【法條】

　　第四十一條 不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及國(guó)家對(duì)未按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人予以強(qiáng)制征收的規(guī)定。

　　一、關(guān)于征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。本條只是對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題作出了原則規(guī)定，本法第45條授權(quán)國(guó)務(wù)院制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法。2002年8月2日，國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題作出了規(guī)定。

　　(一)為什么要規(guī)定對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　在立法過(guò)程中，關(guān)于法律是否要規(guī)定對(duì)違反計(jì)劃生育政策超生子女的人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、如何規(guī)定等問(wèn)題，爭(zhēng)論很大，各方面意見也不盡一致，有的提出，規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能有效地限制超生，還可能將生育權(quán)與財(cái)產(chǎn)多寡掛鉤，造成“有錢就能多生”的不平等現(xiàn)象，影響計(jì)劃生育的嚴(yán)肅性和法律的權(quán)威性。有的提出，將超生收費(fèi)寫在法律中，在國(guó)際上沒(méi)有先例，國(guó)際影響不好，建議慎重考慮。有的建議，應(yīng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途、征收原則作出進(jìn)一步明確的規(guī)定，在規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，要考慮不同地區(qū)、不同收入狀況公民的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待。有的提出能否改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)稅”或者“人口調(diào)節(jié)稅”。

　　立法機(jī)關(guān)在多方面聽取意見的基礎(chǔ)上提出，在法律中肯定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這一種形式，是必要的。因?yàn)檎魇丈鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)是針對(duì)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)超生子女的人，是考慮到超生給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，采取征收撫養(yǎng)費(fèi)的辦法，適當(dāng)補(bǔ)償所增加的社會(huì)公共投入，對(duì)違反計(jì)劃生育政策超生的人有一定的懲戒作用，是要求其承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，比較容易被群眾所理解，也易被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同。中央2000年8號(hào)文件也有明確的規(guī)定，要求超計(jì)劃生育子女的公民，依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)，用于補(bǔ)償所增加的社會(huì)公共投入。考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各個(gè)公民收入的差異以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收取管理工作的復(fù)雜性，難以在本法中作出統(tǒng)一具體的規(guī)定，因此本條只在法律責(zé)任中作了原則規(guī)定。

　　關(guān)于是否能將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)改成“稅”的問(wèn)題，在立法過(guò)程中多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見，并委托有關(guān)專家進(jìn)行研究，但意見很難趨于一致。不同意見是：第一，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)改為“稅”，理論依據(jù)不足；第二，需要突破現(xiàn)行稅制，還需要進(jìn)行深入研究論證；第三，公民納稅是依法履行義務(wù)，納稅后其行為即具有合法性，而目前征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是具有一定的處罰性的，超計(jì)劃生育子女是不合法行為。把“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”改“稅”容易在群眾中產(chǎn)生思想混亂，造成多生合法的錯(cuò)覺(jué)，影響多年來(lái)培育起來(lái)的計(jì)劃生育的大好環(huán)境，不利于工作穩(wěn)定。因此本法還是將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以法律形式確定下來(lái)。

　　(二)關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的幾個(gè)需要明確的問(wèn)題

　　第一，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)是不符合我國(guó)生育政策超計(jì)劃生育子女的人。根據(jù)本法第18條的規(guī)定，我國(guó)的生育政策是國(guó)家規(guī)定基本原則，具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的，因此，這里的超計(jì)劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。需要指出的是，在本法出臺(tái)之前，一些省、市在工作實(shí)踐中除了對(duì)超計(jì)劃生育的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，對(duì)于符合規(guī)定條件經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎的公民也征收一定的費(fèi)用，叫做“社會(huì)補(bǔ)償費(fèi)”，征收數(shù)額少于違法生育的公民，一般為300元至800元不等。本法出臺(tái)以后，一些地方提出是否還可以對(duì)符合法定條件生育二胎的公民征收“社會(huì)補(bǔ)償費(fèi)”，我們認(rèn)為，這種做法與本法規(guī)定是不一致的。因?yàn)榘凑毡緱l規(guī)定，征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)是不符合我國(guó)生育政策超計(jì)劃生育子女的公民，因此，對(duì)符合法定條件生育二胎的公民不應(yīng)再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　第二，征收的數(shù)額。本法考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征收公民的收入差異，沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收數(shù)額，而是規(guī)定“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定”。2002年8月2日，國(guó)務(wù)院根據(jù)本法的授權(quán)出臺(tái)了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題作出了進(jìn)一步具體的規(guī)定，但是對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)也只是作出了一個(gè)原則規(guī)定，仍然沒(méi)有作出十分具體的規(guī)定。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”

