? 攀上一座搖搖欲墜的鐵制樓梯，推開一扇斑駁陳舊的門，記者隨著出租車司機歐豪(化名)走進了一個狹小的房子。這是歐豪上班期間臨時休息的地方。下午淡淡的陽光艱難地穿過布滿灰塵的玻璃射入屋內(nèi)，但角落里依
然是一片昏暗，就像他此時的心境。

??? 歐豪自嘲，自己是上了“北京市出租車行業(yè)黑名單”的人，因為，他曾不惜丟掉飯碗向公司討要社保錢。記者告訴他，出租車行業(yè)可能要立法了，他的笑容退去，沉思片刻，神情嚴肅地說：“我維權(quán)并不是為了我一個人。出租車司機真的很不易，我相信法律會讓這個行業(yè)變得更好。”

??? 一個司機要了五年的社保

??? 自1999年起，我簽了4次合同，但公司直到2005年才給我上了農(nóng)民工基本醫(yī)療保險。有很多司機也和我一樣，但是他們不敢說”。不過，鬧了5年的代價是“誰也不敢要我了”

??? 歐豪告訴記者，在他所在的公司里，他是一個“最不受歡迎”的人，原因是自2004年起的5年來，他一直為了社保的問題在和公司“較勁兒”，公司已經(jīng)跟其他出租車司機都打過招呼了，“不許和這個人說話”。

??? “自1999年起，我簽了4次合同，但公司直到2005年才給我上了農(nóng)民工基本醫(yī)療保險。有很多司機也和我一樣，但是他們不敢說。”歐豪說。

??? 2006年，歐豪得了被稱為“出租車司機職業(yè)病”的尿道口結(jié)石，按照農(nóng)民工基本醫(yī)療保險的要求，必須持有“北京市基本醫(yī)療保險農(nóng)民工住院就醫(yī)卡”才能報銷費用。

??? “但是，就醫(yī)卡扣在公司手中，經(jīng)過一個星期才被批準發(fā)到我手上。”接下來，歐豪發(fā)現(xiàn)，就醫(yī)卡的定點醫(yī)院沒有條件治他的病，必須經(jīng)過一定的手續(xù)轉(zhuǎn)到更高級別的醫(yī)院，這樣一來，又是一個星期過去了。

??? 尿道口結(jié)石是一種發(fā)作起來疼痛難耐的病，歐豪告訴記者，那段時間，他一發(fā)病就疼得在床上打滾兒，只得不停地注射杜冷丁。

??? 這場大病堅定了歐豪討要社保的決心。為了社保的問題，歐豪反復(fù)和公司交涉，沒有結(jié)果，之后，他找到了公司所在地的社保稽查大隊。

??? “但公司竟然從當?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會弄到了一紙證明，說自己是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并以此為由再次拒絕為員工辦社保。”歐豪說。

??? 無奈之下，歐豪只得訴諸于法律，并于2006年6月2日得到了法院的一紙民事判決書。判決書上清清楚楚地寫著：“被告(出租車公司)雖持有某局為其開據(jù)的證明，認為自己屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定不應(yīng)為原告繳納社會保險費一節(jié)，違反了現(xiàn)行相關(guān)法律之規(guī)定，故對其抗辯理由不予支持”。

??? “法院判決結(jié)果下來了，出租車公司仍是拒不執(zhí)行，拖延至今。”歐豪說，由于自己經(jīng)常去“鬧”，其間又發(fā)生了一件令人啼笑皆非的事情。2008年9月19日，早先為公司開具鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)證明的某農(nóng)業(yè)委員會再次下文稱，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法第幾條規(guī)定云云，“故該企業(yè)不再屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。

??? 歐豪說，他的合同今年6月份到期，公司肯定不會讓他干了，而他又已經(jīng)上了“黑名單”，不會再有出租車公司聘用自己。“前不久我到一家公司想接車，對方問我，說實話，你是不是告過某某公司？如果是，那你走吧。” 一個行業(yè)無法走出的怪圈

??? 盡管出租車管理模式各異，但出租車司機艱難的生存狀況大同小異。因為勞動力過剩，使得出租車公司越來越有話語權(quán)，反正就得交這么多錢，你不想干就走人，有的是人等著干 #p#分頁標題#e#

