【法條】

　　第四十四條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　【釋義】

　　本條是關于公民、法人或者其他組織可以通過行政復議或者行政訴訟的方式來尋求法律救濟的規定。

　　在現實社會生活中，為有效地維護公共利益和公共秩序，各級人民政府及其工作部門進行著經常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開放和經濟建設得以順利進行。由于行政權最終要由具體的行政機關和公務員來行使，某些違法或不當的行政行為難以避免，這些違法或不當的行政行為會對行政管理相對人的權利造成損害，因此，需要給予行政管理相對人一定的權利救濟途徑。現代法制國家是通過建立行政復議制度和行政訴訟制度為相對人提供救濟的。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進行審查，以保護相對人的合法權益，這是一種司法救濟，是行政系統外部對行政權的監督形式。行政復議則是與行政訴訟相結合的行政救濟制度，它是運用行政機關內部的層級監督關系，由上級行政機關糾正下級行政機關的違法或不當的行政行為，以保護相對人的合法權益，是一種行政救濟，即行政系統內部對行政權的監督形式。作為對行政行為的監督制度，行政復議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護和監督行政機關行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。但是，它們不是同一制度的重復，二者有分工和協調的關系。行政訴訟作為司法權對行政權的監督形式，它受一國政治體制、法律制度和法制觀念等諸多因素的影響，司法監督行政權的廣度和深度都受限制。行政復議作為一種行政上的救濟制度，在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區別，它以自身特有的優勢彌補了行政訴訟制度在給予相對人權利救濟時的某些局限性，對相對人權利的保護來得更直接、及時，也更為全面。因此，行政復議是一項發展社會主義民主和保障人權的重要法律制度。

　　行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。對于行政機關來說，行政復議是行政系統內部自我監督的一種重要形式，因為上級行政機關對下級行政機關負有監督的職責；對于行政相對人來說，行政復議是對其被侵犯的權益的一種救濟手段或途徑。

　　行政復議具有以下特點：一是行政復議是行政機關行使職權的行政行為，是上級行政機關對下級行政機關行使監督權的一種形式；第二，行政復議是以行政爭議為處理對象的行為。行政爭議是由于相對人認為行政機關行使行政管理權侵犯其合法權益而引起的爭議，行政復議只以行政爭議為處理對象，不解決民事爭議和其他爭議；第三，行政復議是由行政相對人提起的一種依申請而產生的行為；第四，行政復議是一種行政司法行為。行政復議雖然是一種行政行為，但創設這項制度的目的是為了解決行政爭議，從公正性的要求考慮，行政復議需要有比較嚴格的程序，從復議申請的提出，到復議申請的受理、審查直到最后作出復議決定，都與司法行為類似，而與一般的行政行為則有明顯的區別。因此，有人稱行政復議為一種“準司法行為”。

　　根據《行政復議法》的規定，公民、法人或者其他組織對行政機關所作出的所有具體行政行為都可以申請行政復議，除此之外，《行政復議法》也將部分抽象行政行為納入了行政復議的范圍之內。《行政復議法》規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請。這些規定包括國務院部門的規定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定和鄉鎮人民政府的規定，但不包括國務院部、委規章和地方人民政府規章。根據這一規定，公民、法人或者其他組織除了對計劃生育行政部門在計劃生育管理中所有的具體行政行為可以申請行政復議外，如果該具體行政行為是依據規章以下的規范性文件作出來的，還可以對該規范性文件提出審查的請求。#p#分頁標題#e#

　　公民、法人或者其他組織如果認為計劃生育行政部門的某一個具體行政行為侵犯了其合法權益，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內向作出該具體行政行為的計劃生育部門的本級人民政府或者上一級計劃生育行政部門提出行政復議，如公民對鄉計劃生育部門所作出的征收社會撫養費的行政行為不服，可以向鄉政府提出行政復議，也可以向縣計劃生育部門提出行政復議。行政復議機關接到復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合《行政復議法》規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合《行政復議法》規定，但是不屬于本機關的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除上述規定的情形外，行政復議申請自行政復議機關負責復議工作的機構收到之日起即為受理。行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。

　　公民、法人或者其他組織在申請行政復議時，一并提出對規章以下的規范性文件的審查申請的，行政復議機關對該規定有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理；有權處理的行政機關應當在六十日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。如果公民、法人或者其他組織在申請行政復議時，只對具體行政行為提出了復議申請，沒有對抽象行政行為提出審查的請求，行政復議機關在對具體行政行為進行審查時，認為其依據的抽象行政行為不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　　在申請行政復議時，申請人可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請的計劃生育部門依法給予賠償。公民、法人或者其他組織在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定撤銷或者變更征收社會撫養費的具體行政行為時，應當同時責令計劃生育部門返還征收的社會撫養費。

　　行政訴訟是通過司法審判程序的一種法律救濟制度。行政訴訟是公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為損害其合法權益，請求法院審查行政機關的具體行政行為是否合法，以維護自己的合法權益，并請求法院裁決的訴訟行為。行政訴訟出現于18世紀，發展起來主要是在20世紀30年代以后。它是以保障公民權利、依法行政和對政府制約的思想為基礎的。1982年我國開始建立行政訴訟制度，六屆全國人大制定的《民事訴訟法》(試行)中規定，法律規定由人民法院審理的行政案件，適用民事訴訟的程序。1989年，七屆全國人大第二次會議通過的《行政訴訟法》確立了我國完整的行政訴訟制度。《行政訴訟法》的制定，對于保障公民、法人或者其他組織的合法權益，監督和維護行政機關依法行政、改進工作、提高工作效率，促進行政機關依法行政具有十分重要的作用。

　　根據《行政訴訟法》的規定，公民、法人或者其他組織認為計劃生育行政部門侵犯了其人身權、財產權等合法權益的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。這里應當指出的是，公民、法人或者其他組織既可以依據《行政復議法》的規定，先向行政復議機關申請行政復議，對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟，復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟；也可以在知道計劃生育行政部門作出具體行政行為之日起三個月內直接向人民法院提起訴訟。

　　人民法院經過審查，認定計劃生育行政部門作出的具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持原具體行政行為；如果經過審查認定計劃生育行政部門作出的具體行政行為存在主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越職權，濫用職權等問題的，判決撤銷或者部分撤銷原具體行政行為，并可以判決被告的計劃生育部門重新作出具體行政行為。#p#分頁標題#e#