　　從本法出臺(tái)前各地的實(shí)踐看，多數(shù)地方對(duì)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)都作了明確具體的規(guī)定，也有一些地方?jīng)]有在法規(guī)中規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，而是授權(quán)省級(jí)人民政府或縣級(jí)以上人民政府規(guī)定。一些省、市將行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)省級(jí)人民政府制定，有的省、市只對(duì)征收國(guó)家干部職工的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，將征收城鎮(zhèn)居民、農(nóng)業(yè)人口違反計(jì)劃生育的收費(fèi)授權(quán)縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定。對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，主要分為三種情況，一是按照超生夫妻雙方的實(shí)際收入水平征收(有16個(gè)省、區(qū)、市)；二是按照當(dāng)?shù)?a href='http://www.6065bob.com/laodong/47.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)者平均收入水平征收(有7個(gè)省、區(qū))；三是規(guī)定一個(gè)征收數(shù)額幅度，視當(dāng)事人的實(shí)際情況決定征收具體數(shù)額(有5個(gè)省、區(qū)).通常對(duì)連續(xù)計(jì)劃外生育或借外出之機(jī)逃避計(jì)劃生育并超計(jì)劃生育的，加倍或加重征收。但是，由于征收標(biāo)準(zhǔn)不一，各地經(jīng)濟(jì)條件不同，收費(fèi)對(duì)象收入狀況不同，收費(fèi)的實(shí)際數(shù)額差別很大。總的情況看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)要高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，如：內(nèi)蒙古規(guī)定一般征收幅度為2000-20000元，遼寧則規(guī)定為5000-50000元，遼寧最高征收限額為15萬(wàn)元。本法出臺(tái)以后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，考慮到全國(guó)各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，管理辦法只規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，同時(shí)進(jìn)一步授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市作出進(jìn)一步具體規(guī)定，目前各地正在制定本地實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》的地方性法規(guī)，為了保持政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，各地在規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的數(shù)額時(shí)，仍然要考慮各地的實(shí)際情況和征收對(duì)象本人的收入狀況，同時(shí)要針對(duì)不同的違法情況，作出進(jìn)一步明確具體的規(guī)定。各地的征收標(biāo)準(zhǔn)必須具體、明確，以實(shí)現(xiàn)依法行政的要求，保證國(guó)家法制的統(tǒng)一。

　　第三，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)明確其不是一種行政處罰，而是一項(xiàng)行政性收費(fèi)。一些干部、群眾之所以在這個(gè)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不明確，主要是因?yàn)槲覀冊(cè)趯?duì)待超生者采取經(jīng)濟(jì)制裁上有一個(gè)變化過(guò)程。可以說(shuō)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是從過(guò)去的計(jì)劃外生育費(fèi)演變而來(lái)的。在開展計(jì)劃生育工作之初，各地對(duì)超計(jì)劃生育的人多是給予罰款處罰，1994年以后，一些地方認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，對(duì)超計(jì)劃生育不適宜給以行政處罰，因此，陸續(xù)將罰款改為了收費(fèi)，1996年《行政處罰法》出臺(tái)后，進(jìn)一步明確對(duì)于超計(jì)劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同年，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。本法規(guī)定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不是處罰，但具有一定的補(bǔ)償和強(qiáng)制作用。因此本條第2款規(guī)定，“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第四，目前，省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于計(jì)劃生育的地方性法規(guī)對(duì)違反計(jì)劃生育的行為除規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還規(guī)定了其他一些經(jīng)濟(jì)處罰措施，如計(jì)劃外懷孕費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)等。這些規(guī)定在一定程度上對(duì)抑制超生起到了積極作用，法律沒(méi)有對(duì)地方性法規(guī)中的這些規(guī)定作出規(guī)定，本法出臺(tái)后，地方對(duì)類似的收費(fèi)和處罰應(yīng)當(dāng)如何辦?依照《立法法》的規(guī)定，法律生效后地方性法規(guī)與法律相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。因此，各地在地方性法規(guī)中規(guī)定的處罰條款應(yīng)當(dāng)依照本法及時(shí)清理，沒(méi)有法律依據(jù)的都要予以廢除，各地原來(lái)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃外生育費(fèi)的征收管理辦法也要依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的辦法予以修改。

