【法條】

　　第十四條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理原則的規(guī)定。

　　所謂流動(dòng)人口，是指現(xiàn)居住地不是戶籍所在地，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的人口。

　　我國(guó)自實(shí)行改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大的變化，其突出的表現(xiàn)之一是流動(dòng)人口現(xiàn)象的出現(xiàn)和流動(dòng)人口數(shù)量的增加。由于因戶口變動(dòng)而引起的永久性遷移一直在政府部門的有效調(diào)控下平穩(wěn)發(fā)展，而流動(dòng)人口卻隨著城市改革開放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)的速度之快、數(shù)量之巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府部門的預(yù)料。例如，80年代初期，全國(guó)每年平均流動(dòng)人口數(shù)量約二千萬(wàn)，而90年代中期每年平均流動(dòng)人口數(shù)量已超過一個(gè)億。流動(dòng)人口的迅速增加是改革開放、社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的一種不可阻擋的趨勢(shì)。流動(dòng)人口的大量增加促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們婚育觀念的變化和人口素質(zhì)的提高，但同時(shí)也沖擊著現(xiàn)在以戶籍管理為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育管理機(jī)制。

　　我國(guó)目前的戶籍管理制度是依據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》而建立起來的，該條例自頒布至今已實(shí)施了四十多年。可以說，現(xiàn)存的戶籍管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其主要功能是通過農(nóng)村戶口與城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍制度將有限的財(cái)力、物力資源向城市傾斜，以扶持國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。客觀地講，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的“二元結(jié)構(gòu)”戶籍制度是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的，對(duì)于保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)順利實(shí)施起到了積極的作用。然而，隨著20世紀(jì)70年代末我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施，原有戶籍制度的弊端開始日益突出，如地區(qū)間勞動(dòng)力不能合理流動(dòng)、城鄉(xiāng)人力與物質(zhì)資源配置失調(diào)等。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府部門在80年代中期和90年代初期先后出臺(tái)了一些相應(yīng)的管理?xiàng)l例，以便解決現(xiàn)有戶籍制度所帶來的種種問題。不過，從根本上講，舊的戶籍制度的基本內(nèi)容和管理方式并沒有發(fā)生根本性的改變，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革不協(xié)調(diào)，甚至在某些方面已經(jīng)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而迫切需要對(duì)實(shí)施了近五十年的戶籍制度進(jìn)行改革。

　　我國(guó)的計(jì)劃生育管理體制是以戶籍管理為基礎(chǔ)的，這種管理體制在目前流動(dòng)人口大量增加的情況下已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生了不少問題：第一，由于各地區(qū)在計(jì)劃生育管理的內(nèi)容、手段、目標(biāo)方面有著一定的差異，造成了流入地和流出地在婚育證明或計(jì)劃生育證明發(fā)證等管理方面存在著缺乏統(tǒng)一管理的問題，不少流動(dòng)育齡人口沒有持原戶口所在地的計(jì)劃生育證明，如據(jù)北京市1998年的統(tǒng)計(jì)，外地流入到北京的育齡婦女僅有不到18%的人在流出前在當(dāng)?shù)剞k了計(jì)劃生育證明，這樣使得流入地的計(jì)劃生育管理人員難以掌握這些育齡婦女的婚育狀況，不能有針對(duì)性地開展工作，因而可能形成計(jì)劃外生育的失控局面；第二，由于流入地和流出地隸屬兩個(gè)不同的行政轄區(qū)，難以建立起有效的兩地經(jīng)常性聯(lián)系制度，流出地為了了解育齡流出人口的避孕節(jié)育情況，往往要求育齡流動(dòng)?jì)D女回原籍接受避孕節(jié)育情況檢查，有時(shí)一年中要回去若干次，使得當(dāng)事人要花費(fèi)大量時(shí)間用于往返奔波，加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了其在現(xiàn)居住地的勞動(dòng)就業(yè)，有些育齡婦女因?yàn)橐?jīng)常回去接受檢查，耽誤工作，而被用工單位辭退；第三，由于人戶分離現(xiàn)象突出，不少地區(qū)對(duì)流出人員無法管理，而流入地通常把人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在對(duì)本轄區(qū)戶籍人口的管理上，因?yàn)榭己擞?jì)劃生育工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)仍然是以本地區(qū)戶籍人口為主，再加上經(jīng)費(fèi)緊張，工作人員不足，流入地也不愿意對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育進(jìn)行管理，因而基層工作難度加大，許多管理措施無法到位，計(jì)劃生育管理的力度有所削弱；第四，流動(dòng)人口在計(jì)劃生育方面的權(quán)利難以得到保障，有時(shí)無法得到同常住人口同樣的避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳和服務(wù)；已婚育齡流動(dòng)人口中獨(dú)生子女的父母的獎(jiǎng)勵(lì)不能得到落實(shí)，節(jié)育手術(shù)費(fèi)有時(shí)無處報(bào)銷。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　為了有效解決上述問題，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，必須要打破過去那種單純依靠戶籍進(jìn)行管理的模式，建立一種新的計(jì)劃生育管理機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)居住地和戶籍地兩方面的積極性，防止計(jì)劃生育工作中在流動(dòng)人口的管理上出現(xiàn)漏洞。這種新的管理機(jī)制，就是本條所規(guī)定的由流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。這一規(guī)定，包含兩層意見：

