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中華人民共和國海域使用管理法釋義:第十五條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-20 · 4846人看過

  第十五條 養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。

  沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的,應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

  【釋義】本條是海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃之間關(guān)系的規(guī)定。

  一、所謂規(guī)劃是人們?yōu)槲磥斫?jīng)濟與社會發(fā)展根據(jù)已有“資源”條件與可能達到的條件和社會需要,對未來一定時期的發(fā)展方向、目標、任務(wù)和措施、手段等,所作的科學(xué)設(shè)想、設(shè)計和安排。海洋的養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃即屬于這種范疇內(nèi)的工作。因為它們都屬海洋經(jīng)濟中的主要組成部分,又都是依賴海域及其資源存在和發(fā)展的,因此它們的發(fā)展規(guī)劃必須以海洋功能區(qū)劃為重要的基礎(chǔ),本條第1款就是依照這一客觀關(guān)系規(guī)定的。

  二、與養(yǎng)殖、鹽業(yè)等行業(yè)規(guī)劃不同,沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃等,這類規(guī)劃的業(yè)務(wù)范圍的主體不在海上,其規(guī)劃的目標、任務(wù)投資只是涉及一部分海洋的利用,借助海洋的某些功能制定其規(guī)劃的設(shè)想,所以這類規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的關(guān)系是“相銜接”的規(guī)定。不過,這類規(guī)劃也并非等同一樣,比如其中的海港建設(shè)規(guī)劃,與土地、城市規(guī)劃又有不同,凡屬沿海岸港口,對海洋功能區(qū)劃的依賴性就非常大。所以在執(zhí)行本條第2款規(guī)定時,還是要實事求是,具體情況具體處理。

  三、在執(zhí)行第15條中,還有一個有關(guān)的問題,就是海洋行業(yè)的功能區(qū)劃問題,這類區(qū)劃雖然在有關(guān)法律未設(shè)定其法律地位,但在有的行政管理部門都作為行政工作而存在,目前見到的有“中國海洋漁業(yè)區(qū)劃”、“中國海洋環(huán)境功能區(qū)劃”等,處理好其與海洋功能區(qū)之間關(guān)系是必要的。在1990年國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)(1990) 54號文”,批轉(zhuǎn)國務(wù)院機構(gòu)改革辦公室《對國家環(huán)境保護局、國家海洋局有關(guān)海洋環(huán)境保護職責(zé)分工的意見》中明確,劃分海洋功能區(qū)是海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋綜合管理一項基礎(chǔ)性工作,其內(nèi)容兼及海洋資源開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護,其范圍全面覆蓋我國管轄海域。此項工作由國家海洋局會同沿海省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門進行編制。沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門在近海海域進行的環(huán)境功能區(qū)劃工作,應(yīng)納入海洋功能區(qū)劃系列,互相銜接和協(xié)調(diào),同時要避免與經(jīng)批準的有關(guān)的全國性功能區(qū)劃相矛盾。海洋的其他專門區(qū)劃,均應(yīng)按上述精神處理。

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