【法條】

　　第七條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會及計劃生育協會等社會團體、企業事業組織和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。

　　【釋義】

　　本條是關于有關社會團體、企業事業組織和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作的規定。

　　實行計劃生育是國家的基本國策，一切中華人民共和國境內的公民都必須遵守計劃生育的有關規定，依法做好人口與計劃生育工作。工會、共產主義青年團、婦女聯合會及計劃生育協會等社會團體、各類所有制形式的企業事業單位都要依據有關法律、法規，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的獎勵優惠政策。進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制。

　　工會、共產主義青年團、婦女聯合會及計劃生育協會等社會團體、企業事業組織在做好本單位本系統計劃生育工作的同時，還應當結合自身的特點，協助人民政府開展人口與計劃生育工作，幫助群眾自覺實行計劃生育。

　　我國正處在計劃經濟向社會主義市場經濟轉型時期，經濟和社會各個方面都發生了深刻變化，這給人口與計劃生育工作帶來許多新情況、新問題。在城市，隨著管理體制的改革，條條管理逐步弱化，社區功能增強；城市流動人口、下崗職工、處于人戶分離狀態的人口大量增加，給管理工作帶來了困難。隨著群眾生活水平和文化素質的提高，人們對生命、生活質量的需求越來越高，廣大青少年對生殖健康知識教育的需求也日益突出。在農村，特別是經濟欠發達地區，由于生產力的發展水平還不高，農民對實行計劃生育還有后顧之憂；在貧困地區，溫飽問題尚未解決，又缺乏生育知識，不少農戶多生孩子，加劇了貧困的程度；在少數民族地區，由于歷史、地理、社會等方面的原因，人們傳統的生育觀念比較濃厚，推行計劃生育的困難比較大。這些新情況、新問題，既為計劃生育工作帶來了良好機遇，又對其提出了新的挑戰。這要求我們必須加快實現計劃生育工作思路和工作方法的轉變。一方面我們要堅持過去行之有效的經驗和做法，同時，更多地動員社會的力量、人民群眾的力量來共同做好人口與計劃生育工作，實行人口與計劃生育的綜合治理。比如，在流動人口計劃生育工作上，2000年全國流動人口總量已超過1.3億，其中在現居住地居住6個月以上的約4400萬。人口的流動，有利于經濟發展，促進人們婚育觀念的轉變和人口素質的提高，同時也增加了計劃生育工作的管理難度。對一些地方流動人口的計劃外生育未得到有效控制的情況，可以通過在流動人口中建立計劃生育協會組織，發揮相關群眾團體的作用，組織群眾對計劃生育事務實行自我教育、自我管理、自我服務解決；在下崗職工計劃生育工作上，可以通過所屬企業事業組織，做好各類下崗人員的計劃生育宣傳教育，向他們提出計劃生育要求，加強與下崗人員所居住的街道、社區居委會的聯系，協助政府做好人口與計劃生育工作。

　　新的形勢要求發揮各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體的作用，廣泛宣傳人口形勢和人口與計劃生育法律、法規，向群眾傳播避孕節育、優生優育等科學知識，把動員廣大工人、青年、婦女參與改革開放和經濟建設與實行計劃生育緊密結合起來，教育和引導他們自覺實行計劃生育。如婦聯在廣大農村開展“雙學雙比”活動，在城市開展巾幗建功活動，在全國開展創建文明家庭活動；工會開展維護婦女合法權益、建立生育保險制度，實施再就業工程；共青團在廣大青少年中開展愛國主義、社會主義、集體主義教育，組織青年志愿者活動，實施希望工程，開展精神文明創建活動等過程中，應自覺融入人口意識，積極協助政府開展人口與計劃生育工作。

　　中國計劃生育協會是在改革開放進程中出現的一個新生事物，是由熱心人口與計劃生育事業的各界知名人士、基層老黨員、老干部、老勞模、老職工、老長輩、生產骨干、致富能手以及育齡群眾中的積極分子所組成的全國性社會團體。自1980年5月成立以來，經過協會成員的共同努力，已經發展成為擁有102萬個組織、8300多萬名會員、遍布全國城鄉的社會群眾團體。各級協會廣泛聯系和團結群眾，協助政府把群眾工作做到千家萬戶，有效促進了基本國策在基層的落實。我國全面推行計劃生育以來，近30年間全國少生了3億多人，婦女總和生育率下降到更替水平以下。為此，計劃生育協會和廣大會員做出了重大貢獻，功不可沒。同時，計生協會作為一個群眾性組織，還主動幫助群眾發展生產、脫貧致富、建設文明幸福家庭，在發展經濟、扶貧開發、社區服務中發揮積極作用。做好計劃生育工作是村民自治的一項重要內容。發動廣大會員帶頭執行經過村民大會通過的計劃生育村規民約，管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，帶頭實行計劃生育；組織群眾學習計劃生育的法律、法規，向群眾傳播避孕節育、優生優育等科學知識；提供生產、生活、生育服務；積極參與人口計劃、優惠政策的制定，促進計劃生育村務公開，從而協助村委會廣泛調動廣大村民的積極性，把計劃生育工作落實到了千家萬戶。

　　鑒于我國公民已初步形成了計劃生育的社會意識，計劃生育工作的方式應當由政府管理逐步向政府管理與公民自我管理、自我教育、自我服務相結合的模式轉變。這就需要突出各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體的作用。隨著公民計劃生育自覺性的逐步提高和政府職能轉變，作為協助政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，它們將更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務，發揮積極作用。