第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)程序的規(guī)定。

　　一、在鄉(xiāng)、村莊集體土地上的有關(guān)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。設(shè)置這項規(guī)劃許可制度，一是有利于保證有關(guān)的建設(shè)工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是有利于為土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù)；三是有利于維護建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益。

　　二、按照本條第一款的規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行審核后，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。審核的主要內(nèi)容是確認建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；核定的主要內(nèi)容是有關(guān)建設(shè)活動是否符合交通、環(huán)保、防災(zāi)、減災(zāi)、文物保護等方面的要求。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可向城市、縣人民政府土地管理部門申請辦理用地審批手續(xù)。

　　三、從落實嚴格保護耕地的要求出發(fā)，本條第三款明確規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地。若確需占用農(nóng)用地，有關(guān)單位或者個人則應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

　　四、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的不涉及用地性質(zhì)的調(diào)整，加之各地經(jīng)濟發(fā)展、社會、文化、自然等情況差異較大，農(nóng)村住宅建設(shè)狀況不盡相同，為方便村民，管理程序可以相對簡單。為此，本條第二款規(guī)定，這類建設(shè)的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。