第七條 國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于水環(huán)境生態(tài)保護補償機制的規(guī)定。

　　生態(tài)保護補償，就是保護、彌補生態(tài)系統(tǒng)的消耗和損失，恢復生態(tài)平衡和生態(tài)功能。生態(tài)系統(tǒng)遭受消耗和損失后，可以通過兩種方式得以補償。一種是自我補償，即自然生態(tài)系統(tǒng)由于外界活動而遭干擾、破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復，屬于生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部補償。比如天然林遭受火災或病蟲害后，新樹又在原地重新生長成為森林，就是生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復。另一種是外部補償，即人類采取各種措施，幫助受損的生態(tài)系統(tǒng)進行恢復和重建。如人類植樹造林、封山育林，退耕還林，都屬于生態(tài)系統(tǒng)的外部補償。環(huán)境法中的生態(tài)保護補償，就是建立生態(tài)系統(tǒng)的外部保護補償機制，實際上是對在保護和恢復、重建生態(tài)系統(tǒng)、修復生態(tài)環(huán)境的整體功能、預防生態(tài)失衡和對環(huán)境污染進行綜合治理中發(fā)生的經(jīng)濟補償的總稱。

　　建立健全環(huán)境生態(tài)保護補償機制，是我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。黨中央、國務院對建立生態(tài)保護補償機制提出明確要求，并將其作為加強環(huán)境保護的重要內(nèi)容。《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點”。《國務院2007年工作要點》將“加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制”列為抓好節(jié)能減排工作的重要任務。國務院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。

　　1998年對森林法進行修改時，首次在法律中對生態(tài)保護補償制度作了規(guī)定，即：國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用；具體辦法由國務院規(guī)定。在審議水污染防治法修訂草案的過程中，有意見提出，為了鼓勵保護水環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，對一些為保護水環(huán)境做出貢獻的地區(qū)，應通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予生態(tài)保護補償。國務院對此已有明確要求，建議在修訂水污染防治法時以法律的形式予以確認，為今后我國建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制提供法律保障。因此，本次修訂新增加了國家建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制的原則性規(guī)定。

　　國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。按照這一規(guī)定，生態(tài)補償?shù)闹黧w為中央政府和地方政府；補償?shù)膶ο鬄樘囟ǖ牡貐^(qū)，即飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)；補償?shù)姆绞綖樨斦D(zhuǎn)移支付等。

　　生態(tài)補償涉及復雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對生態(tài)補償?shù)睦碚撔蕴接戄^多，針對具體地區(qū)、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術(shù)方法與政策體系。因此有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。