　　一是由流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理。這是一種雙向管理的體制，既不是過去的單純由戶籍地管理，也不是單純由現(xiàn)居住地管理，而是由戶籍地，即流出地與現(xiàn)居住地，即流入地兩家共同管理，形成雙向管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，互相配合，相互溝通，形成合力，共同做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。育齡流動(dòng)人口的戶籍所在地負(fù)責(zé)為外出育齡婦女進(jìn)行有關(guān)攜帶婚育證明、自覺遵守計(jì)劃生育管理方面的宣傳教育；現(xiàn)居住地對(duì)持有婚育證明的育齡婦女提供避孕節(jié)育服務(wù)，作好計(jì)劃生育的宣傳教育工作，對(duì)未持婚育證明者，督促其及時(shí)補(bǔ)辦，對(duì)計(jì)劃外懷孕的人員動(dòng)員采取補(bǔ)救措施。現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)定期組織對(duì)流動(dòng)育齡人口進(jìn)行查孕、檢環(huán)及查病的檢查，并將情況向其戶籍所在地通報(bào)，戶籍所在地在了解了情況后，不得再要求當(dāng)事人回去接受避孕節(jié)育情況檢查。同時(shí)，對(duì)無用工單位的已婚育齡流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由戶籍所在地負(fù)擔(dān)。

　　二是在流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)居住地管理為主。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等各相關(guān)部門在現(xiàn)居住地管理中各負(fù)其責(zé)，形成合力，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合管理。

　　實(shí)行以流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，是有積極意義的：首先，有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大計(jì)劃生育干部的責(zé)任感和積極性，打破長(zhǎng)期以來以戶籍地管理為主的舊的管理觀念，形成新的大人口觀念和一盤棋思想；其次，通過流動(dòng)人口的流入地與流出地建立起有效的聯(lián)系制度，可以堵塞管理上的漏洞，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理；第三，可以更好地保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，使他們不僅可以免除往返奔波之苦，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且可以享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕瑯拥纳潮＝　⒈茉泄?jié)育服務(wù)。

　　實(shí)行以流動(dòng)人口的戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主的管理體制，要注意做好如下工作：

　　一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)以現(xiàn)居住地為主的人口與計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育、公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等有關(guān)部門齊抓共管，實(shí)行綜合治理。

　　二是要對(duì)實(shí)際居住在轄區(qū)內(nèi)的所有育齡人員，包括外地流入人員，實(shí)行同宣傳、同管理、同服務(wù)。

　　三是流動(dòng)人口的現(xiàn)居住地和其戶口所在地要建立起有關(guān)計(jì)劃生育管理的聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，互相配合，共同做好管理工作。

　　四是明確計(jì)劃生育工作實(shí)行以現(xiàn)居住地為主考核。在計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容中，要把現(xiàn)居住地管理作為考核重點(diǎn)，并且以各項(xiàng)宣傳、服務(wù)和管理工作都要以現(xiàn)居住地管理為主的要求來進(jìn)行貫徹部署。