【法條】

　　第二十九條 本章規(guī)定的獎勵措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

　　【釋義】

　　本條規(guī)定了國家對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章在計劃生育獎勵措施立法方面的特殊法律授權(quán)，體現(xiàn)了我國計劃生育工作所實行的區(qū)別對待、分類指導(dǎo)原則。

　　這一規(guī)定是在總結(jié)50年來各地計劃生育工作經(jīng)驗和充分考慮我國基本國情的基礎(chǔ)上作出的。我國地域遼闊，各地的自然資源差異很大，公民的觀念與意識的差異也很大，因此，各個省、自治區(qū)、直轄市之間，或是同一省級行政區(qū)劃內(nèi)的各個地(市)、縣、鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的水平都很不平衡。這種不平衡在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)與經(jīng)濟落后的內(nèi)陸地區(qū)之間，或是在城市和農(nóng)村之間也極為突出。這是我國的基本國情，正是基于這樣的基本國情，我國各地計劃生育工作的差異也很大，并不是一刀切的都要達到一個固定的模式。而是根據(jù)各個地區(qū)的實際、區(qū)別不同一情況，實行相應(yīng)不同的指導(dǎo)原則。

　　在這一基礎(chǔ)上，自大力推行計劃生育政策以來，各地根據(jù)中央關(guān)于對公民晚婚晚育和實行計劃生育給予獎勵優(yōu)待的精神，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定了本地區(qū)的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。這些獎勵優(yōu)惠政策，有的規(guī)定在省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章或者其他統(tǒng)一規(guī)定中，有的規(guī)定在一些較大市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，也有的是由較大的市之外的其他市一級政府或者縣一級政府規(guī)定，還有的是由村民委員會、居民委員會或者各個企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)自身的實際情況自行制定的。因此，各地在實施計劃生育獎勵優(yōu)惠措施的力度上的差異還是很大的。例如，各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中關(guān)于對城鎮(zhèn)職工晚婚的增加婚假的規(guī)定，北京、天津、遼寧、江蘇，上海、西藏等六個省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定增加婚假7天；而安徽和陜西兩省規(guī)定增加20天；山西省規(guī)定增加1個月。又如各地都規(guī)定，對獨生子女家庭每月發(fā)放一定數(shù)額的獨生子女保健費或者獨生子女父母獎勵金費，有些地方規(guī)定為不低于5元，而海南省則規(guī)定為不低于30元；在對符合生育第二個孩子而自愿放棄生育并領(lǐng)取“獨生子女證”的夫妻一次性給予一定數(shù)額的獎金的規(guī)定上，吉林省規(guī)定為不低于200元，山西省規(guī)定為1000元至3000元。

　　上述客觀差異的存在說明，我們國家目前還不具備制定統(tǒng)一的細化的計劃生育獎勵措施的條件，而這些差異在短時間內(nèi)又不可能消除。因此，為保持各地計劃生育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，本法對于計劃生育獎勵措施就作了授權(quán)性規(guī)定。

　　根據(jù)我國《憲法》、《立法法》和《地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》等法律和本法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域具體情況和計劃生育工作的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定規(guī)定計劃生育獎勵措施的具體實施辦法；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)享有地方性法規(guī)制定權(quán)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員，根據(jù)本行政區(qū)域具體情況和計劃生育工作的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的相關(guān)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定本地的計劃生育獎勵措施的具體實施辦法，報省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，對本市計劃生育獎勵措施的具體實施辦法作出規(guī)定。有些地方性法規(guī)和政府規(guī)章還將計劃生育獎勵措施的一些標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)縣一級人民政府制定實施。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　本條中的獎勵措施包括本法第四章中各條規(guī)定的對實行計劃生育的公民或者家庭的社會保障措施、對晚婚晚育者的獎勵優(yōu)待、對實行計劃生育手術(shù)的獎勵、對獨生子女及其父母的獎勵、優(yōu)待和幫助以及對農(nóng)村實施計劃生育的家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠待遇等措施。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者人民政府可以根據(jù)《憲法》、《立法法》、《地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》、《婚姻法》等法律和本法的規(guī)定，對獎勵措施的種類、具體內(nèi)容、獎勵對象、獎勵的執(zhí)行主體、獎勵經(jīng)費的支付方式等作出具體規(guī)定。這里的“較大的市”，根據(jù)《立法法》第63條第四款的規(guī)定，指的是省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。這里需要指出的是，有的獎勵措施的執(zhí)行主體是各級人民政府，即從各級政府財政中開支，有的獎勵措施的執(zhí)行主體則是實行計劃生育的公民所在的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或者村民委員會、居民委員會，即從其自身經(jīng)費中開支。