【法條】

　　第四十一條 不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。

　　未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。

　　【釋義】

　　本條是關于不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費，以及國家對未按規定繳納社會撫養費的當事人予以強制征收的規定。

　　一、關于征收社會撫養費的規定

　　社會撫養費是指為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。本條只是對征收社會撫養費問題作出了原則規定，本法第45條授權國務院制定社會撫養費的征收管理辦法。2002年8月2日，國務院經國務院令第357號公布了《社會撫養費征收管理辦法》，對征收社會撫養費問題作出了規定。

　　(一)為什么要規定對不符合法律、法規規定條件生育子女的人征收社會撫養費

　　在立法過程中，關于法律是否要規定對違反計劃生育政策超生子女的人征收社會撫養費、如何規定等問題，爭論很大，各方面意見也不盡一致，有的提出，規定征收社會撫養費不能有效地限制超生，還可能將生育權與財產多寡掛鉤，造成“有錢就能多生”的不平等現象，影響計劃生育的嚴肅性和法律的權威性。有的提出，將超生收費寫在法律中，在國際上沒有先例，國際影響不好，建議慎重考慮。有的建議，應對社會撫養費的用途、征收原則作出進一步明確的規定，在規定征收社會撫養費時，要考慮不同地區、不同收入狀況公民的實際情況，區別對待。有的提出能否改為“社會撫養費稅”或者“人口調節稅”。

　　立法機關在多方面聽取意見的基礎上提出，在法律中肯定征收社會撫養費這一種形式，是必要的。因為征收社會撫養費是針對違反計劃生育法律、法規超生子女的人，是考慮到超生給社會增加了負擔，采取征收撫養費的辦法，適當補償所增加的社會公共投入，對違反計劃生育政策超生的人有一定的懲戒作用，是要求其承擔一定的經濟責任，比較容易被群眾所理解，也易被國際社會所認同。中央2000年8號文件也有明確的規定，要求超計劃生育子女的公民，依法繳納社會撫養費。收取的社會撫養費上繳國庫，用于補償所增加的社會公共投入。考慮到各地經濟發展水平和各個公民收入的差異以及社會撫養費收取管理工作的復雜性，難以在本法中作出統一具體的規定，因此本條只在法律責任中作了原則規定。

　　關于是否能將征收社會撫養費改成“稅”的問題，在立法過程中多次征求國務院有關部門的意見，并委托有關專家進行研究，但意見很難趨于一致。不同意見是：第一，將社會撫養費改為“稅”，理論依據不足；第二，需要突破現行稅制，還需要進行深入研究論證；第三，公民納稅是依法履行義務，納稅后其行為即具有合法性，而目前征收的社會撫養費是具有一定的處罰性的，超計劃生育子女是不合法行為。把“社會撫養費”改“稅”容易在群眾中產生思想混亂，造成多生合法的錯覺，影響多年來培育起來的計劃生育的大好環境，不利于工作穩定。因此本法還是將征收社會撫養費以法律形式確定下來。

　　(二)關于社會撫養費征收的幾個需要明確的問題

　　第一，征收社會撫養費的對象。#p#分頁標題#e#征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的人。根據本法第18條的規定，我國的生育政策是國家規定基本原則，具體條件由省、自治區、直轄市規定的，因此，這里的超計劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區、直轄市計劃生育法規規定條件超生子女的人。需要指出的是，在本法出臺之前，一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的公民征收社會撫養費外，對于符合規定條件經批準生育二胎的公民也征收一定的費用，叫做“社會補償費”，征收數額少于違法生育的公民，一般為300元至800元不等。本法出臺以后，一些地方提出是否還可以對符合法定條件生育二胎的公民征收“社會補償費”，我們認為，這種做法與本法規定是不一致的。因為按照本條規定，征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的公民，因此，對符合法定條件生育二胎的公民不應再征收社會撫養費。

　　第二，征收的數額。本法考慮到各地經濟發展水平和被征收公民的收入差異，沒有明確規定社會撫養費的具體征收數額，而是規定“社會撫養費的征收管理辦法，由國務院制定”。2002年8月2日，國務院根據本法的授權出臺了《社會撫養費征收管理辦法》，對社會撫養費征收問題作出了進一步具體的規定，但是對于社會撫養費征收的標準也只是作出了一個原則規定，仍然沒有作出十分具體的規定。《社會撫養費征收管理辦法》第3條第2款規定，“社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。”

