》的決定
2002-10-28中華人民共和國稅收征收管理法
1995-02-28全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于市轄區(qū)土地審批權(quán)限問題的答復(fù)
1990-11-12中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法
1979-07-04全國人大常委會辦公廳關(guān)于對礦山企業(yè)審批和發(fā)證程序問題的答復(fù)
1993-05-24中華人民共和國海事訴訟特別程序法
1999-12-25中華人民共和國環(huán)境影響評價法
2002-10-28國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定(2014修訂)
2014-07-29證券公司風(fēng)險處置條例(2016修訂)
2016-02-06中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例(2016修訂)
2016-02-06血液制品管理條例(2016修訂)
2016-02-06中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例(2017修正)
2017-10-07自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法
2015-04-20國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見
1970-01-01國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知
1970-01-01國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知
2013-03-19國務(wù)院關(guān)于修改《計算機軟件保護條例》的決定
2013-01-30國務(wù)院關(guān)于發(fā)布第八批國家級風(fēng)景名勝區(qū)名單的通知
2012-10-31國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知
2012-06-14國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見
2010-07-13