第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并將其納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
【釋義】 本條是關(guān)于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的規(guī)定。
水利基礎(chǔ)設(shè)施是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的物質(zhì)基礎(chǔ),在保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。本條規(guī)定的“水利基礎(chǔ)設(shè)施”主要是指大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施。由特殊的自然、地理條件所決定,歷史上我國都把興修水利、治理江河作為治國安邦的大事。新中國成立以來,開展了大規(guī)模的水利建設(shè),取得了舉世矚目的偉大成就。共修建、加固了26萬公里的堤防,修建了8.5萬座水庫(大中型),初步控制了大江大河常遇洪水;形成了5800億立方米的年供水能力;灌溉面積從2.4億畝增加到8.2億畝;累計治理水土流失80多萬平方公里。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對水利建設(shè)工作提出了新的、更高的要求,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。 (1)人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得洪澇災(zāi)害的淹沒損失成倍增長,相應(yīng)地防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量就需要提高,防汛任務(wù)也更加艱巨。20世紀(jì)90年代的10年中有6年發(fā)生大水,特別是1998年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害牽動了全國工作大局。此后,中央和地方加大了防洪投入,重點(diǎn)堤防的工程狀況有了較大改善,長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯改觀。從總體上看,我國江河的防洪工程還沒有達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 (2)從農(nóng)業(yè)發(fā)展上看,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田的改造、灌溉方式的轉(zhuǎn)變、園田化建設(shè)、更高層次的水土整治等將是今后農(nóng)村水利的重要任務(wù)。從城市發(fā)展看,隨著城市化進(jìn)程的加快,水利服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,城市防洪、供水、水資源保護(hù)、水土保持等任務(wù)越來越重。 (3)水資源短缺已成為我國特別是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素,水利建設(shè)的任務(wù)繁重。
鑒于我國水資源出現(xiàn)的新情況和新問題,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重,需要從法律上保證將水利基礎(chǔ)設(shè)施納入各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。為此本法規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并將其納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。”這是這次《水法》修改新增加的內(nèi)容。
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