??? 歐豪的遭遇并不“孤獨”。

??? 代理過包括歐豪在內(nèi)的眾多出租車司機維權(quán)案件的律師沃興偉告訴記者，長期以來，出租車司機作為普通勞動者的合法權(quán)益無法得到保障，“首先要明確一點，出租車司機只是出租車公司的普通雇員，和其他任何公司的雇員并無兩樣。但現(xiàn)在的事實是，出租車司機每個月要繳納高昂的‘份兒錢’，此外還有名目繁多的保證金、修車費等等，這些都需要出租車司機自掏腰包。”

??? 事實上，關(guān)于“份兒錢”的問題從來就沒有說清過。

??? 記者查閱了《北京市出租汽車企業(yè)內(nèi)部營運任務(wù)單車承包經(jīng)營會計核算辦法(試行)》，其中規(guī)定承包費(“份兒錢”)是指“承包者應(yīng)交的有關(guān)稅費和應(yīng)交的營運利潤”，而這其中已經(jīng)包括了“折舊費、修理費、離退休職工養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌、失業(yè)保險”等一系列的費用。

??? 歐豪告訴記者，他所簽下的出租車承包合同對于“份兒錢”，也未能按照有關(guān)部門規(guī)定列出明細的項目，只是籠統(tǒng)規(guī)定為“承包金標準：甲方(出租車公司)根據(jù)本協(xié)議承包車型平均運營收入水平、成本、利潤、參考行業(yè)同等車型租價檔次、平均運營收入水平、成本及利潤制定”。

??? “這意思就是說，公司說‘份兒錢’是什么就是什么了。”歐豪說。

??? 此外，據(jù)沃興偉介紹，在勞動合同法出臺前，北京各出租車公司大多要求司機繳納1萬元左右的風(fēng)險抵押金，或稱“車輛價值保證金”。在勞動合同法出臺后，2008年4月，北京市出臺規(guī)定，今后本市出租汽車企業(yè)不得以任何形式再向出租汽車駕駛員收取風(fēng)險抵押金，已收取抵押金的，應(yīng)在雙方解除合同后退回。但是，絕大部分公司仍在暗中收取相關(guān)費用，“有的公司甚至連收條都沒有”。

??? “無論如何，不能讓一個普通勞動者承受這樣巨大的壓力。”沃興偉說。

??? 在北京以外的地區(qū)，盡管出租車管理模式各異，但出租車司機艱難的生存狀況大同小異。記者經(jīng)過多方聯(lián)系，電話采訪了一位重慶市的出租車司機。

??? 這位“的哥”告訴記者，“在多數(shù)重慶出租車公司，為期4年的全款承包車價格在26.5萬元至30萬元之間，最高者已達到40萬左右。在這樣的‘背景’下，主駕(承包者)‘順理成章’地將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給其手下的副班、頂班，形成了一套層層分配的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁體系。”

??? 這位“的哥”對記者說，他向出租車公司繳納了12萬元營收預(yù)付款后，取得他現(xiàn)在這輛車的經(jīng)營權(quán)，此外，他每個月還要向公司繳納8200元的“份兒錢”。按照規(guī)定，4年期滿后，車輛報廢，公司只退回2萬元預(yù)付款。4年下來，公司將從他身上賺走近40萬元。

??? 資料顯示，重慶市主城區(qū)目前擁有100輛以上車輛的出租車公司有34家，共有各類出租車近8000輛，而每個公司的預(yù)付款各不相同。一份“的哥”之間的調(diào)查表顯示：重慶國際公司收取司機16萬元，4年期滿退5萬元；國泰公司收取司機13.5萬元，4年期滿退2萬元；市租公司收取司機10萬元，4年期滿退2萬元。

??? 這名受訪司機還告訴記者，他雇傭了一名副班司機(多數(shù)“的士”有一名主班、一名副班和一名頂班司機)，按照規(guī)定，這部車每天向公司繳納460元的“份兒錢”(日班230元，夜班230元)。一個月的“份兒錢”為13800元(他和副班各出一半)，而實際上他只要向公司繳納8200元，余下的5500元，公司會返還。但返還部分副班是沒份的。 #p#分頁標題#e#

??? 受訪司機的副班在電話里告訴記者，除去每天230元的一半“份兒錢”及至少30元加氣費、10元盒飯錢，他每天必須賺到270元以上，才有報酬。以上個月為例，往往一天下來，只凈賺10多元錢，有時候甚至虧本。

