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中華人民共和國海域使用管理法釋義：第十五條

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-20 · 4846人看過

　　第十五條養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。

　　沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。

　　【釋義】本條是海洋功能區劃和相關規劃之間關系的規定。

　　一、所謂規劃是人們為未來經濟與社會發展根據已有“資源”條件與可能達到的條件和社會需要，對未來一定時期的發展方向、目標、任務和措施、手段等，所作的科學設想、設計和安排。海洋的養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃即屬于這種范疇內的工作。因為它們都屬海洋經濟中的主要組成部分，又都是依賴海域及其資源存在和發展的，因此它們的發展規劃必須以海洋功能區劃為重要的基礎，本條第1款就是依照這一客觀關系規定的。

　　二、與養殖、鹽業等行業規劃不同，沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃等，這類規劃的業務范圍的主體不在海上，其規劃的目標、任務投資只是涉及一部分海洋的利用，借助海洋的某些功能制定其規劃的設想，所以這類規劃與海洋功能區劃的關系是“相銜接”的規定。不過，這類規劃也并非等同一樣，比如其中的海港建設規劃，與土地、城市規劃又有不同，凡屬沿海岸港口，對海洋功能區劃的依賴性就非常大。所以在執行本條第2款規定時，還是要實事求是，具體情況具體處理。

　　三、在執行第15條中，還有一個有關的問題，就是海洋行業的功能區劃問題，這類區劃雖然在有關法律未設定其法律地位，但在有的行政管理部門都作為行政工作而存在，目前見到的有“中國海洋漁業區劃”、“中國海洋環境功能區劃”等，處理好其與海洋功能區之間關系是必要的。在1990年國務院辦公廳以“國辦發（1990) 54號文”，批轉國務院機構改革辦公室《對國家環境保護局、國家海洋局有關海洋環境保護職責分工的意見》中明確，劃分海洋功能區是海洋開發規劃和海洋綜合管理一項基礎性工作，其內容兼及海洋資源開發利用和海洋環境保護，其范圍全面覆蓋我國管轄海域。此項工作由國家海洋局會同沿海省、自治區、直轄市和有關部門進行編制。沿海省、自治區、直轄市環保部門在近海海域進行的環境功能區劃工作，應納入海洋功能區劃系列，互相銜接和協調，同時要避免與經批準的有關的全國性功能區劃相矛盾。海洋的其他專門區劃，均應按上述精神處理。

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