第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是關(guān)于在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者進行影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全等活動，以及未經(jīng)水行政主管部門批準擅自修建有關(guān)水工程設施等行為所應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　一、在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動所應承擔的法律責任。

　　本法第37條第2款規(guī)定：“禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。”在汛期確保洪水的順利排泄是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的頭等大事，近年來，在城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟建設中，一些地方和單位與水爭地、侵占河道建設各種建筑物、構(gòu)筑物，造成河流過流面積減少、泄洪不暢，壅高洪水水位，延長了洪水過程。有的地方和單位在河道兩岸堤防上不按照《防洪法》的要求進行開發(fā)建設、土木施工，嚴重危害到汛期堤防承受洪水的能力，使人民的生命財產(chǎn)安全受到威脅。因此，這一款規(guī)定明令禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。《防洪法》對此也作了專門規(guī)定。

　　行為人實施了本款規(guī)定的違法行為，應當由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。本款規(guī)定的行政處罰方式有以下幾種：

　　1.責令停止違法行為。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責令違法行為人停止正在進行的在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的違法行為。

　　2.限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)向違法行為人發(fā)出處罰通知，責令違法行為人在一定的期限內(nèi)拆除其違法建設的建筑物、構(gòu)筑物。違法行為人在接到責令限期拆除的行政處罰后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)拆除可能妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。這種處罰是一種行為罰，是對違法行為人實施的一種制止其違法行為繼續(xù)進行并予以改正的行政處罰措施。

　　3.恢復原狀。即縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責令違法行為人采取治理措施，進行整治，恢復河道及堤防被非法占用前的狀態(tài)。

　　4.對于違法行為人在有關(guān)行政機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)沒有拆除違法建筑物、構(gòu)筑物以及未恢復河道、堤防原狀的，本款規(guī)定可以由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)或其委托的單位強行拆除，所需費用由違法行為人承擔。這是一種行政代執(zhí)行處罰。

　　5.罰款。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)強制違法行為人交納一定數(shù)量貨幣的行政處罰。本款規(guī)定的罰款處罰必須在特定的條件下才可執(zhí)行，即違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)未拆除違法建筑物、構(gòu)筑物以及未恢復河道、堤防原狀的前提下，才可以對違法行為人處以罰款的處罰。按照本款規(guī)定，不可對違法行為人單處罰款。本款規(guī)定的罰款幅度是1萬元以上10萬元以下，罰款的具體數(shù)額由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)根據(jù)當事人違法行為的具體情況決定。

　　二、未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜所應承擔的法律責任。

　　本法第19條規(guī)定：“建設水工程必須符合流域綜合規(guī)劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，有關(guān)流域管理機構(gòu)應當對水工程的建設是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權(quán)限對水工程的建設是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查并簽署意見。水工程建設涉及防洪的，依照防洪法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設單位應當事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見。”本法第38條第1款規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。”

　　違反上述規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜，且《防洪法》未作規(guī)定的，就應當承擔本款規(guī)定的法律責任。這里需要指出的是，對上述違法行為如果《防洪法》有相關(guān)的處罰規(guī)定，則應當從其規(guī)定。只有行為人實施了上述違法行為，且《防洪法》沒有相關(guān)處罰規(guī)定的時候，才適用本款的規(guī)定。

　　行為人實施了本款規(guī)定的違法行為，應當由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。本款規(guī)定的行政處罰方式有以下幾種：

　　1.責令停止違法行為。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責令違法行為人停止正在進行的在河道管理范圍內(nèi)擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜等工程設施的違法行為。

　　2.限期補辦有關(guān)手續(xù)。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜等工程設施后，責令違法行為人在一定的期限內(nèi)補辦建設工程所需的有關(guān)手續(xù)。

　　3.責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)向違法行為人發(fā)出處罰通知，責令違法行為人在一定的期限內(nèi)拆除其違法建設的建筑物、構(gòu)筑物。違法行為人在接到責令限期拆除的行政處罰后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。本處罰的前提是，違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)未補辦工程建設所需的手續(xù)或者補辦未被批準的情況下，才可以對違法行為人處以此處罰，如果行為人補辦了工程建設所需的手續(xù)，則不應再對其進行責令限期拆除的處罰。

　　4.對于違法行為人在有關(guān)行政機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)沒有拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的，本款規(guī)定可以由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)或其委托的單位強行拆除，所需費用由違法行為人承擔。

　　5.罰款。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)強制違法行為人交納一定數(shù)量貨幣的行政處罰。本款規(guī)定的罰款處罰必須在特定的條件下才可執(zhí)行，即違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)未拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的前提下，才可以對違法行為人處以罰款的處罰，不可對違法行為人單處罰款。本款規(guī)定的罰款幅度是1萬元以上10萬元以下，罰款的具體數(shù)額由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)根據(jù)當事人的違法行為的具體情況決定。

　　三、雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設施所應承擔的法律責任。

　　前款所列工程設施，一經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，有關(guān)單位就應當嚴格按照相關(guān)規(guī)定的要求進行建設，否則即構(gòu)成違法，就應當承擔本款規(guī)定的法律責任。

　　按照本款規(guī)定，行為人實施了本款規(guī)定的違法行為，應當由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。本款規(guī)定的行政處罰方式有以下幾種：

　　1.責令限期改正。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)對未按照審查同意的工程建設方案的要求修建前款所列工程設施的違法行為人，發(fā)出處罰通知，責令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責令限期改正的行政處罰后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為。

　　2.罰款。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)強制未按照審查同意的工程建設方案的要求修建前款所列工程設施的違法行為人交納一定數(shù)量貨幣的行政處罰。根據(jù)本款規(guī)定，可以對違法行為人單處罰款。本款規(guī)定的罰款幅度是1萬元以上10萬元以下，罰款的具體數(shù)額由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)根據(jù)當事人的違法行為的具體情況決定。