??? 永川是重慶下屬的一個地級市，這里的一位出租車司機在電話里告訴記者，在永川，通常的情況是，自行購買車輛后掛靠在出租車公司下的車主，向擁有特許經(jīng)營權(quán)的出租車公司購買出租車的身份，這一過程大概需要花費40萬元左右。成為正式出租車后，車主一般雇人開，司機每天交200元至300元給車主，而車主每個月大約給公司700元左右，剩下的錢，就是車主賺的了。

??? “司機和車主的關(guān)系一般就是雇傭關(guān)系，按當?shù)氐脑捑褪谴蛄愎さ模瑳]有什么保障可言。”這位司機說。

??? 在這種沉重壓力下，出租車司機們不得不拼命地干活。

??? 歐豪告訴記者，“出租車司機非常辛苦，每天上十幾個小時的班是家常便飯，節(jié)假日基本沒有”，因為，“每個月要交那么多錢，不敢停啊”。

??? “按照目前的工作狀況，一個出租車司機撐不了幾年。不少司機都是這么想的，趁著身體好，拼幾年，掙點錢就走人。”沃興偉說。

??? 據(jù)了解，出租車司機的身體普遍處于“亞健康”狀態(tài)，極端的甚至發(fā)生過猝死現(xiàn)象。歐豪告訴記者，他認識的一位出租車司機連軸干了一天一夜之后，躺在車椅上休息時去世了。他死后，大家在他的車里發(fā)現(xiàn)了一些礦泉水和方便面，“基本上就靠吃這個活”。

??? “因為勞動力過剩，使得出租車公司越來越有話語權(quán)，反正就得交這么多錢，你不想干就走人，有的是人等著干。”沃興偉說。
　一部條例需要解決的問題

??? 出租車行業(yè)是一個地域性很強的行業(yè)，基于這一思路可以判斷，交通運輸部所起草的有關(guān)出租車管理的法案只會是一個原則性的、指導(dǎo)性的草案，不可能規(guī)定得太細

??? 正是出租車司機艱難的生存現(xiàn)狀，讓整個行業(yè)的各種矛盾交織并日益深化。

??? 基于這樣的背景，交通運輸部體改法規(guī)司立法處處長魏東近日在該部官方網(wǎng)站公開表示，交通運輸部就如何推進出租車和城市公共交通立法工作積極與國務(wù)院法制辦進行了溝通，并提出推進出租車行業(yè)管理立法工作的意見。

??? 另據(jù)介紹，國務(wù)院2009年立法工作計劃已明確由交通運輸部負責(zé)起草《城市公共交通條例》，其內(nèi)容涉及出租車和城市公共交通管理兩方面。魏東表示，隨著有關(guān)立法工作的深入開展，出租車和城市公共交通管理領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問題會逐步顯現(xiàn)，如在出租車管理領(lǐng)域中如何配置中央事權(quán)和地方事權(quán)，如何發(fā)揮地方政府在出租車和城市公共交通管理工作中的主導(dǎo)作用，如何規(guī)范出租車管理的市場準入與退出、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者組織模式等。

??? 沃興偉認為，出租車應(yīng)該納入城市公共交通管理，“就像公共汽車公司或是地鐵公司一樣，讓出租車司機也能享有符合勞動法規(guī)定的工作時間、法定節(jié)假日，合理的工資、福利待遇以及社會保險。”

??? 但采訪中，也有出租車司機認為這一做法難度很大，因為“每個出租車司機的想法都不一樣，有的人還是想多掙點兒錢的”。

??? 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春在擔(dān)任北京市人大代表期間，連續(xù)5年提出出租車管理議案。他告訴記者，出租車行業(yè)是一個地域性很強的行業(yè)，在中央與地方的事權(quán)劃分上應(yīng)該以地方為主。

??? “基于這一思路可以判斷，交通運輸部所起草的有關(guān)出租車管理的法案只會是一個原則性的、指導(dǎo)性的草案，不可能規(guī)定得太細，因為要給地方留下可操作的空間。”史際春說，出租車的管理一定要以“點”為主，每個市和每個市，每個縣和每個縣都是不一樣的。 #p#分頁標題#e#

??? “當有了全國性的草案之后，上級主管部門就可以據(jù)此對一線出租車管理部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督了，具體的管理權(quán)限還是應(yīng)該下放到一線部門手中。”史際春說。