　　二、未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　計(jì)劃生育行政部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超生行為，就要對(duì)超生者作出繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行政決定。繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定依法作出后，超生的公民必須予以執(zhí)行。

　　征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一種行政收費(fèi)行為，是行政機(jī)關(guān)在代表國(guó)家進(jìn)行行政管理活動(dòng)中作出的，是一種國(guó)家意志的體現(xiàn)，而國(guó)家意志是具有強(qiáng)制性的，正是這種強(qiáng)制性維系著行政收費(fèi)這一具體行政行為的權(quán)威性和有效性。依法作出的行政收費(fèi)決定的有效性體現(xiàn)在：

　　(一)它具有確定力。行政收費(fèi)決定的確定力是指行政決定依法作出后，非依法律規(guī)定的程序不得隨意變更與撤銷。確定力可以分為形式上的確定力和實(shí)質(zhì)上的確定力。形式上的確定力是指行政收費(fèi)決定作出后一定期間內(nèi)，如果當(dāng)事人沒(méi)有表示異議，也沒(méi)有向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訟訴，請(qǐng)求變更或撤銷行政收費(fèi)決定，在法定的期間過(guò)后即認(rèn)為行政收費(fèi)決定合法適當(dāng)，確定生效，而不能變動(dòng)。實(shí)質(zhì)上的確定力是指行政收費(fèi)決定正式生效后，其內(nèi)容非依法定程序不能再變動(dòng)，就作出收費(fèi)決定的行政機(jī)關(guān)而言，不能對(duì)同一違法行為，依同一事實(shí)和同一法律依據(jù)再作出另一次收費(fèi)決定；就當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，也不能就同一事項(xiàng)請(qǐng)求變更。

　　(二)它具有拘束力。行政收費(fèi)決定的拘束力是指行政收費(fèi)決定的約束效力。它包括兩個(gè)方面：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的拘束力。行政收費(fèi)決定作出后，無(wú)論是實(shí)施行政收費(fèi)的行政機(jī)關(guān)，還是其上級(jí)機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)，在該收費(fèi)決定未被合法變更或撤銷之前，都要受其拘束。二是對(duì)當(dāng)事人的拘束力。行政收費(fèi)決定是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家作出的行為，所以這一行為所指向的當(dāng)事人必須服從，必須完全實(shí)際地履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。

　　(三)它具有執(zhí)行力。行政收費(fèi)決定的執(zhí)行力是指行政收費(fèi)決定作出后，行政機(jī)關(guān)具有依法采取一定的手段，使收費(fèi)決定的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力。在當(dāng)事人不自覺(jué)履行繳費(fèi)決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)加收滯納金或者依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使當(dāng)事人履行。

　　超生的當(dāng)事人接到計(jì)劃生育行政部門作出的繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定后，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行繳費(fèi)決定。所謂自覺(jué)履行是指行政收費(fèi)決定依法作出后，當(dāng)事人在行政收費(fèi)決定的期限內(nèi)，主動(dòng)予以履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。當(dāng)事人履行行政收費(fèi)決定，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，實(shí)際履行。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以自己的實(shí)際行動(dòng)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。

　　第二，按時(shí)履行。行政收費(fèi)決定都要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行，當(dāng)事人接到收費(fèi)決定書后，就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)主動(dòng)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第三，完全履行。當(dāng)事人履行繳費(fèi)決定，應(yīng)當(dāng)全額繳納收費(fèi)決定所規(guī)定的數(shù)額，不能只繳納其中的一部分。比如，收費(fèi)決定規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)五千元，如果當(dāng)事人只繳納了二千元，就是沒(méi)有完全履行收費(fèi)決定。

