第七十二條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；

　　（二）在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于侵占、毀壞水工程及有關(guān)設(shè)施和在水工程保護范圍內(nèi)從事影響水工程運行、危害水工程安全的活動所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第41條規(guī)定：“單位和個人有保護水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測等工程設(shè)施。”堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測等工程設(shè)施是管理水資源、防治洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施。單位和個人都有保護水工程的義務(wù)。本法第43條第4款規(guī)定：“在水工程保護范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。”水工程的安全和平穩(wěn)運行是保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行、人民生命財產(chǎn)安全的重要保證。在水工程保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土等活動將使水工程的功能降低或者喪失，不僅會帶來經(jīng)濟損失，如果使堤壩、護岸等具有防洪抗汛功能的水工程造成損毀，還會給人民生命財產(chǎn)安全造成重大威脅。

　　二、如果行為人實施了本條規(guī)定的兩種違法行為之一，即侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施或者在水工程保護范圍內(nèi)，從事爆破、打井、采石、取土等影響水工程運行和危害水工程安全的活動的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定的法律責(zé)任包括刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任。

　　（一）刑事法律責(zé)任

　　如果行為人實施了本條規(guī)定的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

　　《刑法》第114條規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法破壞工廠、礦場、油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅、森林、農(nóng)場、谷場、牧場、重要管道、公共建筑物或者其他公私財產(chǎn)，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。”

　　《刑法》第115條規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。”“過失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。”

　　就本條而言，主要是適用有關(guān)決水罪和過失決水罪的規(guī)定：

　　1.決水罪，是指故意利用水的破壞作用，制造水患，危害公共安全的行為，構(gòu)成此罪須具備以下要件： (1）客觀方面實施了決水行為。“決水”是指使受到控制的水的自然力解放出來，造成水的泛濫的行為，決水的方法可以是作為也可以是不作為；所解放的水可以是河流中的水，也可以是貯存的水。 (2）主體是已滿16周歲，具有刑事責(zé)任能力的自然人。 (3）主觀方面只能是故意。

　　2.過失決水罪，是指過失造成水患，危害公共安全，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為，構(gòu)成此罪須具備以下要件： (1）客觀方面要求引起了水患，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失，僅有造成水患的行為但沒有造成嚴重后果的，不能構(gòu)成過失決水罪。 (2）主觀方面只能是過失。

　　（二）行政法律責(zé)任

　　按照本條規(guī)定，實施了本法規(guī)定的違法行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，且《防洪法》未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。本條規(guī)定的行政法律責(zé)任有責(zé)令停止違法行為、采取補救措施、罰款和給予治安管理處罰四種，除給予治安管理處罰由公安機關(guān)行使外，其他處罰由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)行使。

　　1.責(zé)令停止違法行為。即縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人侵占、毀壞水工程及堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施或者在水工程保護范圍內(nèi)，從事爆破、打井、采石、取土等影響水工程運行和危害水工程安全活動的行為后，責(zé)令違法行為人停止正在進行的違法行為。

　　2.責(zé)令采取補救措施。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令違法行為人在停止其違法行為后采取補救措施，彌補因其違法行為所造成的損害。違法行為人在接到限期采取補救措施的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施。

　　3.罰款。即由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)根據(jù)本條的規(guī)定，強制對侵占、毀壞水工程及堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施或者在水工程保護范圍內(nèi)，從事爆破、打井、采石、取土等影響水工程運行和危害水工程安全的活動的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，可以對違法行為人單處罰款。罰款的幅度為1萬元以上、5萬元以下的罰款。罰款的數(shù)額，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況決定。

　　4.給予治安管理處罰。即公安機關(guān)對實施了本條規(guī)定的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的違法行為人，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定對其給予治安管理處罰。

　　《治安管理處罰條例》第20條第八項規(guī)定，違法行為人在水域航道、堤壩上，挖掘坑穴，放置障礙物，損毀、移動指示標志，可能影響交通運輸安全，尚不夠刑事處罰的，公安機關(guān)可以對其處以15日以下拘留、200元以下罰款或者警告的處罰。

　　《治安管理處罰條例》第23條第4項規(guī)定，違法行為人故意損壞公私財物尚不夠刑事處罰的，公安機關(guān)可以對其處以15日以下拘留或者警告，可以單處或者并處200元以下罰款。

　　需要注意的是，如果針對同一違法行為，公安機關(guān)已經(jīng)對違法行為人作出治安管理處罰，則有關(guān)行政主管部門不能再因同一違法行為對違法行為人處以其他行政處罰，反之亦然。這體現(xiàn)了行政處罰中“一事不再罰”的原則，所謂一事不再罰，是指針對行政相對人的一個違法行為不能給予多次的處罰。

　　（三）民事法律責(zé)任

　　對于實施了本條規(guī)定的違法行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事損害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1.行為人的不正當(dāng)行為給他人的正常活動造成了實際損失；

　　2.違法行為人造成的損害與其不正當(dāng)行為之間有因果關(guān)系；

　　3.符合有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)追究民事責(zé)任的情形。

　　損害賠償責(zé)任可以由有關(guān)行政主管部門以調(diào)解的方式要求違法行為人承擔(dān)，受害人也可以提起民事訴訟，請求人民法院判決違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。