第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。

　　本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?

　　【釋義】本條是關(guān)于本法的適用范圍和基本概念的規(guī)定。

　　一、按照本條第一款規(guī)定，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。

　　按照本條第三款的規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā澏ㄒ?guī)劃區(qū)，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)未來(lái)空間拓展的方向和目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對(duì)保障城鄉(xiāng)發(fā)展的水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等的保護(hù)要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，統(tǒng)籌兼顧各方需要，科學(xué)、系統(tǒng)地草擬方案，征求各方意見(jiàn)進(jìn)行方案比選，并進(jìn)行科學(xué)論證后最終綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。

　　二、本條第二款對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作出了規(guī)定。按照這一規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，它不是指一部規(guī)劃，也不是涵蓋所有國(guó)土面積的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系體現(xiàn)的特點(diǎn)是一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。

　　1.所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃法不要求省、市、縣三級(jí)政府都編制獨(dú)立的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，僅要求編制全國(guó)和省域兩級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)綜合考慮全國(guó)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，東部、中部、西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括全國(guó)城鎮(zhèn)空間布局，國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等重要內(nèi)容，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括省域城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，省域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，用于指導(dǎo)省域內(nèi)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

　　2.所謂城市規(guī)劃，是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施。城市規(guī)劃在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

　　按照本條第二款的規(guī)定，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。各類(lèi)涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，我國(guó)城市總體規(guī)劃的編制組織、編制內(nèi)容等都進(jìn)行了必要的改革與完善。目前，城市總體規(guī)劃已經(jīng)成為指導(dǎo)與調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的重要公共政策之一。

　　城市詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設(shè)用地所作的具體安排和設(shè)計(jì)。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定城市建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實(shí)城市總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意要保證工作及時(shí)、到位，使控制性詳細(xì)規(guī)劃在空間范圍上能有效覆蓋。要根據(jù)各階段城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造的重點(diǎn)，分區(qū)域、分階段開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃要在全面、深入分析研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并注意與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)的綜合調(diào)控。同時(shí)，還要注意貫徹本法對(duì)編制和實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中公眾參與的要求。城市修建性詳細(xì)規(guī)劃，是指以城市的總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)城市各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施及其施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于城市內(nèi)當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃是具體的、操作性的規(guī)劃。

　　按照本法的規(guī)定，為了貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃，城市人民政府在城市總體規(guī)劃制定工作完成后，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從本地實(shí)際出發(fā)，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃，以加強(qiáng)對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)和控制。城市近期建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容作出的安排，以及對(duì)近期城市建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局的確定。

　　3.鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是我國(guó)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的重要組成部分。按照本條第二款的規(guī)定，鎮(zhèn)的規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是管制鎮(zhèn)的空間資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要手段，在指導(dǎo)鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)、有序發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)作用。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)需要，將那些與中心城區(qū)關(guān)系緊密的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃同期編制。

　　鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)鎮(zhèn)的局部地區(qū)的土地利用、空間布局和建設(shè)用地所作的具體安排和設(shè)計(jì)。鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，即以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，是指以鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定的用以指導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)各項(xiàng)建筑及其工程設(shè)施和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　按照本法的規(guī)定，縣、鎮(zhèn)人民政府在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃制定工作完成后，還可以根據(jù)本地實(shí)際和鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容作出安排，并確定鎮(zhèn)的近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。

　　4.鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，分別是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施。對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由于其規(guī)劃范圍較小、建設(shè)活動(dòng)形式單一，要求其既編制總體規(guī)劃又編制詳細(xì)規(guī)劃的必要性不大，因此，本法沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃再作總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的分類(lèi)，而是規(guī)定由一個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃統(tǒng)一安排。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃是做好農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是各項(xiàng)建設(shè)管理工作的基本依據(jù)，對(duì)改變農(nóng)村落后面貌、規(guī)范鄉(xiāng)村無(wú)序建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)具有重要的意義。制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式及居住習(xí)慣對(duì)規(guī)劃的要求，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，依法保護(hù)耕地，節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。