第三條 建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】本條是對建筑活動必須遵循的保證工程質(zhì)量和安全的原則的規(guī)定。

　　一、建筑法將確保工程質(zhì)量和安全作為建筑活動必須遵循的基本原則在總則中加以規(guī)定，具有重要意義。(l)建筑工程質(zhì)量是人命關(guān)天的大事，建筑物因質(zhì)量問題而倒塌，往往會造成多人死傷的惡性事故，這方面國內(nèi)國外都有許多血的教訓(xùn)值得吸取。(2)建筑工程通常造價很高，一旦其主體結(jié)構(gòu)或隱蔽工程發(fā)生質(zhì)量問題，將因難以彌補而造成巨大的經(jīng)濟損失。例如，1995年上海普陀一座大廈因使用不合格建筑材料而被迫實施爆破拆除，僅造成的直接經(jīng)濟損失就達200多萬元。(3)建筑活動的一個主要方面，是為城鄉(xiāng)居民提供住宅。現(xiàn)實生活中，群眾購買或分配到一套住宅，是很不容易的事情，是生活中的大事。住宅質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系群眾的切身利益，乃至影響黨和政府的形象，影響社會安定。

　　從我國目前情況看，建筑工程的質(zhì)量問題比較突出。一些房屋建筑工程施工質(zhì)量差，屋面滲漏、管道不暢、地面不平、墻面空鼓或開裂、電梯運行不暢等質(zhì)量通病大量存在，群眾很不滿意。據(jù)報載，1995年有關(guān)部門統(tǒng)計的住宅工程質(zhì)量合格率為82%，依此計算，當(dāng)年全國竣工的住宅面積為2.5億平方米，不合格的住宅面積應(yīng)在4500萬平方米以上，如果每戶住宅按50平方米計算，當(dāng)年就有近90萬居民遷入了不合格的新居。據(jù)有關(guān)部門介紹，50年代建筑的樓房，一般是15年之后才會出現(xiàn)需要維修的問題，而今建筑的樓房，尚未住人，就需要多處維修，甚至剛剛建起來就成為危房。近年來，因建筑質(zhì)量低劣造成房倒屋塌，導(dǎo)致重大人身傷亡和財產(chǎn)損失的惡性事故不斷發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1986年至1995年間，全國共發(fā)生房倒屋塌事故237起，死亡723人，1997年3月和7月，福建蒲田和浙江常山縣又分別發(fā)生職工宿舍樓倒塌，各造成30多人死亡的重大事故。建筑質(zhì)量低劣、重大事故不斷的問題，已引起社會的廣泛關(guān)注。一些全國性的報紙針對房屋建筑重大質(zhì)量事故不斷發(fā)表的記者文章中提出，“面對頻頻出現(xiàn)的坍樓事故，有人問，我們的居住空間安全嗎?”“如果建筑業(yè)已經(jīng)忘記‘百年大計’的生存之本，那百姓何來安身立命的住宅。”針對建筑活動中保證質(zhì)量和安全的極端重要性，建筑法將確保建筑工程的質(zhì)量和安全作為本法的立法重點，除了在總則中作了原則規(guī)定外，在“建筑工程的質(zhì)量管理”一章和其他有關(guān)章節(jié)中，明確規(guī)定了保證建筑工程質(zhì)量和安全若干法定措施。對法律的這些規(guī)定，各方面必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

　　二、在建筑活動中確保建筑工程質(zhì)量和安全的基本要求，是必須符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，包括有關(guān)涉及建筑工程安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，“對需要在全國范圍統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)后，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。”(《標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條)同時還規(guī)定。“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)”。“強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。”(《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條、第十四條)依照本法和標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，凡是依法制定的有關(guān)建筑工程安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括列入國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)建筑工程安全的勘察、設(shè)計、施工、驗收的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求和方法，都屬于強制性標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)方面必須嚴(yán)格按照執(zhí)行。建筑工程的建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者施工企業(yè)在工程設(shè)計或施工作業(yè)中，違反有關(guān)建筑工程安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，降低工程質(zhì)量;建筑工程的勘察、設(shè)計單位和施工企業(yè)，必須按照國家或行業(yè)有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求進行勘察、設(shè)計和施工;建筑工程監(jiān)理單位也必須按照安全標(biāo)準(zhǔn)進行工程監(jiān)理。當(dāng)然，有關(guān)建筑工程安全的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是保障建筑工程安全的基本要求，建筑工程的發(fā)包方和承包方可以在合同中約定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量要求，但不得以合同約定低于國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。