　　對(duì)未在本法規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。滯納金是指有繳費(fèi)義務(wù)的當(dāng)事人在無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行行政收費(fèi)決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以在原收費(fèi)決定的基礎(chǔ)上，增加收費(fèi)的幅度，原收費(fèi)決定仍應(yīng)執(zhí)行。這里應(yīng)指出的是，加收的滯納金是依法采取執(zhí)行措施收繳的費(fèi)用，屬于執(zhí)行罰的范疇，不是一種行政收費(fèi)。所謂執(zhí)行罰，是指當(dāng)事人不及時(shí)履行他人不能代為履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采用科以財(cái)產(chǎn)上新的給付義務(wù)的辦法，促其履行義務(wù)，如對(duì)勒令停業(yè)的工商企業(yè)，對(duì)被禁止?fàn)I業(yè)的非法經(jīng)營(yíng)者，可以采取罰款這一執(zhí)行措施來(lái)促使其履行不作為的義務(wù)。

　　對(duì)加收滯納金后仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，只有公安、海關(guān)、稅務(wù)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)還沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。這些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要強(qiáng)制當(dāng)事人履行其作出的行政決定時(shí)，可以向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序包括：

　　第一，申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提和第一個(gè)環(huán)節(jié)，人民法院只有在收到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)后，才開始決定是否執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須向人民法院提交申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政收費(fèi)決定以及其他必須提交的材料。在申請(qǐng)執(zhí)行書中，應(yīng)說(shuō)明要求強(qiáng)制執(zhí)行的法律根據(jù)和事實(shí)根據(jù)、執(zhí)行對(duì)象和執(zhí)行標(biāo)的等，以便接受司法機(jī)關(guān)的審查。

　　第二，審查。人民法院在收到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)書及其他必備材料后，應(yīng)從法律和事實(shí)兩個(gè)方面進(jìn)行審查。前者如行政收費(fèi)決定的內(nèi)容是否合法，行政收費(fèi)決定是否已經(jīng)產(chǎn)生執(zhí)行力；后者如行政收費(fèi)決定據(jù)以作出的事實(shí)是否清楚等。經(jīng)審查后，認(rèn)為行政收費(fèi)決定正確，執(zhí)行申請(qǐng)合法的，人民法院應(yīng)立案并作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定，并將決定通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)。如果認(rèn)為確有錯(cuò)誤或違法的，經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，作出不予立案的決定，并將執(zhí)行申請(qǐng)書退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

　　第三，命令當(dāng)事人限期履行。人民法院作出強(qiáng)制執(zhí)行決定后，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行通知書，命令當(dāng)事人在一定的期限內(nèi)履行行政決定。如果當(dāng)事人經(jīng)過(guò)法院的告誡仍拒不履行，則由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四，執(zhí)行。執(zhí)行由人民法院負(fù)責(zé)主持，必要時(shí)可以請(qǐng)有關(guān)單位予以協(xié)助。執(zhí)行完畢后，人民法院應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果書面通知申請(qǐng)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)。還應(yīng)當(dāng)指出，追求行政效率是行政管理的一個(gè)特點(diǎn)，而司法機(jī)關(guān)為保證司法公正，從程序上要有必要的保證，這樣，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)矛盾。我們認(rèn)為，一方面，司法機(jī)關(guān)經(jīng)審核，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的決定是正確的，就應(yīng)當(dāng)盡快執(zhí)行，以保證行政機(jī)關(guān)的行政管理效率；另一方面，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待司法機(jī)關(guān)的審核，司法機(jī)關(guān)的審核可以更全面地保證行政的公正，避免錯(cuò)誤，更好地維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，維護(hù)全體人民的利益。

　　這里應(yīng)當(dāng)指出的是，計(jì)劃生育行政部門本身沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以對(duì)拒不繳納或者欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的當(dāng)事人，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，決不能由計(jì)劃生育部門自行執(zhí)行。實(shí)踐中，有個(gè)別地方的計(jì)劃生育干部在執(zhí)法中，動(dòng)用強(qiáng)制手段向農(nóng)民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，甚至到農(nóng)民家里強(qiáng)行收繳財(cái)物以迫使農(nóng)民繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這是違法的行政行為，是要堅(jiān)決制止的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#