第四條 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。

　　國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

　　國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

　　【釋義】本條是關于食品安全監管體制的規定。

　　食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，本條分三款對于我國的食品安全監督管理體制作出了規定。

　　第一款規定：“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。”在人大常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認為應在現有分段監管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，以加強對各有關監管部門的協調、指導。因此，本條規定由國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

　　第二款規定了國務院衛生行政部門的職責。根據本條規定，國務院衛生行政部門主要在以下幾個方面，承擔食品安全綜合協調職責：

　　第一，食品安全風險評估。國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農藥、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。

　　第二，食品安全標準的制定。依據本法及標準化法的規定，國務院衛生行政部門負責制定、公布關于食品、食品添加劑等的食品安全國家標準，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛生行政部門負責組織成立食品安全國家標準審評委員會，制定并發布食品安全國家標準。國務院衛生行政部門還應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布食品安全國家標準。

　　第三，食品安全信息的公布。依照本法規定，需要由國務院衛生行政部門統一公布的“食品安全信息”一般情況下包括：國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。國務院衛生行政部門除公布依法應當統一公布的食品安全信息之外，還要協調好各食品安全監督管理部門的日常監督管理信息公布工作。

　　第四，食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規程的制定。除非法律另有規定，食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。食品安全法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續從事食品檢驗活動。食品檢驗機構按照國務院衛生行政部門制定的資質認定條件取得相應資質后，必須依照國務院衛生行政部門的制定的檢驗規程從事食品檢驗活動。

　　第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人數較多的群體性食物中毒或者出現死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩定造成嚴重損害和惡劣影響，因此建立健全應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制，協調各食品安全監督管理部門的食品安全事故查處工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全重大事故，最大限度地減少食品安全重大事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，是負責食品安全綜合協調的國務院衛生行政部門的重要職責。

　　第六，其他需要國務院衛生行政部門承擔綜合協調職責的事項，如國務院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協調事項。

　　第三款規定：“國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。”這一款明確了食品安全分段監管的體制，即國務院質量監督部門負責食品生產加工環節的監督管理；國務院工商行政管理部門負責食品流通環節的監督管理；國家食品藥品監督管理部門負責對餐飲服務活動實施監督管理。我國之所以實行食品安全分段監管的體制，主要是由于食品安全監督管理的鏈條比較長，從農田到餐桌的全程監管工作單獨由一個部門承擔可能會力不從心，造成監管失靈。如果由幾個部門按照職責分工共同監管，可以有效調動各個部門的積極性，發揮其各自專業領域的優勢并形成合力，達到有效監管的目標。我國食品安全監管體制經歷了從衛生部門一家監管到各個部門實施分段兼顧的變化。2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號），確立了分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體制。具體提出：“農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。”在2008年國務院機構改革的過程中，衛生行政部門與食品藥品監管部門在食品安全工作中的職責對調，分段監管的食品安全監管體制仍然延續。這一現行食品安全監管體制有利于各司其職，在實際工作中對改善食品安全狀況發揮了積極作用。為了進一步加強食品安全監督管理，提高各部門的監管效能，食品安全法也進一步明確規定了食品安全分段監管體制。