　　從本法出臺前各地的實踐看，多數地方對收費的標準都作了明確具體的規定，也有一些地方沒有在法規中規定具體標準，而是授權省級人民政府或縣級以上人民政府規定。一些省、市將行政收費的標準授權省級人民政府制定，有的省、市只對征收國家干部職工的收費標準作出規定，將征收城鎮居民、農業人口違反計劃生育的收費授權縣級和縣級以上人民政府規定。對征收社會撫養費的數額，各地標準不一，主要分為三種情況，一是按照超生夫妻雙方的實際收入水平征收(有16個省、區、市)；二是按照當地勞動者平均收入水平征收(有7個省、區)；三是規定一個征收數額幅度，視當事人的實際情況決定征收具體數額(有5個省、區).通常對連續計劃外生育或借外出之機逃避計劃生育并超計劃生育的，加倍或加重征收。但是，由于征收標準不一，各地經濟條件不同，收費對象收入狀況不同，收費的實際數額差別很大。總的情況看，東部經濟發達省區要高于西部經濟欠發達省區，如：內蒙古規定一般征收幅度為2000-20000元，遼寧則規定為5000-50000元，遼寧最高征收限額為15萬元。本法出臺以后，國務院出臺了社會撫養費的征收管理辦法，考慮到全國各地資源、環境條件的差異和經濟、社會發展的不平衡，管理辦法只規定了征收標準的基本原則，同時進一步授權各省、自治區、直轄市作出進一步具體規定，目前各地正在制定本地實施《人口與計劃生育法》的地方性法規，為了保持政策的穩定性和工作的連續性，各地在規定社會撫養費征收的數額時，仍然要考慮各地的實際情況和征收對象本人的收入狀況，同時要針對不同的違法情況，作出進一步明確具體的規定。各地的征收標準必須具體、明確，以實現依法行政的要求，保證國家法制的統一。

　　第三，征收社會撫養費的性質。應當明確其不是一種行政處罰，而是一項行政性收費。一些干部、群眾之所以在這個問題上認識不明確，主要是因為我們在對待超生者采取經濟制裁上有一個變化過程。可以說社會撫養費是從過去的計劃外生育費演變而來的。在開展計劃生育工作之初，各地對超計劃生育的人多是給予罰款處罰，1994年以后，一些地方認識到，計劃生育是倡導性義務，對超計劃生育不適宜給以行政處罰，因此，陸續將罰款改為了收費，1996年《行政處罰法》出臺后，進一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。2000年3月，中央8號文件明確規定實行征收社會撫養費征收制度。同年，財政部、國家計生委聯合下發文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養費”。本法規定的社會撫養費是一項行政性收費，不是處罰，但具有一定的補償和強制作用。因此本條第2款規定，“未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。”#p#分頁標題#e#

　　第四，目前，省、自治區、直轄市關于計劃生育的地方性法規對違反計劃生育的行為除規定征收社會撫養費外，還規定了其他一些經濟處罰措施，如計劃外懷孕費、計劃生育管理費等。這些規定在一定程度上對抑制超生起到了積極作用，法律沒有對地方性法規中的這些規定作出規定，本法出臺后，地方對類似的收費和處罰應當如何辦?依照《立法法》的規定，法律生效后地方性法規與法律相抵觸的規定無效，制定機關應當及時修改或者廢止。因此，各地在地方性法規中規定的處罰條款應當依照本法及時清理，沒有法律依據的都要予以廢除，各地原來對社會撫養費、計劃外生育費的征收管理辦法也要依據國務院制定的辦法予以修改。

　　二、未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。

　　計劃生育行政部門一經發現超生行為，就要對超生者作出繳納社會撫養費的行政決定。繳納社會撫養費的決定依法作出后，超生的公民必須予以執行。

　　征收社會撫養費是一種行政收費行為，是行政機關在代表國家進行行政管理活動中作出的，是一種國家意志的體現，而國家意志是具有強制性的，正是這種強制性維系著行政收費這一具體行政行為的權威性和有效性。依法作出的行政收費決定的有效性體現在：

　　(一)它具有確定力。行政收費決定的確定力是指行政決定依法作出后，非依法律規定的程序不得隨意變更與撤銷。確定力可以分為形式上的確定力和實質上的確定力。形式上的確定力是指行政收費決定作出后一定期間內，如果當事人沒有表示異議，也沒有向行政復議機關申請行政復議或者向人民法院提起行政訟訴，請求變更或撤銷行政收費決定，在法定的期間過后即認為行政收費決定合法適當，確定生效，而不能變動。實質上的確定力是指行政收費決定正式生效后，其內容非依法定程序不能再變動，就作出收費決定的行政機關而言，不能對同一違法行為，依同一事實和同一法律依據再作出另一次收費決定；就當事人來說，也不能就同一事項請求變更。

　　(二)它具有拘束力。行政收費決定的拘束力是指行政收費決定的約束效力。它包括兩個方面：一是對行政機關自身的拘束力。行政收費決定作出后，無論是實施行政收費的行政機關，還是其上級機關或其他行政機關，在該收費決定未被合法變更或撤銷之前，都要受其拘束。二是對當事人的拘束力。行政收費決定是行政機關代表國家作出的行為，所以這一行為所指向的當事人必須服從，必須完全實際地履行繳納社會撫養費的義務。

