【法條】

　　第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于人口與計(jì)劃生育法立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　《憲法》規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”可見，計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策載入憲法。

　　新中國(guó)成立50年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全國(guó)人民艱苦不懈的努力，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就：在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式的歷史性轉(zhuǎn)變，1998年人口自然增長(zhǎng)率首次低于10%；出生人口素質(zhì)不斷提高，嬰幼兒健康水平得到很大改善；人民群眾傳統(tǒng)婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策基本上已為人民群眾所接受。我國(guó)成功地探索出一條具有中國(guó)特色的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、綜合治理人口問題的道路，計(jì)劃生育工作有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。

　　同時(shí)還應(yīng)看到，目前我國(guó)生產(chǎn)力水平還比較低，各地方發(fā)展很不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，原有的一些計(jì)劃生育政策措施隨著改革的深化逐漸失效，落后的生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在。因此，未來幾十年中，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然是重大而艱巨的，計(jì)劃生育工作中還存在著一些問題和困難：

　　一是，計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施很不平衡，有些地方開展計(jì)劃生育工作比較困難，刁難、阻撓計(jì)劃生育干部執(zhí)行職務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。我國(guó)計(jì)劃生育工作重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)。在立法論證過程中，一些同志建議抑制低素質(zhì)人群的生育，適當(dāng)放寬高素質(zhì)人群的生育限制，沒有被采納。但是廣大農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。中央提出，計(jì)劃生育工作要整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，在抓好全國(guó)計(jì)劃生育工作的同時(shí)，繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，針對(duì)西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，不折不扣地貫徹實(shí)施法定的生育政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善，影響城鄉(xiāng)人口后天素質(zhì)差異的因素會(huì)逐漸縮小。

　　二是，計(jì)劃生育工作涉及多個(gè)部門，有些地方有關(guān)部門相互配合不夠，難以形成計(jì)劃生育綜合治理。

　　三是，有些地方存在計(jì)劃生育干部濫用職權(quán)、以罰代管的現(xiàn)象，需要用法律來規(guī)范、約束執(zhí)法人員的行為。

　　計(jì)劃生育是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。在實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的同時(shí)，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)以后，國(guó)際上普遍認(rèn)為計(jì)劃生育工作應(yīng)轉(zhuǎn)向與人口發(fā)展、保障公民生殖健康需求密切結(jié)合。為了穩(wěn)定低生育水平，做好計(jì)劃生育工作，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，在總結(jié)地方立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的人口與計(jì)劃生育法，是迫切需要的。

　　廣東省人大常委會(huì)1980年2月通過了《廣東省計(jì)劃生育條例》，這是我國(guó)第一部計(jì)劃生育地方性法規(guī)。目前除了西藏、新疆(西藏和新疆頒布有政府計(jì)劃生育規(guī)章)外，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都頒布了地方計(jì)劃生育條例。目前，我國(guó)已加入17個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。其中涉及人口與計(jì)劃生育的主要有：《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等。國(guó)際性文件涉及人口與計(jì)劃生育的主要有：1974年世界人口會(huì)議通過的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》、1984年國(guó)際人口會(huì)議通過的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進(jìn)一步執(zhí)行〈世界人口行動(dòng)計(jì)劃〉的建議》、1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)通過的《國(guó)際人口與發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》等。上述公約和文件涉及的人權(quán)主要包括生命權(quán)、生育權(quán)、生殖健康權(quán)、受教育權(quán)、獲得適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利、發(fā)展權(quán)等。這些為《人口與計(jì)劃生育法》的制定、貫徹實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二戰(zhàn)以后，一些發(fā)展中國(guó)家出于對(duì)人口快速增長(zhǎng)的擔(dān)心，頒布了控制人口的法律；同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)婦女健康和權(quán)利的考慮，也逐步使避孕、絕育和墮胎合法化。

　　人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。同時(shí)，人口與計(jì)劃生育問題也要在發(fā)展中加以解決。要做到人口與發(fā)展綜合決策，把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國(guó)民素質(zhì)，制定完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著改革開放深化，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及《人口與計(jì)劃生育法》適時(shí)出臺(tái)，只要正確貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，我國(guó)人口與計(jì)劃生育的狀況會(huì)逐漸走上良性循環(huán)的軌道。

　　生育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。”我國(guó)已加入的國(guó)際公約規(guī)定：所有夫婦和個(gè)人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定生育數(shù)量和間隔并為此獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利。公民依法行使生育權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。借鑒有關(guān)國(guó)際公約關(guān)于生育權(quán)的規(guī)定，總結(jié)我國(guó)計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主、服務(wù)為主、避孕為主的經(jīng)驗(yàn)，本法規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。”“計(jì)劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。大眾傳媒負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。”“實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。”“國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。”并規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。”所需經(jīng)費(fèi)，“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障”。這樣規(guī)定，保護(hù)了公民的生育權(quán)，并為公民生育權(quán)的行使提供了保障條件。

　　同時(shí)，任何權(quán)利的行使也意味著責(zé)任。夫婦和個(gè)人在行使生育決定權(quán)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮他們的情況以及他們的決定對(duì)其子女和他們所生活的社區(qū)的平衡發(fā)展有何影響。個(gè)人的生殖行為與社會(huì)的需要和愿望應(yīng)該互相協(xié)調(diào)。各國(guó)政府可以做出較多的努力去幫助其人民以負(fù)責(zé)的態(tài)度做出有關(guān)生育的決定。人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問題，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

　　為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，有必要制定人口與計(jì)劃生育法。