【法條】

　　第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據憲法，制定本法。

　　【釋義】

　　本條是關于人口與計劃生育法立法目的和立法依據的規定。

　　《憲法》規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”可見，計劃生育作為我國的一項基本國策載入憲法。

　　新中國成立50年來，特別是改革開放以來，經過全國人民艱苦不懈的努力，我國人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就：在經濟還不發達的情況下，人口過快增長的勢頭得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全國基本實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低自然增長的現代人口再生產模式的歷史性轉變，1998年人口自然增長率首次低于10%；出生人口素質不斷提高，嬰幼兒健康水平得到很大改善；人民群眾傳統婚育觀念明顯轉變，計劃生育這一基本國策基本上已為人民群眾所接受。我國成功地探索出一條具有中國特色的控制人口數量、提高人口素質、綜合治理人口問題的道路，計劃生育工作有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善。

　　同時還應看到，目前我國生產力水平還比較低，各地方發展很不平衡，社會保障制度尚不健全，原有的一些計劃生育政策措施隨著改革的深化逐漸失效，落后的生育觀念的影響還將長期存在。因此，未來幾十年中，穩定低生育水平的任務仍然是重大而艱巨的，計劃生育工作中還存在著一些問題和困難：

　　一是，計劃生育政策的貫徹實施很不平衡，有些地方開展計劃生育工作比較困難，刁難、阻撓計劃生育干部執行職務的情況時有發生。我國計劃生育工作重點、難點在農村、老少邊窮地區。在立法論證過程中，一些同志建議抑制低素質人群的生育，適當放寬高素質人群的生育限制，沒有被采納。但是廣大農村、老少邊窮地區生產力發展水平較低，醫療衛生條件較差，卻是不爭的事實。中央提出，計劃生育工作要整體推進與分類指導相結合，在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續把工作重點放在農村，特別是中西部地區的農村，發揮城市和東部地區的示范作用，針對西部地區生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，不折不扣地貫徹實施法定的生育政策。隨著農村經濟發展、教育的普及、衛生條件的改善，影響城鄉人口后天素質差異的因素會逐漸縮小。

　　二是，計劃生育工作涉及多個部門，有些地方有關部門相互配合不夠，難以形成計劃生育綜合治理。

　　三是，有些地方存在計劃生育干部濫用職權、以罰代管的現象，需要用法律來規范、約束執法人員的行為。

　　計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。在實現了人口再生產類型轉變的同時，人口與計劃生育工作的主要任務將轉向穩定低生育水平，提高出生人口素質。1994年國際人口與發展大會以后，國際上普遍認為計劃生育工作應轉向與人口發展、保障公民生殖健康需求密切結合。為了穩定低生育水平，做好計劃生育工作，根據當前實際情況，在總結地方立法和實踐經驗的基礎上制定統一的人口與計劃生育法，是迫切需要的。

　　廣東省人大常委會1980年2月通過了《廣東省計劃生育條例》，這是我國第一部計劃生育地方性法規。目前除了西藏、新疆(西藏和新疆頒布有政府計劃生育規章)外，全國各省、自治區、直轄市都頒布了地方計劃生育條例。目前，我國已加入17個國際人權公約。其中涉及人口與計劃生育的主要有：《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》、《經濟、社會和文化權利國際公約》等。國際性文件涉及人口與計劃生育的主要有：1974年世界人口會議通過的《世界人口行動計劃》、1984年國際人口會議通過的《墨西哥城人口與發展宣言》、《關于進一步執行〈世界人口行動計劃〉的建議》、1994年國際人口與發展大會通過的《國際人口與發展行動綱領》等。上述公約和文件涉及的人權主要包括生命權、生育權、生殖健康權、受教育權、獲得適當的生活水準的權利、發展權等。這些為《人口與計劃生育法》的制定、貫徹實施提供了堅實的基礎。#p#分頁標題#e#

　　二戰以后，一些發展中國家出于對人口快速增長的擔心，頒布了控制人口的法律；同時，發達國家出于對婦女健康和權利的考慮，也逐步使避孕、絕育和墮胎合法化。

　　人口問題的本質是發展問題，能否解決好人口問題，直接關系到人民生活改善、全民素質提高和中華民族的興衰。同時，人口與計劃生育問題也要在發展中加以解決。要做到人口與發展綜合決策，把人口與計劃生育工作納入經濟和社會發展的總體規劃，加快經濟和社會發展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質，制定完善各項配套政策，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。隨著改革開放深化，中國加入世界貿易組織以及《人口與計劃生育法》適時出臺，只要正確貫徹實施《人口與計劃生育法》，我國人口與計劃生育的狀況會逐漸走上良性循環的軌道。

　　生育權是公民的一項基本權利。《婦女權益保障法》明確規定：“婦女有按照國家有關規定生育子女的權利，也有不生育的自由。”我國已加入的國際公約規定：所有夫婦和個人都有自由和負責任地決定生育數量和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權利。公民依法行使生育權應當受到法律保護。借鑒有關國際公約關于生育權的規定，總結我國計劃生育工作以宣傳教育為主、服務為主、避孕為主的經驗，本法規定：“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。”“計劃生育、教育、科技、文化、衛生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。學校應當在學生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育。”“各級人民政府應當采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務，提高公民的生殖健康水平。”“實行計劃生育，以避孕為主。”“國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全。”并規定：“實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。”所需經費，“按照國家有關規定列入財政預算或者由社會保險予以保障”。這樣規定，保護了公民的生育權，并為公民生育權的行使提供了保障條件。

　　同時，任何權利的行使也意味著責任。夫婦和個人在行使生育決定權時，應認真考慮他們的情況以及他們的決定對其子女和他們所生活的社區的平衡發展有何影響。個人的生殖行為與社會的需要和愿望應該互相協調。各國政府可以做出較多的努力去幫助其人民以負責的態度做出有關生育的決定。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經濟和社會發展的關鍵因素。控制人口數量、提高人口素質，是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。

　　為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，有必要制定人口與計劃生育法。