第五條 國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。

　　縣級以土地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定。

　　【釋義】 本條是對土地管理體制的規定。

　　一、土地管理體制，即國家的土地行政主管部門的設置及其職責的法律制度。

　　我國的土地管理體制，是隨著我國社會和經濟的發展，隨著全社會對土地資源的合理利用及土地管理工作的重要性的認識的不斷深化，而發展變化的。

　　1986年以前，我國對土地的管理是由多個行政主管部門分散多頭進行的，在各個部門之間職責劃分不清，政出多門，管理方式主要是依靠行政手段，缺乏集中統一的土地管理系統和強有力的法律手段，管理制度很不健全。在這種情況下，土地的利用缺乏統一的規劃指導和數量的控制，利用管理失控，亂占耕地和濫用土地的現象十分嚴重。據統計，僅1985年全國耕地凈減少達1513.8萬畝。面對這種情況，國家采取了一系列重大措施制止亂占耕地，其中一項措施就是建立國家土地管理局，作為國務院的直屬機構，統一管理全國的土地。1986年國家土地管理局的成立，標志著我國土地統一管理體制的建立。從那以后十幾年來，我國的土地管理工作取得了很大的成績。1998年3月第九屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院機構改革方案，決定國家土地管理局與地質礦產部合并組建國土資源部，作為國務院的組成部門，負責全國土地資源的規劃、管理、保護與合理利用。目前，國務院的土地行政主管部門即國土資源部。

　　二、關于國務院土地行政主管部門的職責，我國憲法第八十九條規定，國務院規定其各部各委員會的任務和職責，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分。所以，本法只對國務院土地行政主管部門的職責作了原則的規定，“國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。”

　　根據國務院批準，由國務院辦公廳下發的《關于國土資源部職能配置內設機構和人員編制規定》的有關規定，國土資源部在土地管理方面的職能主要有：

　　1．擬定有關法律、法規草案，發布土地資源管理的規章；依照規定負責有關行政復議；研究擬定管理、保護與合理利用土地資源的政策；制訂土地資源管理的技術標準、規程、規范和辦法。

　　2．組織編制實施全國性及區域性的國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃；參與報國務院審批的城市總體規劃的審核，指導、審核基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃和地方土地利用總體規劃。

　　3．監督檢查各級國土資源主管部門行政執法和土地規劃執行情況；依法保護土地所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

　　4．擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策，實施農地用途管制，組織基本農田保護，指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地的監督工作，確保耕地面積只能增加、不能減少。

　　5．制訂地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；指導土地確權、城鄉地籍、土地定級和登記等工作。

　　6．擬定并按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資。轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉（鎮）村用地管理辦法，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。

　　7．指導基準地價、標定地價評測，審定評估機構從事土地評估的資格，確認土地使用權價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

　　8．組織開展土地資源的對外合作與交流。

　　9．承辦國務院交辦的其他事項。

　　三、本條第二款是關于地方土地管理機構設置及其職責的規定。由于目前，我國正在進行新一輪的政府機構改革，國務院土地行政主管部門的機構改革剛剛進行完畢，省級及以下各級地方人民政府的土地行政主管部門的機構改革尚未開始進行，本法對其機構的設置及其職責，只作出了原則的規定，“縣級以土地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定。”。

　　四、無論土地行政主管部門機構如何改革，職責如何劃分，本法規定的有關土地行政主管部門的職責，都應當是土地行政主管部門職責劃分的題中之義。