第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者進(jìn)行影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全等活動(dòng)，以及未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)擅自修建有關(guān)水工程設(shè)施等行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　本法第37條第2款規(guī)定：“禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。”在汛期確保洪水的順利排泄是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事，近年來，在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，一些地方和單位與水爭(zhēng)地、侵占河道建設(shè)各種建筑物、構(gòu)筑物，造成河流過流面積減少、泄洪不暢，壅高洪水水位，延長(zhǎng)了洪水過程。有的地方和單位在河道兩岸堤防上不按照《防洪法》的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、土木施工，嚴(yán)重危害到汛期堤防承受洪水的能力，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。因此，這一款規(guī)定明令禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。《防洪法》對(duì)此也作了專門規(guī)定。

　　行為人實(shí)施了本款規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。本款規(guī)定的行政處罰方式有以下幾種：

　　1.責(zé)令停止違法行為。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的違法行為。

　　2.限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)向違法行為人發(fā)出處罰通知，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)拆除其違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。違法行為人在接到責(zé)令限期拆除的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除可能妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。這種處罰是一種行為罰，是對(duì)違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行并予以改正的行政處罰措施。

　　3.恢復(fù)原狀。即縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令違法行為人采取治理措施，進(jìn)行整治，恢復(fù)河道及堤防被非法占用前的狀態(tài)。

　　4.對(duì)于違法行為人在有關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)沒有拆除違法建筑物、構(gòu)筑物以及未恢復(fù)河道、堤防原狀的，本款規(guī)定可以由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)或其委托的單位強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。這是一種行政代執(zhí)行處罰。

　　5.罰款。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制違法行為人交納一定數(shù)量貨幣的行政處罰。本款規(guī)定的罰款處罰必須在特定的條件下才可執(zhí)行，即違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)未拆除違法建筑物、構(gòu)筑物以及未恢復(fù)河道、堤防原狀的前提下，才可以對(duì)違法行為人處以罰款的處罰。按照本款規(guī)定，不可對(duì)違法行為人單處罰款。本款規(guī)定的罰款幅度是1萬元以上10萬元以下，罰款的具體數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的具體情況決定。

　　二、未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　本法第19條規(guī)定：“建設(shè)水工程必須符合流域綜合規(guī)劃。在國(guó)家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對(duì)水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。水工程建設(shè)涉及防洪的，依照防洪法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見。”本法第38條第1款規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。”

　　違反上述規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且《防洪法》未作規(guī)定的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本款規(guī)定的法律責(zé)任。這里需要指出的是，對(duì)上述違法行為如果《防洪法》有相關(guān)的處罰規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。只有行為人實(shí)施了上述違法行為，且《防洪法》沒有相關(guān)處罰規(guī)定的時(shí)候，才適用本款的規(guī)定。

　　行為人實(shí)施了本款規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。本款規(guī)定的行政處罰方式有以下幾種：

　　1.責(zé)令停止違法行為。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的在河道管理范圍內(nèi)擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜等工程設(shè)施的違法行為。

　　2.限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜等工程設(shè)施后，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)補(bǔ)辦建設(shè)工程所需的有關(guān)手續(xù)。

　　3.責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)向違法行為人發(fā)出處罰通知，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)拆除其違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。違法行為人在接到責(zé)令限期拆除的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。本處罰的前提是，違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)未補(bǔ)辦工程建設(shè)所需的手續(xù)或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的情況下，才可以對(duì)違法行為人處以此處罰，如果行為人補(bǔ)辦了工程建設(shè)所需的手續(xù)，則不應(yīng)再對(duì)其進(jìn)行責(zé)令限期拆除的處罰。

　　4.對(duì)于違法行為人在有關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)沒有拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的，本款規(guī)定可以由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)或其委托的單位強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　5.罰款。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制違法行為人交納一定數(shù)量貨幣的行政處罰。本款規(guī)定的罰款處罰必須在特定的條件下才可執(zhí)行，即違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)未拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的前提下，才可以對(duì)違法行為人處以罰款的處罰，不可對(duì)違法行為人單處罰款。本款規(guī)定的罰款幅度是1萬元以上10萬元以下，罰款的具體數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。

　　三、雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　前款所列工程設(shè)施，一經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，有關(guān)單位就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行建設(shè)，否則即構(gòu)成違法，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本款規(guī)定的法律責(zé)任。

　　按照本款規(guī)定，行為人實(shí)施了本款規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。本款規(guī)定的行政處罰方式有以下幾種：

　　1.責(zé)令限期改正。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)未按照審查同意的工程建設(shè)方案的要求修建前款所列工程設(shè)施的違法行為人，發(fā)出處罰通知，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為。

　　2.罰款。即由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制未按照審查同意的工程建設(shè)方案的要求修建前款所列工程設(shè)施的違法行為人交納一定數(shù)量貨幣的行政處罰。根據(jù)本款規(guī)定，可以對(duì)違法行為人單處罰款。本款規(guī)定的罰款幅度是1萬元以上10萬元以下，罰款的具體數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。