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中華人民共和國海域使用管理法釋義：第十五條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-20 · 4846人看過

　　第十五條養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。

　　沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

　　【釋義】本條是海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃之間關(guān)系的規(guī)定。

　　一、所謂規(guī)劃是人們?yōu)槲磥斫?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展根據(jù)已有“資源”條件與可能達(dá)到的條件和社會需要，對未來一定時期的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和措施、手段等，所作的科學(xué)設(shè)想、設(shè)計和安排。海洋的養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃即屬于這種范疇內(nèi)的工作。因?yàn)樗鼈兌紝俸Ｑ蠼?jīng)濟(jì)中的主要組成部分，又都是依賴海域及其資源存在和發(fā)展的，因此它們的發(fā)展規(guī)劃必須以海洋功能區(qū)劃為重要的基礎(chǔ)，本條第1款就是依照這一客觀關(guān)系規(guī)定的。

　　二、與養(yǎng)殖、鹽業(yè)等行業(yè)規(guī)劃不同，沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃等，這類規(guī)劃的業(yè)務(wù)范圍的主體不在海上，其規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)投資只是涉及一部分海洋的利用，借助海洋的某些功能制定其規(guī)劃的設(shè)想，所以這類規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的關(guān)系是“相銜接”的規(guī)定。不過，這類規(guī)劃也并非等同一樣，比如其中的海港建設(shè)規(guī)劃，與土地、城市規(guī)劃又有不同，凡屬沿海岸港口，對海洋功能區(qū)劃的依賴性就非常大。所以在執(zhí)行本條第2款規(guī)定時，還是要實(shí)事求是，具體情況具體處理。

　　三、在執(zhí)行第15條中，還有一個有關(guān)的問題，就是海洋行業(yè)的功能區(qū)劃問題，這類區(qū)劃雖然在有關(guān)法律未設(shè)定其法律地位，但在有的行政管理部門都作為行政工作而存在，目前見到的有“中國海洋漁業(yè)區(qū)劃”、“中國海洋環(huán)境功能區(qū)劃”等，處理好其與海洋功能區(qū)之間關(guān)系是必要的。在1990年國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)（1990) 54號文”，批轉(zhuǎn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室《對國家環(huán)境保護(hù)局、國家海洋局有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的意見》中明確，劃分海洋功能區(qū)是海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋綜合管理一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其內(nèi)容兼及海洋資源開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)，其范圍全面覆蓋我國管轄海域。此項(xiàng)工作由國家海洋局會同沿海省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門進(jìn)行編制。沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門在近海海域進(jìn)行的環(huán)境功能區(qū)劃工作，應(yīng)納入海洋功能區(qū)劃系列，互相銜接和協(xié)調(diào)，同時要避免與經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)的全國性功能區(qū)劃相矛盾。海洋的其他專門區(qū)劃，均應(yīng)按上述精神處理。

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