??? 史際春還指出，目前出租車行業(yè)一系列問題的存在都源于管制的不合理，而這往往需要一線管理部門依據(jù)當?shù)厍闆r靈活機動地掌握，并不是能通過立法一勞永逸地解決。

??? “出租車行業(yè)屬于公用事業(yè)，實施準入制度是非常必要的。但現(xiàn)在的問題是，準入是否合理？正是由于目前不合理的出租車數(shù)量導(dǎo)致‘份兒錢’居高不下，黑車橫行。只有實現(xiàn)了科學(xué)的準入，才能保證出租車管理的市場準入與退出、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者組織模式的規(guī)范。”史際春說。在他看來，適當?shù)某鲎廛嚳偭渴怯蓛r格、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種發(fā)展、動態(tài)的平衡。

??? 這個問題，也讓歐豪困惑了很久。他說，他所住的小區(qū)門口停滿了“黑車”，“這些年出租車牌照基本上保持不變，‘黑車’都這么多了，為什么不多增加點兒正規(guī)的出租車呢？”

??? 除了準入管理外，史際春認為，出租車管理另一個需要講究科學(xué)的問題是價格控制。“在一定時期需要將價格控制在合理的水平線上，在一定區(qū)域內(nèi)要保持價格的一致”，而這一切的前提是，“沒有腐敗現(xiàn)象的存在，管理機構(gòu)真正公開透明”。

??? 對于出租車行業(yè)反腐敗需不需要寫入出租車管理的相關(guān)立法之中這一問題，史際春表示，“沒有這個必要，因為這是對任何行政管理行為最基本的要求”。

??? 出租行業(yè)立法究竟能給司機們帶來多少福祉？這個問題似乎很難回答。記者記起采訪過的一位“的哥”說的話：“我們都是很底層的人，我們也不太了解法律，我們最關(guān)心的是我們能不能過得更好一些？”?? 最新數(shù)據(jù)顯示，全國取得合法運營牌照的出租汽車有100多萬輛，年客運量110億至120億人次。

??? 出租車司機是個不小的群體，但單個司機總是面臨著這樣的尷尬：雖然社會在發(fā)展，出租車的車型也得到更換，出租車資費也在上漲，但他們的收入依然保持在同一個水準。“司機跟公司斗，終究是斗不過的。你不干，總有人干”———這是記者在采訪司機時聽到的最多的話。

??? 國務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)公布過一份全國出租車行業(yè)研究報告，其中提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理；二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂；三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機負擔(dān)過重、收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。

??? 還有學(xué)者更進一步指出，出租車公司通過購買、掌控出租車營運權(quán)證獲取壟斷性收益，公司與出租車駕駛員獲利嚴重失衡，是出租車行業(yè)亂象叢生的根本原因。

??? 據(jù)了解，全國有立法權(quán)的中心城市約有三分之一制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對出租車管理進行了規(guī)范，但是，就出租車行業(yè)立法情況來看，至今沒有一部全國性的行業(yè)法規(guī)。正因為立法上的語焉不詳，使得一些地方對出租車的定位很模糊。

??? 目前，出租車行業(yè)郁積的各種矛盾已經(jīng)到了必須要解決的時候，而相關(guān)立法的提速已經(jīng)充分表明了決策層的決心。實際上，學(xué)界已不止一次提到通過立法解決出租車行業(yè)的畸態(tài)發(fā)展問題，這次無疑是一個很好的契機。

??? 值得一提的是，出租車被納入《城市公共交通條例》，意味著“定位不明”將不能再成為有關(guān)部門忽略出租車行業(yè)生存態(tài)勢的理由。 #p#分頁標題#e#

??? 在正在調(diào)研起草的《城市公共交通條例》中，如何發(fā)揮地方政府在出租車和公共交通管理工作中的主導(dǎo)作用，如何規(guī)范出租車管理的市場準入與退出、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者組織模式，乃至如何確定利潤在相關(guān)營利主體中的合理分配，遏制壟斷性收益的形成，這些無疑是社會公眾尤其是“的哥”最為關(guān)注的問題，同樣也是立法上將大有可為的突破性規(guī)定。

??? 其實，不管將來采用何種模式運營管理出租車，有一個關(guān)鍵問題無法回避：必須合理調(diào)配管理部門、出租車企業(yè)和出租車司機三者之間的權(quán)利、義務(wù)和利益格局，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。惟有如此，才能使出租車行業(yè)朝著更為規(guī)范健康的道路行進。