第一條 為了合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定本法。

　　【釋義】 本條是對(duì)本法立法宗旨的規(guī)定。

　　一、水是人類生存的生命線，人類因水而生存因水而發(fā)展。然而，本世紀(jì)人類卻面臨著更加嚴(yán)重的水資源問(wèn)題。水資源短缺幾乎成為世界性的問(wèn)題。我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。同時(shí)，水資源在時(shí)間和地區(qū)分布上很不平衡，由于所處的獨(dú)特的地理位置和氣候條件，使我國(guó)面臨水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水環(huán)境惡化（通俗說(shuō)是“水少”、“水多”、“水臟”）三大水問(wèn)題，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局影響。 (1）水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。按目前的正常需要和不超采地下水時(shí)，全國(guó)年缺水總量約為300億-400億立方米；在一般年份，農(nóng)田受旱面積1億-3億畝，因旱減收糧食200億-300億公斤；許多地區(qū)因缺水造成工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、地區(qū)間爭(zhēng)水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。近幾年北方持續(xù)干旱，給工農(nóng)業(yè)造成了較大影響，也給城市、農(nóng)村居民生活用水造成很大困難。 (2）洪澇災(zāi)害頻繁，防洪安全缺乏保障。20世紀(jì)90年代的10年中有6年發(fā)大水，特別是1998年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。每年洪澇災(zāi)害都造成上千億元的經(jīng)濟(jì)損失，使多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果毀于一旦。近幾年我國(guó)重點(diǎn)堤防的工程有了較大改善，長(zhǎng)江、黃河等大江大河的防洪形勢(shì)有了明顯的改觀。但從總體上看，洪水災(zāi)害仍然是中華民族的心腹之患。 (3）水環(huán)境惡化已成為不容忽視的重要問(wèn)題。我國(guó)水體水質(zhì)總體上呈惡化趨勢(shì)，2000年全國(guó)污水排放量為620億立方米，其中近80%未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)水域。北方一些地區(qū)“有河皆干、有水皆污”；南方則許多重要河湖污染嚴(yán)重，水事糾紛不斷增加。

　　《水法》是水資源管理方面的基本法律。除《水法》外，我國(guó)還先后制定了有關(guān)涉水方面的法律、行政法規(guī)，如《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《城市供水條例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《防汛條例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》等，這些法律、行政法規(guī)的制定對(duì)合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源，防治水害和水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要作用。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，《水法》的立法宗旨包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

　　（一）合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，防治水害。開(kāi)發(fā)、利用水資源與防治水害是《水法》的核心內(nèi)容，也是《水法》的直接立法目的。《水法》列專章對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用作了規(guī)定，防治水害則由《防洪法》作專門規(guī)定。我國(guó)降雨70%-80%集中在6月-9月汛期，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，水資源的可利用率低，因此只有在江河、湖泊修建蓄水、引水、提水工程，調(diào)蓄徑流，才能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。開(kāi)發(fā)、利用水資源與防治水害是關(guān)系治國(guó)安邦的大事。為此《水法》規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)用水。這是開(kāi)發(fā)、利用水資源，防治水害的基本原則。我國(guó)水資源短缺，時(shí)空分布不均，因此應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，防治水害。

　　（二）節(jié)約和保護(hù)水資源。過(guò)去我們?cè)谒Y源開(kāi)發(fā)利用方面，存在著重開(kāi)源、輕節(jié)流，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)把水資源問(wèn)題同糧食、石油一起作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，提高到可持續(xù)發(fā)展的突出位置。基于這種認(rèn)識(shí)，這次《水法》修改把節(jié)約和保護(hù)水資源放在突出位置，作為《水法》修改的重點(diǎn)之一，并在立法目的中加以規(guī)定。節(jié)約和保護(hù)水資源與合理開(kāi)發(fā)利用水資源，防治水害是緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)的，不能將二者割裂開(kāi)來(lái)。從宏觀講，節(jié)約用水是解決我國(guó)水資源緊缺，減少污廢水排放，保護(hù)水資源的基本措施，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。因此，《水法》規(guī)定，國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。目前我國(guó)水污染未能達(dá)到有效控制，且有加重趨勢(shì)；地下水超采嚴(yán)重，地下水位下降形成大面積漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)地下水質(zhì)污染也有發(fā)展趨勢(shì)。特別是我國(guó)水資源緊缺，地表徑流對(duì)污染物的稀釋能力低，必須對(duì)水質(zhì)與水量、水污染防治與水資源綜合開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌考慮。為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，合理安排水資源的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)水資源是非常必要的，保護(hù)水資源也是這次《水法》修改的重要內(nèi)容。《水污染防治法》和《水法》對(duì)水資源保護(hù)問(wèn)題都作了規(guī)定，但各有側(cè)重，彼此相互銜接。《水法》對(duì)制定水功能區(qū)劃、維持江河的合理流量、維護(hù)水體的自然凈化能力和建立飲用水源保護(hù)區(qū)、控制開(kāi)采地下水等都作了規(guī)定。

　　（三）實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，防治水害，節(jié)約和保護(hù)水資源的最終目的是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。水資源的可持續(xù)利用的主要含義有：一是在人類與自然相和諧的前提下，不但提高人們生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力、滿足一個(gè)地區(qū)人們的用水需要，而且也不損害別的地區(qū)人們滿足其需要的發(fā)展；二是防止追求眼前的發(fā)展，造成污染和枯竭而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。近20年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻繁、水環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題。中國(guó)工程院《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》指出，到2030年，我國(guó)人口將達(dá)到16億，人均占有的水資源量將下降到1700立方米左右，接近國(guó)際公認(rèn)的警戒線，而那時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水總量將增加1600億立方米；與此同時(shí)全國(guó)城市污水排放量將增加到850億-1060億噸，水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)的嚴(yán)重災(zāi)害。1993年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，內(nèi)容涵蓋中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)框架，強(qiáng)調(diào)“逐步建立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”。我國(guó)的水利事業(yè)正面臨從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時(shí)，應(yīng)把解決水資源短缺和水污染問(wèn)題放到重要的位置。這次《水法》修改將實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作為重要的指導(dǎo)思想，通過(guò)制定水資源規(guī)劃，合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)、利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。