　　(三)它具有執行力。行政收費決定的執行力是指行政收費決定作出后，行政機關具有依法采取一定的手段，使收費決定的內容得以完全實現的效力。在當事人不自覺履行繳費決定時，行政機關可以通過加收滯納金或者依法向人民法院申請強制執行的方式迫使當事人履行。

　　超生的當事人接到計劃生育行政部門作出的繳納社會撫養費的決定后，應當自覺履行繳費決定。所謂自覺履行是指行政收費決定依法作出后，當事人在行政收費決定的期限內，主動予以履行繳納社會撫養費的義務。當事人履行行政收費決定，應注意把握以下幾個問題：

　　第一，實際履行。征收社會撫養費的決定依法作出后，當事人應當以自己的實際行動履行繳納社會撫養費的義務。

　　第二，按時履行。行政收費決定都要求當事人在一定期限內履行，當事人接到收費決定書后，就應當在規定的期限內主動履行繳納社會撫養費的義務。#p#分頁標題#e#

　　第三，完全履行。當事人履行繳費決定，應當全額繳納收費決定所規定的數額，不能只繳納其中的一部分。比如，收費決定規定當事人應當繳納社會撫養費五千元，如果當事人只繳納了二千元，就是沒有完全履行收費決定。

　　對未在本法規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金。滯納金是指有繳費義務的當事人在無正當理由逾期不履行行政收費決定時，行政機關可以在原收費決定的基礎上，增加收費的幅度，原收費決定仍應執行。這里應指出的是，加收的滯納金是依法采取執行措施收繳的費用，屬于執行罰的范疇，不是一種行政收費。所謂執行罰，是指當事人不及時履行他人不能代為履行的義務時，行政機關可以采用科以財產上新的給付義務的辦法，促其履行義務，如對勒令停業的工商企業，對被禁止營業的非法經營者，可以采取罰款這一執行措施來促使其履行不作為的義務。

　　對加收滯納金后仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。根據我國現行法律、法規的規定，只有公安、海關、稅務等少數行政機關有強制執行權，大多數行政機關還沒有強制執行權。這些行政機關認為需要強制當事人履行其作出的行政決定時，可以向人民法院提出執行申請。

　　申請人民法院行政強制執行的程序包括：

　　第一，申請。行政機關的申請是人民法院強制執行的前提和第一個環節，人民法院只有在收到行政機關的執行申請后，才開始決定是否執行。行政機關申請強制執行時，必須向人民法院提交申請執行書、據以執行的行政收費決定以及其他必須提交的材料。在申請執行書中，應說明要求強制執行的法律根據和事實根據、執行對象和執行標的等，以便接受司法機關的審查。

　　第二，審查。人民法院在收到行政機關的執行申請書及其他必備材料后，應從法律和事實兩個方面進行審查。前者如行政收費決定的內容是否合法，行政收費決定是否已經產生執行力；后者如行政收費決定據以作出的事實是否清楚等。經審查后，認為行政收費決定正確，執行申請合法的，人民法院應立案并作出強制執行的決定，并將決定通知申請機關。如果認為確有錯誤或違法的，經人民法院院長批準，作出不予立案的決定，并將執行申請書退回申請機關。

　　第三，命令當事人限期履行。人民法院作出強制執行決定后，應向當事人發出強制執行通知書，命令當事人在一定的期限內履行行政決定。如果當事人經過法院的告誡仍拒不履行，則由人民法院強制執行。

　　第四，執行。執行由人民法院負責主持，必要時可以請有關單位予以協助。執行完畢后，人民法院應將執行結果書面通知申請執行的行政機關。還應當指出，追求行政效率是行政管理的一個特點，而司法機關為保證司法公正，從程序上要有必要的保證，這樣，行政機關與司法機關可能出現矛盾。我們認為，一方面，司法機關經審核，認為行政機關的決定是正確的，就應當盡快執行，以保證行政機關的行政管理效率；另一方面，行政機關也應當正確對待司法機關的審核，司法機關的審核可以更全面地保證行政的公正，避免錯誤，更好地維護行政機關的權威，維護公共利益和社會秩序，維護全體人民的利益。

　　這里應當指出的是，計劃生育行政部門本身沒有行政強制執行權，所以對拒不繳納或者欠繳社會撫養費的當事人，只能申請人民法院強制執行，決不能由計劃生育部門自行執行。實踐中，有個別地方的計劃生育干部在執法中，動用強制手段向農民征收社會撫養費，甚至到農民家里強行收繳財物以迫使農民繳納社會撫養費，這是違法的行政行為，是要堅決制止的。#p#分頁標題#e#